加強社會信用體系建設

文/“社會信用體系建設”專題調研組

加強社會信用體系建設

文/“社會信用體系建設”專題調研組

近年來我國社會信用體系建設在取得積極進展的同時，依然存在與經濟發展水平、社會發展階段不匹配、不協調的問題。調研組從國家和上海市信用制度建設、信用平臺建設、信用產品應用推進、市場發展等方面調查研究，并提出建議。

一、社會信用體系建設的主要成效

國家層面：國務院建立社會信用體系部際聯席會議制度統籌推進，《征信業管理條例》、《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》發布實施，一批相關規章標準相繼出臺。地方層面：各地區在信用信息公開、信用評價、信用分類監管和誠信宣傳教育方面進行了很多探索與實踐。上海的社會信用體系建設整體水平處在全國前列，在公共信用信息歸集、政府信息公開和示范使用信用報告等方面在全國有示范作用。

二、社會信用體系建設中存在的問題

1、社會信用意識需要不斷強化。整體上看企業、公民對誠信重要性的認知程度有較大提高，但誠信意識尚未真正融入社會成員的思想意識，尤其是商業信用觀念尚未形成，信用文化缺失。2、制度建設急需加大力度。全國尚無專門促進社會信用體系建設、規范相關信息歸集和使用的法律制度，對個人隱私、商業秘密的界定和保護缺乏明確法律規范，條線制度普遍缺乏信用管理相關要求，對信用信息記錄、披露、歸集和使用等缺乏必要制度安排，特別是失信懲戒的措施剛性有待增強。同時缺乏相關法規制度的落實檢查和社會監督機制。3、組織推進機制需要進一步理順。目前我國尚未形成社會信用體系建設的統一管理體制，國家和地方都缺乏強有力的社會信用體系建設綜合協調組織推進機制，存在著多頭管理、各自為政現象。4、信用相關信息系統建設和信息共享有待加強。當前信用服務行業所需的信用信息仍分散掌握在金融部門、政府、行業協會等不同單位中且獲取難度大。各類主體在信用相關信息系統建設、信用數據的記錄和更新維護、應用管理等方面的情況離實際需求有差距；部門多熱衷歸集、共享數據，數據開放和應用動力不足，信用信息尚未做到有效監管下的有序開放和合理使用。5、信用服務行業整體能力需進一步提升。信用服務行業整體規模偏小，龍頭骨干企業數量很少，信用產品不夠豐富。國內征信機構的數據開發和應用能力亟待提高，特別是在數據處理和增值應用技術、信用評估技術等高附加值的服務產品開發、信用技術標準的研制方面。信用專業人才不足也是一個重要制約因素。

三、 關于社會信用體系建設的若干建議

1、制定相關法律。建議加強國家信用法律法規的制定和完善，爭取在合理的時間范圍內構建一個相對完善的信用法律法規框架。當前急需在國家層面出臺一部信用管理法。2、成立相關管理部門。為了綜合協調推進社會信用體系建設，真正建立一個統一、高效、客觀、公正的信用管理體系，需要建立一個信用管理部門（例如，國家信用管理局），實行統一領導、統一規劃、統一建設、統一監管，改變過去信用建設和管理由部委兼職、掛靠的局面。地方層面也建立相應機構。3、加快建設全國統一的信用信息平臺。推動建立全國統一的公共信用信息服務平臺，實現全國各地區、各部門信用信息的共享應用；鼓勵和支持行業協會等社會組織和相關企業整合建立行業信用信息服務平臺；進一步加強中國人民銀行的金融業統一征信平臺建設。未來進一步實現公共信用信息服務平臺、各行業信用信息服務平臺和金融業統一征信平臺間的互通互聯，推進信用信息的社會共享和應用。4、加大政府數據開放力度。政府部門基于職能履行和維護公共利益需要而獲取的信用信息有義務向社會公開、開放。各級政府部門應按照國家和地方制定的統一規范向社會提供信用信息公共服務。實現政府部門間的信用信息共享。5、推進和強化信用信息應用。積極推動各領域信用制度建設與創新，不斷擴大各類公共性、商業性信用產品的使用領域和應用范圍。堅持政府引導，推動在社會管理、行業監管等事務中廣泛使用信用產品；進一步加強金融領域制度創新，積極發揮信用對金融業發展的基礎性支撐作用；引導企業擴大信用交易，構建配套、適用的債權保障機制和風險管理機制；引導企業加強內部制度建設，建立健全以信用風險控制為核心的企業信用管理制度，加快適應國際規則、增強可持續發展能力；鼓勵在社會治理和民生改善中廣泛使用信用產品。6、大力提升信用服務行業的整體能力。將“信用服務”列入產業發展重點方向，支持建立信用服務產業創新聯盟，發揮“產學研用資”各方作用，加快完善信用服務產業生態系統、提升產業創新能力。政府部門積極應用信用信息和信用產品，推進擴大信用服務市場需求；支持信用服務機構創新研發信用產品、提升信用服務供給能力；強化信用服務行業從業人員資質和職務序列管理，規范信用管理人員行為。（摘自上海市全國人大代表“社會信用體系建設”專題調研報告）

召集人：邵志清 朱國萍 施 超

成 員：馮 軍 李 林 沈志剛 周振波 賈偉平 黃迪南 樊 蕓