專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督：聚焦農(nóng)村綜合幫扶

文/朱 琦

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督：聚焦農(nóng)村綜合幫扶

文/朱 琦

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的根本途徑，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略部署。上海要率先走出一條城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶就是一項(xiàng)重要的舉措。今年市人大常委會(huì)將加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重點(diǎn)監(jiān)督工作，把落腳點(diǎn)放在“推進(jìn)”落實(shí)市委確定的各項(xiàng)幫扶舉措、實(shí)現(xiàn)市委提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)上。

去年7月，市委專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于上海市加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶工作的若干意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)公用服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近郊區(qū)平均水平、集體經(jīng)濟(jì)形成一定的自主發(fā)展能力、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件切實(shí)改善的目標(biāo)。與以往不同，新一輪農(nóng)村綜合幫扶不是單一的輸血援助，而是一套有針對(duì)性的、系統(tǒng)性的、多管齊下的、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“組合拳”，突出“綜合效應(yīng)”，將農(nóng)村綜合幫扶工作融入城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以提升受援地區(qū)自主發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)及低收入農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展能力和積極性為出發(fā)點(diǎn)，拓寬幫扶渠道，創(chuàng)新幫扶方式，加快形成造血機(jī)制。

“對(duì)于這項(xiàng)政策，涉農(nóng)區(qū)縣的人民群眾，尤其是農(nóng)業(yè)比重較大的區(qū)縣、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的基層群眾寄予了熱切期盼?！笔腥舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員吳堯鑫認(rèn)為，常委會(huì)把加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為監(jiān)督重點(diǎn)，就是要進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)和力量，推動(dòng)市委重大決策的全面貫徹落實(shí)，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，從而進(jìn)一步推進(jìn)本市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

據(jù)悉，新一輪農(nóng)村綜合幫扶開(kāi)展以來(lái)，取得了良好的開(kāi)局，但從目前面上整體推進(jìn)情況看，落實(shí)還不平衡，思想認(rèn)識(shí)和重視程度上還不完全一致，遇到了一些難點(diǎn)、瓶頸問(wèn)題，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。本輪農(nóng)村綜合幫扶歷時(shí)五年，今年是貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的第二年，此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督把重點(diǎn)聚焦在“推進(jìn)”上，重點(diǎn)圍繞“三個(gè)著力推進(jìn)”。一是著力推進(jìn)本市全面貫徹《若干意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)要求，既要重視硬件項(xiàng)目，又要注重軟件建設(shè)，既要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，又要統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)幫扶措施同步推進(jìn)，強(qiáng)化綜合幫扶的“綜合效應(yīng)”。二是著力推進(jìn)研究解決農(nóng)村綜合幫扶工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和新情況、新問(wèn)題，督促和推動(dòng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)作為、密切配合、形成合力、協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是著力推進(jìn)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、形成長(zhǎng)效機(jī)制，督促和推動(dòng)市政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步注重頂層設(shè)計(jì)，以更大的力度、更開(kāi)闊的思路、更因地制宜的舉措，聚焦發(fā)展、強(qiáng)化規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，在基層設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善、農(nóng)民收入增加等方面形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，為深化本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革等創(chuàng)造條件。

為做好專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，市人大常委會(huì)成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作小組，聚焦重點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào)、專(zhuān)題調(diào)查研究、走訪(fǎng)相關(guān)單位、市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)等方式開(kāi)展了一系列監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)。9月9日，市人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督動(dòng)員部署會(huì)，常委會(huì)副主任洪浩出席并作動(dòng)員講話(huà)。隨后，為配合做好常委會(huì)監(jiān)督審議工作，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委深入金山、奉賢、崇明等農(nóng)村綜合幫扶重點(diǎn)區(qū)縣及其鎮(zhèn)村，與區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)題監(jiān)督調(diào)研，走訪(fǎng)部分市政府相關(guān)職能部門(mén)和援助單位，全面了解和掌握本市推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶工作情況，廣泛聽(tīng)取人大代表、基層干部群眾，以及援助單位等方方面面的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真分析研究新情況、新問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為常委會(huì)高質(zhì)量審議奠定基礎(chǔ)。11月，市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于本市加強(qiáng)農(nóng)村綜合幫扶推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

“農(nóng)村綜合幫扶是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。此次雖然說(shuō)是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，但監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容不是政府某一個(gè)部門(mén)、某一個(gè)領(lǐng)域的工作，而是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、整體性的工作?！眳菆蝣伪硎?，要通過(guò)發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民特別是低收入農(nóng)戶(hù)的生活水平，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展改革成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。