“五大扶持”視角下大學生創新創業的國際比較研究

匡 暉，王俊勇

（1.中國社會科學院經濟研究所博士后流動站，北京 100836；2.江蘇高科技投資集團公司，江蘇 南京 210009；3.南京工業大學經濟與管理學院，江蘇 南京 210009）

0 引言

創業活動作為一種在經濟社會中發揮關鍵作用的經濟形態，是經濟增長的主要驅動力之一，創業活動能夠推動創新成果向現實生產力轉化。聯合國教科文組織在《21 世紀的高等教育展望與行動世界宣言》中提出:“高等學校必須將創業技能和創業精神作為高等教育的基本目標，要使畢業生不僅成為現有機會的擁有者，而且要成為就業機會的創造者。”黨的十八屆三中全會報告明確指出：“實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發展國家和省級高校畢業生就業創業基金，促進以創業帶動就業。”

21 世紀大學生創新創業對提高國家和區域創業水平和創新能力、促進技術成果轉化、解決大學生就業問題具有重要意義。大學生創新創業是一項協同創新的系統工程，迫切需要“政產學研金介媒”等社會各方的通力合作。文章概述了國內外政府和社會各界在政策、金融財政、產品技術、服務以及榮譽文化等5 個方面給予大學生創新創業的支持。

1 大學生創新創業的“五大扶持”國際比較

1.1 國內外政府促進大學生創新創業的政策扶持

大學生創新創業，政府首先應該給予大力扶持。大力扶持大學生創新創業既是民生之路，也是區域經濟發展的重要組成部分，更是促進大學生成功成才的重要途徑。作者以查閱文獻的方式，對美國、英國、日本以及北京、上海和南京市的政府對大學生創新創業事業的具體政策扶持措施進行了對比（如表1）。文獻［1］指出美國政府在大學生創新創業事業中不起主導作用，與其他社會機構聯合支撐大學生創新創業活動，形成“政府引導、社會主導和高校輔導”的創新創業支持體系。杜在瑩［2］指出英國政府是大學生創新創業的主要倡導者和有力推動者，在推動大學生創新創業的過程中，充分利用和調動各級政府、各種組織、民間的力量，形成了“政府、學校和社會三位一體”的大學生創新創業支持體系。日本政府要求公立銀行加大對大學生創新創業的融資力度，設立創新創業基金，資助企業錄用人才的薪資等改革教育科研體制，形成以“產學官”聯合的創新創業體系（曹明，2007；李政，2006；洪宇，2004；陳武元，1999）［3-5］。上海市對大學生創新創業的政策性扶持起步早，運作規范，出臺的政策比其他城市要先行一步（錢昇，陳云，2011）［6］。北京市出臺的政策相對比較中規中矩，沒有較多的突出特點或鮮明的特色。南京在推進大學生創新創業方面日益跟上上海及國外發達國家的步伐，政府出臺的政策主要集中在稅收財政政策以及對創業的鼓勵方面，與美英等國家相比，在建立專門機構、修訂創業法律、明確創業教育政策等方面還存在差距。

表1 國內外對大學生創新創業的政策扶持的比較

1.2 國內外政府促進大學生創新創業的金融財政扶持

資金問題是大學生創新創業面臨的首要問題，在這方面，政府一般給予金融政策扶持，金融機構給予貸款、擔保幫助，另外社會機構給予資金贊助、風險投資等。美國政府在盡量不干預市場的前提下，實施包括創新創業支援的中小企業政策，擔保比例一般為貸款額的76%，但對于15 萬美元以下的貸款，擔保比例為84%（杜在瑩，2012）［7］。文獻［8］指出英國一方面是政府出臺金融政策，另一方面通過設立基金提供資金支持。文獻［9］指出日本主要是銀行提供小額融資貸款。北京、上海對大學生企業的貸款額度逐年有所增加，并對有價值的創業項目給予一定額度的資金支持。南京市對大學生創新創業的金融財政扶持力度比較大，小企業能從銀行獲得的融資額度也較大，并在一定程度上給予創業者幫助和保障。但不足的是，因政府的能力有限，并不能幫助到所有的初創企業，而來自社會機構的資金贊助和風險投資卻少得多。國內外對大學生創新創業的金融財政扶持比較如表2 所示。

1.3 國內外政府促進大學生創新創業的產品技術扶持

大學生創新創業成功的關鍵因素在于擁有一個核心產品，并迎合市場的需要，或者包含先進、新型的科學技術，調查研究表明，很多失敗的企業往往是選擇了一個不夠鮮明、突出的產品。文獻［10-12］指出美國、英國和日本具有明確的機構為大學生創新創業的技術提供保障，而且支持內容非常明確。我國各地的技術扶持通常是依靠創業指導老師的指導，政府和社會機構的參與力度偏弱，這些老師盡管擁有專業知識，但無法提供最新最前沿的相關技術，國內外對大學生創新創業的產品技術扶持比較如表3 所示。

1.4 國內外政府促進大學生創新創業的創業服務扶持

創業服務扶持來自政府平臺和社會各界，如政府提供的場地扶持，設立的各種創業園區內的創業服務，金融、工商、企業的信息咨詢等等。美國擁有各種不同層級的服務機構和中心，如創業教育中心、創業家協會、智囊團、學術交流會等，通過設計創業教育課程計劃、研究和拓展，參與教學，提供資金和各種捐助，提出創業教育的改進建議與措施、咨詢與外聯，為創新創業研究者提供人際溝通機會，交流論文、索引、文摘（胡海萍，2012）［13］。英國政府主要是設立具有中介功能的中小企業服務局，在全國各地設立企業聯系辦公室，并配備多個創業顧問，觸角延伸到社區基層，以便為小企業提供及時有效的服務（傅修遠，周凌鳳，2013）［14］。北京、上海、南京建立了一批大學生創業園區，園區內提供大學生創新創業的一系列服務，如廉價的租用辦公室、免費使用的桌椅和電腦、幫助企業將科技轉化為產品、創業導師的相關指導等，國內外對大學生創新創業的創業服務扶持比較如表4 所示。

表2 國內外對大學生創新創業的金融財政扶持的比較

表3 國內外對大學生創新創業的產品技術扶持的比較

1.5 國內外政府促進大學生創新創業的榮譽及文化氛圍扶持

國內外通過設立創新創業獎勵和完善創新創業教育體系等方式，培育人們的創新創業榮譽感，引導感知文化氛圍。文獻［15-16］指出美國引領了世界的“創業計劃大賽”熱潮，Yahoo、微軟等炙手可熱的企業都是來源于創業計劃大賽，同時美國設有專門的機構負責創業教育；英國每個科學創業中心與周圍區域內的大學密切合作，廣泛調動社會資源，并通過商務訓練、研究課程和商務社交等活動形式，來促進大學生商務技能的提高。日本擁有系統的創業教育體系，專業的課程老師以及完善的創業課程，在日常教學中渲染創業精神，國內外對大學生創新創業的榮譽及文化氛圍扶持的比較如表5 所示。

表4 國內外對大學生創新創業的創業服務扶持的比較

表5 國內外對大學生創新創業的榮譽和文化氛圍扶持的比較

2 結論

調查發現，我國政府在扶持大學生創新創業過程中，政府發揮著“政能量”，高校和科研院所在構建技術“策源地”，金融機構釋放“催化劑”，中介機構充當“助推器”，同時媒體成為營造協同創業創新氛圍的“顯示屏”，努力探索具有中國特色的協同創新創業模式。我國政府在“五大扶持”中存在的問題主要體現在以下幾點：（1）技術扶持主要依靠建立的創業孵化基地中的創業指導老師，政府和社會機構的參與力度較弱；（2）創新創業教育是新生事物，目前還處于探索階段，創新創業課程與美、英、日相比不構成系統課程，而且大多作為選修課來開設，并未納入學分科，降低了學生對創新創業教育的重視；（3）創新創業教育缺乏專業師資，大多數創業課程老師是由其他老師兼職，這些老師往往沒有經營企業的實際經驗；（4）高校對大學生企業家精神的培養不夠重視，單純灌輸創新創業解決就業的觀念是片面的。

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