構(gòu)建利水型社會(huì)

◎ 文/姜文來(lái) 譚亞男

構(gòu)建利水型社會(huì)

◎ 文/姜文來(lái) 譚亞男

作為一種新的理念和思想，利水型社會(huì)源于我國(guó)傳統(tǒng)的“天人合一”思想和水的利用對(duì)水造成傷害的現(xiàn)實(shí)，基于傳統(tǒng)思想和現(xiàn)實(shí)的需求，其成長(zhǎng)具有深厚的“土壤”，具有強(qiáng)大的生命力。如何處理好人與水的關(guān)系，不僅關(guān)系到社會(huì)福祉，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和人類(lèi)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。因此，處理好人與水的關(guān)系至關(guān)重要，構(gòu)建“利水型社會(huì)”是人水和諧的重要手段，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

人水不和諧問(wèn)題突出

水生態(tài)是一面鏡子，映射出人與水關(guān)系的和諧程度。近一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)水生態(tài)不容樂(lè)觀，局部有所好轉(zhuǎn)，整體惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，人水不和諧問(wèn)題比較突出。

1.水質(zhì)污染嚴(yán)重

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國(guó)水質(zhì)污染嚴(yán)重，無(wú)論是地表水、地下水還是海水，都受到不同程度的污染，局部地區(qū)污染很?chē)?yán)重。2012年我國(guó)地表水Ⅳ類(lèi)以上水河長(zhǎng)占33%，在10大水資源分區(qū)中，黃河區(qū)、遼河區(qū)、淮河區(qū)水質(zhì)為差，Ⅳ類(lèi)以上水河長(zhǎng)比例分別為44.5%、55.9%、63.28%；海河區(qū)水質(zhì)為劣，Ⅳ類(lèi)以上水河長(zhǎng)比例為65.4%，劣Ⅴ類(lèi)水河長(zhǎng)比例為46.1%。地下水水質(zhì)不容樂(lè)觀，2012年地下水質(zhì)適用于各種用途的Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)監(jiān)測(cè)井占評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)井總數(shù)的3.4%，Ⅳ-Ⅴ類(lèi)監(jiān)測(cè)井占76.0%。海水質(zhì)量近海岸污染嚴(yán)重，盡管從總體來(lái)看，符合第Ⅰ類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占我國(guó)管轄海域面積的94%，但劣于第Ⅳ類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積為67880平方公里，主要分布在黃海北部、遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口的近岸海域。

2.地下水位下降引發(fā)系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

由于超采地下水，地下水位下降，形成大面積的漏斗，帶來(lái)一系列危害。如河北省自上世紀(jì)80年代開(kāi)始超采地下水，年均超采50多億立方米，至今已累計(jì)超采1500億立方米，結(jié)果形成地下漏斗26個(gè)，其中漏斗面積超過(guò)1000平方公里的有7個(gè)，形成了全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)。并由此引發(fā)了地面沉降裂縫、海水入侵、機(jī)井報(bào)廢等一系列環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著人們的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河北95%以上的平原河道干涸，90%的濕地消失，最大的兩個(gè)濕地白洋淀和衡水湖都靠人工調(diào)水維持一定的水面。

3.水生態(tài)退化現(xiàn)象突出

水生態(tài)是衡量人水和諧的重要標(biāo)志之一。近年來(lái)，我國(guó)水生態(tài)退化已經(jīng)成為許多地方城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的瓶頸，成為我國(guó)環(huán)境突出的問(wèn)題之一。

世界自然基金會(huì)（WWF）與世界資源研究所發(fā)表的《險(xiǎn)境中的河流——水壩與淡水生態(tài)系統(tǒng)的未來(lái)》報(bào)告顯示，由于水壩建設(shè)威脅淡水生態(tài)系統(tǒng)，全球有21條河流及其流域生態(tài)嚴(yán)重退化，我國(guó)長(zhǎng)江流域名列榜首，由于大壩及其附屬水利設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致了眾多淡水棲息地和物種的喪失。

當(dāng)前，人與水的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重對(duì)立，人們?cè)诶盟耐瑫r(shí)，對(duì)水造成了極大傷害，為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，改變目前對(duì)水的態(tài)度和行為刻不容緩，構(gòu)建“利水型社會(huì)”是重塑人水關(guān)系的重要途徑。

建設(shè)利水型社會(huì)

1.利水型社會(huì)內(nèi)涵

水利是人類(lèi)充分利用水的功能，而利水則是在利用水的同時(shí)維護(hù)水的健康，至少是對(duì)水健康不造成傷害。“利水型社會(huì)”就是對(duì)水友好型社會(huì)，無(wú)論是直接對(duì)水的開(kāi)發(fā)利用，還是從事涉水的相關(guān)活動(dòng)，對(duì)水友好，維護(hù)水的健康，至少是將對(duì)水的傷害降到最低程度的社會(huì)。利水型社會(huì)建設(shè)是保護(hù)水的重要舉措，它能為人的生存與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的水支撐基礎(chǔ)。面對(duì)我國(guó)過(guò)度索水缺乏有效保護(hù)水的現(xiàn)實(shí)，利水型社會(huì)建設(shè)是我國(guó)水利發(fā)展的一個(gè)重要方向。

2.利水型社會(huì)特征

（1）對(duì)水友好性。利水型社會(huì)的核心是對(duì)水友好，利用水的同時(shí)不對(duì)水造成傷害，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧共贏。

（2）高效性。盡可能提高水的利用率和利用效率，提高水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。通過(guò)減少使用對(duì)水健康做出貢獻(xiàn)，這是利水型社會(huì)重要組成部分。

（3）綠色性。包括環(huán)保、與環(huán)境協(xié)調(diào)和諧、人類(lèi)適應(yīng)環(huán)境、安全等內(nèi)涵，利水型社會(huì)具有明顯的綠色性特征，強(qiáng)調(diào)利用水的同時(shí)，保護(hù)水生態(tài)。

（4）文化性。我國(guó)水文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自古就有與水和諧相處的思想，從我國(guó)最早的有壩引水典范智伯渠（位于山西太原南郊的晉祠鎮(zhèn)），到無(wú)壩引水的樣板都江堰，無(wú)不閃爍著對(duì)水友好的智慧光輝。

（5）敬畏性。敬畏是保護(hù)的基本原動(dòng)力，對(duì)水充滿(mǎn)敬畏是利水型社會(huì)的重要特征。

3.利水型社會(huì)意義

利水型社會(huì)并不是只保護(hù)水而不利用水，而是在利用水的同時(shí)充分保護(hù)水的健康，它的提出具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（1）從理論層面而言，利水的思想是從水的角度對(duì)傳統(tǒng)的“天人合一”思想進(jìn)行詮釋?zhuān)S富了治水理論。

（2）從現(xiàn)實(shí)層面而言，面對(duì)水“荒漠化”等諸多對(duì)水造成傷害的事實(shí)，需要提出新思想積極應(yīng)對(duì)，利水型社會(huì)正是針對(duì)水問(wèn)題而設(shè)計(jì)，它是一種新的治水思路，是一種新的戰(zhàn)略和舉措，并將對(duì)水利發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

建設(shè)利水型社會(huì)要處理好三個(gè)關(guān)系

1.利水型社會(huì)與節(jié)水型社會(huì)的關(guān)系

（1）節(jié)水型社會(huì)，顧名思義就是全社會(huì)都節(jié)水的社會(huì)，是以盡可能少的水資源創(chuàng)造更多的價(jià)值和服務(wù)的社會(huì)。節(jié)水型社會(huì)最核心的目標(biāo)是在滿(mǎn)足生產(chǎn)生活目標(biāo)的前提下，盡可能地提高水的利用率和利用效率，減少用水，這需要建立一系列制度來(lái)保障節(jié)水型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，如建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全社會(huì)、各行業(yè)參與行動(dòng)機(jī)制等。

（2）利水型社會(huì)和節(jié)水型社會(huì)既有區(qū)別也有聯(lián)系。區(qū)別體現(xiàn)在最終目標(biāo)的差異，利水型社會(huì)追求的最終目標(biāo)是水的健康，人的行為不能對(duì)水造成傷害，而節(jié)水型社會(huì)追求的目標(biāo)是節(jié)水，通過(guò)提高用水效率來(lái)減少水的利用，在水資源不緊缺的地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)難度較大。二者的聯(lián)系都是對(duì)用水行為進(jìn)行規(guī)范，它們的構(gòu)建整體上對(duì)水的可持續(xù)利用都具有積極的推動(dòng)作用。在某種程度上來(lái)看，節(jié)水型社會(huì)是利水型社會(huì)的重要組成部分，一個(gè)利水型社會(huì)，在缺水地區(qū)一定也是節(jié)水型社會(huì)。

2.利水型社會(huì)與生態(tài)文明的關(guān)系

（1）生態(tài)文明的核心是尊重自然、適應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)調(diào)“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，是人與自然協(xié)同演進(jìn)的新文化倫理形態(tài)。水是自然的重要組成部分，建設(shè)水生態(tài)文明不僅僅是水利工作者的責(zé)任和義務(wù)，更是全社會(huì)水利用者和享受者應(yīng)盡的責(zé)任。

（2）利水型社會(huì)與生態(tài)文明是相輔相成的。水是生態(tài)的基礎(chǔ)，生態(tài)的好壞在某種程度上取決于水生態(tài)的健康與否。我國(guó)近年來(lái)水生態(tài)呈現(xiàn)“荒漠化”趨勢(shì)，提示我們構(gòu)建生態(tài)文明的重要性和緊迫性。生態(tài)文明建設(shè)需要一個(gè)抓手，利水型社會(huì)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，通過(guò)利水型社會(huì)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)水的健康，有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

3.利水型社會(huì)與綠色水利的關(guān)系

（1）綠色水利是指在水資源開(kāi)發(fā)、利用和廢棄過(guò)程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境且節(jié)水高效的利用水資源的行為與文化。它具有4個(gè)基本內(nèi)涵，其一，水利發(fā)展必須將環(huán)境保護(hù)放在重要的位置；其二，從水資源開(kāi)發(fā)、水資源利用、水資源廢棄等全過(guò)程構(gòu)建綠化水利；其三，注重節(jié)水和高效利用水資源，構(gòu)建綠色水利；其四，實(shí)現(xiàn)綠色、水利與文化的有機(jī)結(jié)合。綠色水利是針對(duì)人們?cè)谒^(guò)程中對(duì)水的傷害而提出的，其最終目的是“綠化”水利。

（2）利水型社會(huì)與綠色水利目標(biāo)具有重疊性，它們都是維護(hù)水的健康，保護(hù)水資源。區(qū)別在于利水型社會(huì)是從全社會(huì)的角度來(lái)利水，將利水推廣到全社會(huì)，建立利水型社會(huì)價(jià)值觀，而綠色水利更偏重于從綠化水利技術(shù)層次，它是對(duì)水利行為的具體“綠化”，更注重于水的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，更多局限于“水利層次”。

構(gòu)建利水型社會(huì)的重要途徑

利水型社會(huì)構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括利水型農(nóng)業(yè)、利水型工業(yè)和利水型城市等。

1.構(gòu)建“利水型農(nóng)業(yè)”

“利水型農(nóng)業(yè)”是“利水型社會(huì)”的重要組成部分，是指發(fā)展保護(hù)水資源、對(duì)水資源不造成傷害的農(nóng)業(yè)。利水型農(nóng)業(yè)是從農(nóng)業(yè)行業(yè)的角度對(duì)水友好，其對(duì)利水型社會(huì)建設(shè)具有重要的支撐作用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

建設(shè)利水型農(nóng)業(yè)需要從4方面開(kāi)展工作。

（1） 在農(nóng)業(yè)用水中樹(shù)立利水價(jià)值觀。通過(guò)各種形式的宣傳和教育，在全社會(huì)逐步建立“利水”觀，建立與水和諧相處的理念，在農(nóng)業(yè)用水中形成知水、愛(ài)水、護(hù)水、利水的風(fēng)尚，減少對(duì)水的傷害。

（2） 建立利水型農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。主要包括：利水型農(nóng)業(yè)用水配置體系、利水型農(nóng)業(yè)高效利用技術(shù)體系、利水型農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、利水型農(nóng)業(yè)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和利水型農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)體系。

（3） 強(qiáng)化利水型農(nóng)業(yè)研究。主要包括：利水型農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，科學(xué)定位利水型農(nóng)業(yè)地位；利水型農(nóng)業(yè)對(duì)水生態(tài)影響定量研究，包括影響機(jī)制、定量表達(dá)和區(qū)域差異等；利水型農(nóng)業(yè)評(píng)估理論與方法研究；利水型農(nóng)業(yè)與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的關(guān)系研究；利水型農(nóng)業(yè)如何在最嚴(yán)格水資源管理中發(fā)揮作用等。

（4）構(gòu)建利水型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。主要包括：鼓勵(lì)利水型農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策；利水型農(nóng)業(yè)科技支撐政策；利水型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐政策；建立利水型農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。

2.構(gòu)建“利水型工業(yè)”

“利水型工業(yè)”是指在開(kāi)發(fā)、利用和廢棄過(guò)程中對(duì)水不造成傷害的工業(yè)，它是工業(yè)用水發(fā)展的方向。

建立利水型工業(yè)的主要途徑包括：

（1）提高工業(yè)用水效率，用盡可能少的工業(yè)用水，生產(chǎn)出更多價(jià)值的工業(yè)產(chǎn)品，這是今后工業(yè)用水奮斗的目標(biāo)。

（2）調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)工業(yè)用水量有重大影響，在缺水地區(qū)盡可能壓縮高耗水行業(yè)的發(fā)展，將工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為節(jié)水型工業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少新鮮水的取用量。

（4）合理排放污水。工業(yè)污水排放是污染水的重要來(lái)源，適當(dāng)提高達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)，在污水排放中將水污染降到最低。

3.構(gòu)建“利水型城市”

“利水型城市”是指城市在水資源開(kāi)發(fā)、利用和廢棄過(guò)程中盡可能做到不造成水傷害或者將水傷害降到最低的城市。

建立利水型城市的主要途徑包括：

（1）建立節(jié)水型城市是構(gòu)建利水型城市的重要途徑。

（2）城市與水和諧共生，建立城市與水共生共榮體系，水為城市增色，城市為水而榮，實(shí)現(xiàn)城市與水雙贏。

（3）路面硬化是城市化重要手段，但隨之而來(lái)是城市徑流的增加，減少了地下水補(bǔ)給途徑，因此，在可能情況下，應(yīng)盡可能減少城市硬化面積，或者采用透水方式進(jìn)行硬化，保持地下水與地表水通道的暢通，對(duì)于城市中的低洼地段，不要填埋，可以采用建立公園等方式，保持其對(duì)水的調(diào)節(jié)功能。

（4）城市人口與水承載力相適應(yīng)。城市的規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要充分考慮水的承載力，將水的承載力作為城市發(fā)展的重要指標(biāo)進(jìn)行考慮，城市發(fā)展不能超過(guò)水的承載力。

（作者單位：姜文來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所；譚亞男，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院）

編輯：王慧