陜西漢中推進農民工市民化的思考

◎ 文/孟金俠 李政

陜西漢中推進農民工市民化的思考

◎ 文/孟金俠 李政

自2010年9月陜西省漢中市啟動推進有條件的農民進城落戶工作以來，漢中市委、市政府著力推動此項工作開展。據統計，截至2013年10月，全市共為37.69萬名農民辦理進城落戶手續，使全市城鎮化率提高近10%。

農民工市民化制約因素

1.城市生活成本較高

農民工進入城區安家落戶，實現市民化轉換的現實問題是城市較高的生活成本。漢中農民工中47.4%在省外務工，而出省務工人員又以東部沿海地區為主，多集中于閩粵浙三地。由于省外的生活成本高，農民工基本以滿足生存性需求為主，收入剩余不多，難以承擔在城區定居的高昂生活成本。

2.自身技能素質偏低

農民工市民化能力的強弱在短期內很大程度上取決于自身的文化知識和能力素質狀況，農民工素質技能是確保其在城市長久安身立業的基礎。調查顯示，較低的文化水平和技能素質，造成漢中農村轉移勞動力的就業空間狹小，就業層次低下。農民工從事的行業技術含量有限，產業附加值較低，收入不高。

3.社會保障存在缺失

農民工的社會保障主要依賴于各縣區的農村新農合和農村社會養老保險，用工企業并未承擔起相應的責任義務，以保基本、廣覆蓋為特征的農村社保難以負擔起農民市民化的轉換成本。

4.城市務工維權較難

部分企業缺乏對農民工尊重，農民工的權益得不到應有保護。企業短視行為以及行政部門在農民工維權過程中的滯后乃至缺位，致使務工維權較難，農民工難以順暢地融入城市。

5.市民接納心態復雜

城市居民對農民工市民化存在著復雜的心態。一方面對農民工進城持接納態度，農民帶來了廉價勞動力，承擔起市民不愿做的累活、臟活，甚至是險活；另一方面則是拒絕敵視態度，擔心農民工市民化會加劇“城市病”，比如住房緊張、交通擁擠、就業嚴峻等。

6.土地依賴慣性強烈

今年中央“一號文件”制定了一系列農村土地制度改革政策措施，但逐步落實尚需一定時間，而陜南地區農民工對土地看得尤為重要，進城落戶意味著遲早要失去家鄉的承包地。如果沒有穩定的工作和收入，農民工不會輕易放棄對土地的使用權，以及依附于土地之上的農民身份所帶來的收益。農民工這種邊打工邊種地模式，造成了農村勞動力散兵游勇式的季節性間隔流動，客觀上給農民工市民化帶來了阻礙。

7.社會資本先天不足

農民工大都從祖輩開始就長期居住于農村，社會網絡、人際關系匱乏，他們的社會資本主要集中在以“三緣（血緣、親緣、地緣）關系網絡”為紐帶的社會關系網中，大大影響了農民工社會資本的形成和積累。貧乏的社會資源間接導致了農民單一的就業渠道，使其外出就業的地域、行業、工種存在較大歷史慣性，長期徘徊在較低層次的就業層面上，更新升級緩慢。

8.其他因素

從現實角度看，農民工要想在城市定居下來還存在諸多困難，在身份認同上陷于“農民”和“市民”之間的尷尬困境。調查顯示，農民工在住房問題、子女教育、贍養老人、無法融入城市及心理上缺乏歸屬感、不愿放棄農民身份所賦予的實惠等5項因素上存在顧慮。

農民工市民化對策建議

1.提高務工收入水平

（1）提高職業培訓針對性。根據城市勞動力市場需求變換，建立符合多層次需要的職業培訓體系，構建“招工、培訓、就業”三位一體的培訓模式，注重對農民工的職業資格和技能等級培訓。

（2）加大企業工資調控力度。根據陜西省統一部署并結合漢中實際，及時發布各縣區最低工資和勞動力市場指導工資，督促企業合理確定農民工薪酬標準。

（3）完善農民工住房支持政策。探索建立農民工住房補貼制度，逐步將住房公積金范圍擴大到有較穩定工作的農民工群體，多渠道解決農民工住房問題，適當減輕其房貸、房租壓力，提高進城農民工收入可支配能力。

2.健全社會保障體系

（1）提高企業社保認繳面。以大中型企業為突破口，建立企業用工基本社會保險繳納機制，對社會義務承擔較好的企業適當予以稅費減免及政策支持。

（2）加大城鄉居民養老保險政策宣傳。幫助農民工樹立“多認繳、多受益”的保險理念，根據自身實際合理繳納保險費用。

（3）提高農民工勞動合同簽訂率。以企業較為集中的區域為重點，通過完善和落實企業職工名冊制度、工資發放上報制度、勞動維權舉報制度、企業責任追究制度等，構建用人單位職工工資保障機制。

（4）健全城鄉低收入群體基本生活費用補貼與物價上漲掛鉤聯動機制。

（5）健全農民工維權長效機制。將勞動密集型行業及中小微型企業作為農民工維權的工作重點，積極開展勞動保障年檢，督促企業遵守勞動用工法規，嚴厲打擊惡意欠薪行為。

3.深化改革落實政策

（1）深化農村土地制度改革，將有條件的農民工真正從土地上解放出來。以今年1月中央《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》為總綱，結合漢中經濟社會實際，從現有財政資源、人員配備、農村現狀出發，出臺相關政策實施細則，完善農村土地承包制度，靈活土地經營權流轉、抵押權能，引導集體經營性建設用地合理、規范入市，全面深化農村土地制度改革。

（2）繼續堅持漢中《關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的若干意見》中關于舉家遷入城市并自愿退出宅基地、承包地、林地的給予一次性經濟補助，或者10年過渡期限的相關政策。探索根據各縣區當前職工平均工資水平和物價水平，適當提高補貼標準，減輕農民工進城后的購房、社保壓力，降低農民對土地的依賴屬性。

4.構建和諧文明社會

（1）各級政府轉變管理方式。從建立和諧社會全局利益出發，保障在城市生活的農民工在政治、經濟、文化上的應有權益，在子女教育、醫療服務、社會救助、婦幼保健、法律援助等公共服務上，為城市新移民提供同等“國民待遇”。

（2）營造開放兼容的社會氛圍。幫助城市市民正確認識農民工進城對城市長遠發展的重要意義，促進城市各群體之間的溝通、理解和包容。

（3）幫助農民工向新市民轉化。破除農民工隨心所欲、自由散漫的思想和陋習，增強城市公共生活意識，提高農民工在城市生存生活的適應能力，盡快完成由農民工到新市民的內涵轉化。

5.健全現代信息網絡

通過建立健全現代化信息網絡，逐步打破“人情社會”壁壘，將社會資本門檻逐漸消除，為農民工構建向上層流動的健康機制。

（1）積極為農民工提供務工經商信息。縣區及鄉鎮基層政府應及時提供各地勞動力輸出、市場供求變動等有效信息。

（2）完善中介服務機構。建立健全全市勞動力市場中介服務體系，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業推介在內的社會化就業服務體系。在規范準入資格、整頓不良中介服務的基礎上，完善多層次、多形式的職業介紹機構。

（作者單位：國家統計局漢中調查隊）

編輯：王慧