用強可持續發展理念引領經濟綠色增長

◎ 文/石敏俊

用強可持續發展理念引領經濟綠色增長

◎ 文/石敏俊

自然生態系統不僅可以為人類生存直接提供各種原料或產品（潔凈空氣、水、食品、木材、纖維等），而且具有調節氣候、凈化污染、涵養水源、保持水土、防風固沙、保護生物多樣性等服務功能，進而為人類的生存與發展提供良好的生態環境。自然生態系統對人類生存與生活質量所貢獻的產品和服務統稱為生態系統服務（Ecosystem Services）。

盡管自然生態系統的部分具體功能可以人工替代（如污水凈化、土壤修復等），但大尺度的自然生態系統功能仍然沒有人工可以替代的可能，用純粹的人造資本代替自然資本是不可行的。事實上，自然生態系統服務的質量和數量是決定人類生存與發展質量和前景的自然條件，維護和建設良性循環的自然生態系統就是在維護人類生存與發展的基礎。以合適的方式評價生態系統服務和自然資本的變化，有助于我們全面地認識和衡量經濟發展質量，有助于我們更好地選擇經濟發展路徑。

可持續發展理念的界定

1.可持續發展的理念：強可持續性與弱可持續性

（1）弱可持續性的理念扎根于新古典經濟學思想，以索洛-哈特維克的研究為理論基礎，認為自然資本和人造資本之間是可以替代的。按照哈特維克準則，弱可持續性要求保持凈儲蓄或凈投資大于等于零。由于自然資本和人造資本之間是可以替代的，只要自然資本和人造資本的合計保持不減少，維持服務流量的能力就不會降低。

（2）強可持續性與弱可持續性的區別在于自然資本替代性的認識差異。皮爾斯（Pearce）、康斯坦薩（Constanza）、戴利（Daly）等生態經濟學家認為自然資本是不可替代的，對于某些形式的自然資本，如與生命攸關的自然資本，應該保存自然資本的實際存量，對這些資源存量的使用不能超過其再生能力。這些自然資本主要有4類形式：其一，提供地球生命支持功能的自然資本，如空氣、水、全球氣候、臭氧層等；其二，獨一無二、一旦破壞就難以恢復的自然資本，如生物多樣性、土地荒漠化（包括水土流失、沙漠化）等；其三，環境健康；其四，糧食安全和食品安全。

（3）對于可持續性的度量，哈特維克準則要求保持凈儲蓄或凈投資大于等于零，弱可持續性的度量可以采用扣除資源環境成本的凈儲蓄，也就是真實儲蓄或綠色國民儲蓄；強可持續性的度量除了要求綠色國民儲蓄非負以外，還要求不可替代的自然資源存量的價值和實際數量保持不變。

2.可持續發展對我國經濟綠色轉型的指導意義

（1）強可持續性認為自然資本是不可替代的，強調保護不可替代的自然資本的必要性。過去10多年來，中央政府加強了生態建設的投入力度，“十一五”規劃將萬元GDP能耗、COD和SO2等主要污染物排放總量、耕地保護等節能減排目標納入約束性指標，“十二五”規劃增加了約束性指標的數量，氨氮和氮氧化物也納入污染物排放總量控制目標，提出了水資源管理“三條紅線”，這些都是強可持續性理念在我國經濟綠色轉型中的體現。

（2）弱可持續性認為人造資本的增加可以替代和彌補自然資本的減少，強調人力資本和技術進步的作用，期望通過提高資源利用效率，開發新的替代資源，實現經濟增長與資源消耗相脫鉤的目標。從我國的能源經濟政策來看，一方面推進能源技術進步，提高能源利用效率，另一方面大力發展非化石能源，加快能源替代。

（3）由于生態系統服務和環境健康具有不可替代性，生態建設和環境治理的重要性容易被公眾所認識，也容易引起各級政府和社會各界的關注，在強可持續性理念的指導下，生態建設和環境治理取得了明顯成效。

經濟增長與資源消耗和環境負荷的脫鉤，離不開企業提升創新能力、改進技術水平和提高生產效率的努力探索，但由于我國資源價格改革尚未完成，企業增加創新投入、提高資源利用效率、提升創新能力和改進生產效率的激勵受體制機制矛盾的制約，導致我國經濟增長對資源消耗的依賴難以減輕，弱可持續性發展理念在實踐中沒有收到預期效果。

如何實現我國經濟的綠色轉型

當前我國面臨的資源消耗、環境污染和生態退化問題，在西方國家也曾經不同程度出現過。借鑒西方國家的經驗，邁向生態文明新時代，推進我國經濟的綠色轉型，重點要解決好4方面的問題。

1.綜合運用法律、市場、標準等手段，構建綠色發展的長效機制

我國經濟的綠色轉型是一場持久戰，必須構建綠色發展的長效機制，一方面運用法律和標準等手段，約束企業行為；另一方面運用市場機制手段，激勵企業發展清潔生產、綠色生產，加大技術投資，增強創新能力。當前，構建綠色發展長效機制的重點是抓好3個環節。

（1）完善環境立法，嚴格環境執法，加大環境違法處罰力度，對企業的環境違法行為形成威懾態勢。目前，在污染防治方面，除了《環境保護法》以外，還頒布了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》、《環境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《放射性污染防治法》、《清潔生產促進法》等，還有針對化學品安全、農藥使用、電磁輻射等控制和管理的行政法規、部門規章以及相關的環境標準。在節能減排領域，已經出臺了《可再生能源法》、《節約能源法》、《清潔生產法》、《循環經濟促進法》等，還有《電力法》、《煤炭法》、《石油法》、《原子能法》等專業性能源法規，《能源法》立法工作也已開始，征求意見稿已經公布。

我國環境立法和執法面臨的問題和挑戰有2個。其一，權力高于法律的現象依然存在，地方政府行政干預難以根絕，使得環境法規形同虛設，環境執法機構嚴格執法沒有制度環境的保證，企業的環境違法成本較低，有的環境違法惡性事件要靠媒體曝光才能引起重視；其二，環境監督體制和環境保護公眾參與體制不健全，環境信息監測、信息披露和輿論監督沒有很好銜接，污染受害者維護環境權益困難重重。這些問題的存在導致我國環境立法未能徹底遏制環境質量繼續惡化，因此，構建確保嚴格環境執法的制度環境，提高企業的環境違法成本，是當前強化環境立法和執法的關鍵。

（2）充分發揮市場機制的手段作用，有效運用稅收、排放權交易等政策手段，理順資源產品價格，強化需求管理，切實推進資源節約型和環境友好型社會建設。

作為節能減碳的有效手段，開征碳稅勢在必行。構建全國性碳市場，在實行碳排放總量控制的同時，對低碳技術投資和低碳發展形成有效的激勵。理順能源產品價格價值和水資源價格機制，通過價格杠桿，強化能源和水資源需求管理，對于節約能源和水資源利用，可以產生重要作用。

（3）改進和完善資源利用和環境保護相關標準。以環境保護標準為例，今年7月1日，我國開始執行新版火電企業大氣污染物排放標準。這一標準被稱為史上最嚴的火電廠排放標準，與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發達國家的標準不相上下。新標準實施后，預期2015年全國電力行業二氧化硫排放可減少618萬噸，氮氧化物排放可減少580萬噸。新標準的實施對于減少我國二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量將產生積極作用。由于新標準會帶來火電企業脫硫脫硝成本上升，必須加大環保處罰力度，提高環境違法成本，對偷排企業形成足夠的震懾力，倒逼火電企業加大污染治理力度，增加脫硫脫硝投入。

2.推動新資源經濟轉型，實現低資源消耗、低環境負荷下的經濟增長

（1）把弱可持續性理念落到實處。過去數10年里，在全球可持續發展戰略中，弱可持續性理念占據著主流思想的地位，但在我國弱可持續性的發展理念沒有真正落實到經濟發展實踐之中，自然資產退化和環境質量惡化的態勢沒有得到根本遏止，同時，創新驅動發展沒有落到實處，創新能力提升滯后于國家發展需求，經濟增長對資源消耗的依賴難以減輕。因此，未來我國經濟發展必須將弱可持續性理念貫徹落實到實處。

（2）抓住新資源經濟轉型的關鍵。埃森哲有限公司和中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心合作提出了“新資源經濟”的概念，試圖破解我國城鎮化進程中“經濟-資源-環境”的三角困境。所謂新資源經濟，是指通過技術創新、管理創新和制度創新，實現低資源消耗、低環境負荷的新經濟發展思路和理念，目標是防止經濟增長中資源過度消耗和環境惡化，提高生產效率和增長質量，實現更少的資源消耗和更小的環境負荷下的經濟發展。

其一，提升創新能力，實現創新驅動發展。重點是提高資源利用效率，減輕資源環境負荷，以更小的資源消耗和環境負荷實現更高質量的經濟增長。同時，不斷開發新資源，促進資源替代，特別是要重視發展新能源，加快化石能源等耗竭性資源的替代，推動能源結構轉換。

其二，構建有效的經濟激勵機制，引導企業走向新資源經濟。包括完善資源產品定價機制，采取環境稅等手段實現環境成本內部化，通過利益驅動，引導企業以更小的資源消耗和環境負荷實現更高質量的經濟增長。如燃煤機組的脫硫脫硝本來是火電企業應盡的社會責任，對火電企業的脫硫脫硝裝置予以補貼，可以起到鼓勵火電企業安裝脫硫脫硝裝置的作用，但這不應成為長期的措施，是階段性的激勵，應當適時退出或逐步減少。相反，火力發電過程中產生的二氧化硫、氮氧化物等污染物排放以及二氧化碳排放對區域環境和全球環境都形成了危害，應該征收相應的環境稅或碳稅，使其環境成本內部化。

3.明確強可持續性在綠色發展政策框架中的指導地位

在推進生態文明建設的進程中，我國許多政策措施已經在不同程度上體現了強可持續性的理念，如耕地保護的十八億畝紅線，水資源“三條紅線”，資源環境承載力與主體功能區規劃，自然資源資產負債表等。為了更好地應對嚴峻的資源環境問題，我國應當突出并明確強可持續性理念在綠色發展政策框架中的指導地位。

（1）全面引入資源環境紅線政策，包括資源消耗和環境負荷的總量和效率兩個方面，對地方政府行為形成約束。資源環境紅線要考慮各地區的資源環境承載能力，科學界定合理的環境污染容許排放量。同時，加強各地區資源環境負荷的動態監測，構建資源環境承載力預警體系，對資源環境負荷與資源環境紅線的接近程度進行動態監控。

（2）資源環境成本核算要考慮不可替代的自然資產的變化。編制自然資源資產負債表是將不可替代的自然資產納入資源環境成本核算的手段之一，盡管編制自然資源資產負債表還存在著眾多技術上的難點，但該表有助于認識各地區自然資源尤其是不可替代的自然資源的變化程度，可以衡量強可持續性理念下各地區綠色轉型的發展水平。不可替代的自然資產還要考慮自然資產的生態服務價值。生態服務價值不僅包括使用價值，還包括非使用價值，既有區域性的生態服務價值，也有全球性的生態服務價值。

（3）在強可持續性理念的指導下考慮我國經濟的區域再平衡。許多不可替代的自然資產，其空間分布是不均的。如我國水資源的空間分布不均，環境容量和環境質量存在空間差異，更為重要的是這些不可替代的自然資產具有空間上的不可移動性，因此區域經濟發展必須考慮資源環境約束，重新審視產業發展的空間格局以及我國經濟的區域再平衡。

（4）社會協調與公眾參與相結合，倡導綠色低碳生活。推動公眾參與綠色發展，踐行綠色低碳的生活方式，有利于引導企業發展綠色生產，承擔社會責任。科學制定低碳城市規劃、綠色城市規劃、生態城市規劃，完善城市基礎設施，引導公眾參與綠色低碳生活。

（作者單位：中國科學院大學管理學院）

編輯：王慧