卷首語 推進立法決策與改革決策相結合

文本刊編輯部

卷首語 推進立法決策與改革決策相結合

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建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是上海加快建設“四個中心”和現代化國際大都市的重大機遇。4月22日，市十四屆人大常委會第十二次會議根據國務院、全國人大的有關方案和決定，首次聽取和審議了《中國（上海）自由貿易試驗區條例（草案）》，這是上海全面深化改革開放的一件大事，也是市人大常委會今年立法工作的重中之重，同時從地方層面開啟了將黨的重大改革決策與人大立法決策結合起來的新實踐和新探索。

從黨的十一屆三中全會提出加強社會主義民主法制建設的重大歷史任務，尤其是我們黨提出和實施依法治國基本方略以來，將黨的主張與立法結合起來始終是我們黨一以貫之的思想。黨的十五大提出，“要把改革和發展的重大決策同立法結合起來”；黨的十六大提出，“保證立法和決策更好地體現人民的意志”；黨的十七大和十八大提出，“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”；黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革決定通篇貫穿著“推進法治”、“完善立法”、“加快立法”的精神和要求，特別是決定提出的360多項改革內容，眾多涉及人大的立法工作。習近平總書記在今年2月中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，凡屬重大改革都要于法有據；在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強對相關立法工作的協調。所有這些充分表明，善于將黨的主張轉化為國家意志，堅持和推進立法決策與改革決策相結合，不僅是推進依法治國、依法執政的必然要求，而且是人大立法必須認真貫徹的重要指導思想和工作原則。

立法權是憲法和法律賦予人大的一項十分重要的職權，其特點不僅在于固有的法定性，而且在于它很強的政治性。就人大立法的政治性而言，毫無疑問，黨的意圖、決策和主張是人大立法活動的指導和重要依據，推進立法決策與改革決策相結合，最重要的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，人大立法權行使的質量、水平和實效，根本取決于人大是否善于將黨的主張與人民的意愿緊密結合起來，是否善于將黨對改革發展穩定的重大決策與人大的立法決策緊密結合起來，是否善于將黨的意圖和決策主張依照法定程序順利轉化為法律法規和人大的決議決定。而這個過程實際上也就是人大不斷探索立法決策與改革發展決策相結合的有效途徑的過程。

另一方面，人大立法又是人大履職過程中具有很大自主性的一項活動。2000年制定的立法法集中體現了這種自主性，即通常所說的人大在立法中的主導作用。在這個意義上說，推進立法決策與改革決策相結合，必須認真總結立法法頒布實施以來的人大立法實踐，進一步加強立法制度和機制建設。立法法作為專門規范、指導立法活動的法律，為建立形成中國特色社會主義法律體系發揮了重要作用，但是也面臨著不少新情況新問題。全國人大常委會已經將立法法的修改列入今年的立法計劃，這是一個重要信號。推動人大制度與時俱進，推進人大理論和實踐創新，必須立足新形勢新要求，不斷改進和完善人大的立法制度。比如，完善立法審議制度，強化專門委員會在相關領域立法中的業務地位，發揮專門委員會在專業立法中的更大作用；完善立法聽取意見制度，充分發揮“三會”即座談會、論證會、聽證會在立法聽取意見中的主要渠道作用，同時重視通過互聯網等途徑征集社會各方面意見建議；完善立法工作組織協調制度，明確法案統一審議機構和有關專門委員會在立法組織協調中的職責定位，重點加強立法內容協調，在協調和共識中更好落實黨的決策主張，增強立法的有效性。

張德江委員長在十二屆全國人大二次會議所作的全國人大常委會工作報告中指出，要圍繞全面深化改革的總目標，“堅持把立法決策與改革決策更好結合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。”這不僅是對全國人大立法的要求，對地方人大的立法工作也具有重要指導意義。全面深化改革，堅持立法決策與改革決策的更好結合，對上海而言，《中國（上海）自由貿易試驗區條例》的制定將僅僅是一個新的開始，更多的精彩一定會隨著改革的深入紛至沓來。