從源頭上把好代表書面意見質量關

文/鄧宇馬飛躍

從源頭上把好代表書面意見質量關

文/鄧宇馬飛躍

人大代表依法提出代表書面意見是代表參與管理地方國家事務、監督地方國家機關工作的重要途徑。近年來，浦東新區人大代表圍繞浦東創新驅動、轉型發展，實現二次創業、二次跨越的目標，緊扣經濟社會協調發展脈絡，聚焦民生重點、熱點領域，依法履行代表職責，在廣泛、深入了解社情民情的基礎上，積極建言獻策，提出了許多好的意見和建議。每年書面意見的解決率都在50%以上，這說明政府職能部門做了大量的工作，確實解決了很多群眾的“急、難、愁”問題，也反映出代表書面意見的質量和作用。同時我們也看到提高書面意見的質量還有很大的空間。

分析近年來收集到的代表書面意見，可以看出部分書面意見仍然存在一些問題：一是前期缺少充分的調查研究。有的書面意見內容缺乏針對性、可操作性或與現行的政策法規有沖突；二是書面意見內容過于繁雜。有的書面意見所提問題過于宏觀，有的書面意見存在多事多議，還有一些屬于歷史遺留的復雜問題，在全區全市乃至全國范圍內都普遍存在，目前條件下難以解決；三是所提問題不屬于本級政府事權范圍。有的超出新區事權范圍，有的屬于街鎮事權范圍。

筆者認為，代表和人大代表聯絡機構可以通過加強調研、深入聯系等途徑和方法為書面意見質量的提高創造條件。

一、深入選區選民，進一步開展調查研究

一是要做實代表聯系選區選民工作。各代表小組與人大代表要堅持貫徹落實好關于代表聯系選區選民的相關制度、措施，加強、保持代表與選區選民的密切聯系，努力掌握翔實的第一手材料。各代表小組要不斷優化代表聯系網絡，為社情民意通過不同層面代表得以及時反映奠定基礎。二是要努力提高代表活動質量。代表小組活動是代表行使職權、履行職責、發揮作用的重要載體和平臺，是有組織的法律行為。人大代表要通過活動廣泛了解區情、社情、民情，各代表小組要充分結合代表組所在地域的實際情況和代表特點，圍繞黨委和政府的中心工作，圍繞區域經濟社會發展重點和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，注重實效地開展活動，努力提高代表小組活動的質量。三是要深入開展調研、視察。各代表小組要組織代表圍繞經濟建設、民生改善、綜合配套改革試點和加強與創新社會管理等區人大常委會年度監督的重點工作和審議的專項工作開展調研、視察，并推動調研成果的轉化，為提出高質量的書面意見提供堅實的支撐。

二、加強學習培訓，進一步提高代表履職能力

一是要加強書面意見專題培訓。2012年代表書面意見被列為留作參考和難以解決的共占19.9%，為近年來最高，其中一個原因就是2012年為新當選人大代表履職的第一年，代表對如何提交高質量的書面意見不熟悉。所以書面意見專題培訓尤其是針對新當選代表尤為重要，在代表初任培訓和日常的代表應知應會培訓內容中加強對代表撰寫書面意見的專題培訓和指導，讓代表熟悉有關規定、明確提出建議的條件和要求，使所提建議符合規定。二是要加強代表知情知政培訓。在代表履職應知應會基礎內容學習培訓的基礎上，區人大常委會和各代表小組要加強各級各類培訓的統籌考慮，積極開展學習培訓和學習交流活動，創造條件讓代表盡可能及時、全面、深入地知情知政，了解區域內重大工作情況、社情區情和百姓關心的急、難、愁問題。三是要加強有關政策法規學習。通過多種途徑加強對相關政策法規的學習培訓，提升代表的政策法規知識和理論素養。不僅要學習人大業務的相關法律，還要邀請“一府兩院”相關部門進行相關政策法規、事權劃分、部門職責等業務的培訓，使代表在起草書面意見時就能夠大致清楚有關問題該有哪個部門負責辦理，以提高書面意見的針對性。

對于一些解決較好、代表和群眾比較滿意的書面意見，廣泛運用多種媒體，加強宣傳報道，擴大辦理工作的社會影響，營造人大代表善于提出書面意見、提出的書面意見政府能夠認真解決的氛圍

三、堅持合議制度，進一步發揮代表小組作用

一是要做好會前醞釀選題工作。充分發揮街鎮人大代表聯絡機構的作用，對聯系選區選民收集到的情況進行梳理匯總，并與代表一起進行分析研究，反復論證，從而提出案由準確、案據充分、方案可行的建議意見，醞釀過程中街鎮要主動為代表提交書面意見提供必要的服務，尤其是從專業領域對問題涉及的政策法規提出專業意見，提高書面意見內容前瞻性、針對性和實效性。二是要重視做好撰寫工作。代表書面意見應當實事求是，一事一議，注重反映實際情況和問題，做到有情況、有分析、有具體意見。人大代表撰寫書面意見時，要努力結合自己的專業和本職工作，提高書面意見內容的專業性和針對性。街鎮人大代表聯絡機構應該對本代表小組擬提交的書面意見進行最后的文字整理，使文字表達更規范、準確，并由代表小組負責人把關。三是要堅持代表組合議。代表形成書面意見初稿后，由代表小組對擬提出書面意見的必要性、針對性、可行性等方面進行集體合議，對于一些本街鎮可以解決的問題，直接交由本街鎮職能部門處理。對于一些超出區級職權的問題，交由聯系本代表小組的市人大代表通過市人大代表書面意見的渠道和平臺去反映解決。四是要邀請代表參加督辦合議。堅持通過邀請代表參加對一些重點、難點書面意見的督辦會議，讓代表直接了解和感受到提高書面意見質量的重要性，以及書面意見質量好壞對辦理工作所產生的實際效果，通過不斷地總結、實踐，逐步提高所提交書面意見的質量。

四、加強激勵引導，進一步提高代表履職意識

一是要完善激勵制度。各代表小組都應該按照促進代表依法履職的要求，結合自身實際和代表特點，制定、完善一些促進代表依法履職的制度安排，例如定期組織代表向選區選民報告履職情況、做好代表履職登記并在一定范圍內公開等，通過制度設計和工作安排來促進代表提高依法履職的主動性和積極性。二是要做好書面意見辦理跟蹤反饋工作。各代表小組應做好本代表組代表提交書面意見的整理匯總工作，掌握辦理工作的進展情況，及時向代表反饋跟蹤情況，促進代表持續關注自己提出書面意見的進展，推進書面意見解決的實效。三是要做好宣傳引導工作。根據書面意見辦理和督促工作的時間節點，對于一些解決較好、代表和群眾比較滿意的書面意見，廣泛運用多種媒體，加強宣傳報道，擴大辦理工作的社會影響，營造人大代表善于提出書面意見、提出的書面意見政府能夠認真解決的氛圍，鼓勵引導代表進一步增強依法履職的責任感、光榮感、使命感，同時對政府承辦部門辦理代表書面意見工作也會起到很好的監督促進作用。