“三理念”讓委員會工作更鮮活

文/柯文

“三理念”讓委員會工作更鮮活

文/柯文

“聯系代表既是制度安排，更是委員的自覺行為；聯系代表既是委員的個人履職，更是委員會的集體工作；聯系代表既是代表主體作用的發揮，更是委員會服務效能的提高。”

基于這三個理念，換屆以來，教科文衛委員會全體駐會委員與代表進行了廣泛的聯系，堅持三個結合，即“聯系代表同知情性調研相結合；聯系代表同立法工作相結合；聯系代表同監督工作相結合”，豐富和擴大了代表聯系工作的內涵。實踐證明，“三理念”、“三結合”，不僅提高了委員會工作的整體水平，而且讓委員會工作更加有聲有色。

知情性調研，從自覺聯系代表入手

代表來自各個行業，具有不同的專業背景，身居一線，了解實際情況。自覺聯系代表，可以讓知情性調研形式更為豐富、效果更為凸顯。

本市高等教育改革與發展，是委員會今年的重點調研項目。為了進一步了解普通高校改革發展中面臨的問題，張辰副主任委員首先想到的是走訪自己所聯系的代表——東華大學黨委書記朱民。她與朱代表就高等教育改革與發展、本市高中學業水平考試以及大學招生制度改革等進行了深入的探討。

由華東師范大學和美國紐約大學聯合創辦的上海紐約大學，作為中國985重點大學聯手世界一流大學創建的本市第一所具有獨立法人資格的大學，自然是委員會知情性調研的重要對象之一。考慮到該校校長俞立中是殷一璀主任聯系的代表，委員會邀請市人大常委會主要領導帶隊赴紐大上海門戶校園調研，既了解俞立中代表對人大常委會工作的意見和建議，又了解了作為國家教育體制改革試點項目，上海紐約大學積極探索高考成績、高中學業水平考試、綜合素質評價相結合的選拔方式，全面考核、綜合評價、擇優錄取。常委會主要領導在調研中強調，上海紐約大學的成立是各方努力的成果，上海各界都非常支持上海紐約大學在高等教育領域的創新探索，希望紐約大學的辦學理念和經驗在條件成熟的時候可以向外輻射。在課程設置等方面要重視中國元素，幫助學生更多地了解世界視野下的中國以及中國視野下的世界。同時作為合作方的華東師范大學在教育改革方面也可借鑒紐約大學的辦學經驗。

人大代表是人大及其常委會、專門委員會工作的主體、源泉和動力，知情性調研從聯系代表入手，可以收到事半功倍的效果。

聯系專業領域代表，尋找立法智慧

立法工作，是人大及其常委會的一項非常重要的職責。專門委員會要為常委會的立法工作把好第一道關口，就必須熟悉每一個立法項目主要解決的問題，判斷政府提交的法規草案是否有可操作性。為此，需要堅持民主立法、科學立法，廣泛聽取意見，全面收集和反映民意，尤其是有針對性地聽取相關專業領域代表的意見。這樣，不僅讓委員會的立法調研更為深入，而且讓法規草案的內容更接地氣，更好解決實際問題。

制定《上海市教育督導條例》是本年度的立法項目，委員會聽取了起草部門的匯報后，覺得督導機構的定位等還不夠清晰。鑒于黃浦區和浦東新區的教育督導室都是單列機構，工作方式各具特色，在本市教育督導工作中極具代表性，張辰副主任委員決定走訪市人大代表——黃浦區教育局副局長楊燕和浦東新區教育局副局長王浩。兩位代表對此次立法調研工作非常重視，事先作了精心準備和深入思考，毫無保留地介紹了區縣教育督導工作中遇到的困難。

從代表的反映中得知，區縣教育督導部門依附在教育行政部門，造成獨立行使教育督導職能、公平公正地督政和督學十分有限；督導室的職責不清晰，人員不到位，督導工作難以保證。為此，張主任約見了起草部門的負責同志，將這一信息作了反饋，要求在起草法規草案的過程中，“跳出教育看督導”，多聽聽基層單位的意見和建議，認真研究本市的實際情況，尋找有利于本市教育督導工作發展的切入口，切實提高法規的針對性、有效性。目前，市政府相關部門正按這些要求抓緊修改完善法規草案，適時提請常委會審議。

從聯系代表到依靠代表，執法檢查凸顯成效

食品安全執法檢查，是今年常委會的重點工作之一。教科文衛委員會所有同志全力以赴，確保此項工作有序有效進行。施榮范副主任委員將聯系代表發展為依靠代表，充分發揮代表專業小組的優勢，率領一班人馬將執法檢查工作做得又深又實。

年初，結合代表議案辦理，施主任走訪了朱如安代表。交談中得知他對食品安全問題十分關注，便欣然邀請他和丁明、許麗萍、劉震華等9位代表組成代表專業小組，參與方案制定、檢查、調研、報告修改和審議發言整個監督過程。讓代表專業小組自主暗訪，調動起代表參與執法檢查的熱情，無論是大清早赴菜市場檢查，還是深更半夜赴批發市場檢查，他們從不缺席。4月11日凌晨，由市人大常委會組成人員和10多名市人大代表組成的市人大常委會食品安全法執法檢查小組兵分兩路，對本市農產品批發市場的監管情況進行不打招呼的暗訪。檢查結果喜憂參半，本市針對批發環節農產品的監管制度較為完善，但也存在部分商戶索證索票不全、市場自檢“打馬虎”等問題。在這次暗訪活動中，許麗萍代表的敬業精神更是令人欽佩。她從外地出差回滬，來不及回家，便拖著行李直接趕到暗訪活動的現場。她在這次暗訪活動中多次強調：“食品安全檢查要動真格，發現問題應如實告知百姓，但是市場監管有序有效的一方面，也應該讓百姓知曉，讓百姓明白、放心地消費”。此次執法檢查發揮了代表的專業特長，展示了代表履職風采，發揮了代表的主體作用，加強了監督實效，得到常委會組成人員的好評。

委員聲心

今年上半年，教科文衛委員會利用各種方式走訪了多位市人大代表，其中，僅張辰副主任委員一人就走訪了9位市人大代表。在聯系代表的過程中，部分駐會委員對該項工作體會深刻：

陳保平委員認為，聯系代表是人大履行職責、保持生機、避免官僚主義的一項重要工作。聯系只是一種方式，實質是通過代表了解民意、征求民意、反映民意，使人大的各項工作、通過的法律法規，能切實建立在體現大多數民意的基礎上。他說，“從接觸的代表來看，他們大多數是本行業的先進者，并有較強的代表意識，我們應該更好地去建構代表聯系選民、委員聯系代表的長效機制。”

張辰副主任委員認為，聯系代表是教科文衛委員會所有委員的共識，聯系代表不是單單打打電話、見見面，方式可以多種多樣，但一定要從代表的角度考慮問題，既要使代表受到尊重，作用得到發揮，也要使委員會各項工作的質量得到提升，實現代表工作與委員會工作的“兩促進”、“兩提高”。

陳燮君副主任委員認為，在市人大的整體工作推進中，聯系代表工作十分重要。聯系代表緊密了，有利于集思廣益、益智醒腦，加強整合，形成合力。當前，應進一步加強與代表的聯系，及時適應互聯網迅猛發展和科技快速變化帶來的挑戰和沖擊，適應經濟增長速度換檔期發展，適應市場在資源配置中的決定性作用，適應依法執政、依法行政和依法管理，堅持問題導向，以改革突破發展瓶頸，不斷提高城市核心競爭力。