人大代表定期定點接待選民的實踐與探索

文/周建新

人大代表定期定點接待選民的實踐與探索

文/周建新

今年3月，金山區廊下鎮人大按照區人大和鎮黨委的要求，制定了《關于開展區人大廊下代表組和鎮人大代表定期定點接待選民活動的實施意見》。代表定期定點接待選民制度的實施，使代表聯系選民工作逐步走向制度化、規范化、常態化，更便于代表及時掌握選區內的社情民意，反映群眾的呼聲，促進代表與選民的良性互動，有效推進政府工作。

一、代表定期定點在選區接待選民的法律依據、基本做法、方法步驟、工作成效

（一）法律依據。法律明確規定人大代表負有密切聯系群眾的職責。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》規定:代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督。

（二）基本做法。一是代表定期定點接待選民由本轄區內區人大廊下代表組的14名人大代表和廊下鎮人大61名代表組成。二是人大代表接訪選民的時間為每個月的15日上午8:00至11:00（節假日另行安排）。三是人大代表接待選民的地點為全鎮14個村（居）群眾工作室（站）。

（三）方法步驟。一是代表接待選民時要佩戴代表證。二是代表要細心聽取選民和群眾反映的情況并認真做好接待記錄。三是各接待聯系點收集到的建議意見由區人大廊下代表組和鎮人大主席團進行梳理。四是鎮人大協助做好政府、代表與選民之間的相關工作。

（四）工作成效。自今年3月14日至7月15日，共有代表70人次（區代表18人次）接待選民134人次，共收到意見建議85件，其中涉及民生保障32件，環境衛生24件，城區建設18件，干部作風4件，就業問題4件，隊伍建設1件，村級經濟1件，發展旅游1件。目前，對于85條意見建議，按照工作流程，承辦單位或部門實行主管領導和具體承辦人員分級負責制，對于能夠解決的問題，已在時限內得到了解決并答復代表或選民；對于確實不能解決的問題，已與代表或選民說明了原因；對于因涉及管理權限的問題，有的正在形成閉會期間代表議案、建議、批評和意見，為參加區、鎮兩級人代會作好準備。

二、代表定期定點在選區接待選民需要建立落實“六個一”工作制度，為代表參與活動提供保障

（一）下發“一份實施意見”。今年2月17日鎮黨委下發了《關于轉發<廊下鎮人大關于開展區人大廊下代表組和鎮人大代表定期定點接待選民活動的實施意見>的通知》。《實施意見》明確了開展此項活動的由來、目的意義、主要內容、時間地點、處理方式和相關要求。

（二）堅持“兩項工作原則”。一是代表對選民和群眾反映的問題或建議、要求，要按照國家有關政策法律認真及時恰當處理。二是在接待選民活動中，代表個人雖然不直接督辦和處理問題，但是要通過接待選民的工作平臺就地化解矛盾。

（三）圍繞“三個工作目標”。一是建立代表聽取選民和群眾意見建議的溝通平臺，目的是實實在在地了解人民群眾的所思、所想、所盼。二是建立健全代表聯系選民和群眾的機制制度，切實增強代表與代表、代表與選民，選民與選民、選民與群眾的知情權和參與權。三是建立代表聯系選民工作臺帳，通過代表與選民的聯系，自覺接受選民的監督。

（四）健全“四訪聯動機制”。代表接待選民是在各村（居）群眾工作室（站）定期定點接訪的基礎上，可逐步建立健全“代表與選民定時接訪”、“代表與選民隨時隨訪”、“選民與代表預約互訪”、“區、鎮代表合作聯訪”相結合的工作機制。

（五）體現“五個接訪特點”。一是強化代表意識，著力提升履職能力；二是真心溝通交流，細心了解民情；三是樹立群眾觀念，堅持與時俱進；四是真實通報情況，及時反映民意；五是履行監督職能，真正為人民群眾解決實際問題。

（六）確保“六有基礎工作”。一是全鎮村（居）14個代表接待選民聯系點，配有一塊長60厘米、寬40厘米的醒目牌子，牌子上印有“廊下區、鎮人大代表接待選民群眾聯系點”字樣；二是每個選民聯系點墻上貼有一份《區人大廊下代表組和鎮人大代表接訪選民群眾工作制度》；三是每位代表有一張胸卡持證接待。四是每個代表定期定點聯系室（站）有一本《區人大廊下代表組和鎮人大代表接待選民群眾來訪登記表》；五是有一張配有電腦的桌子；六是有一本對人大代表的意見建議薄。

三、代表定期定點在選區接待選民的體會和注意把握的幾個問題

（一）工作體會。一是通過代表定期定點接待選民活動，能夠暢通代表與選民的聯系渠道，豐富人代會閉會期間代表活動的內涵，密切代表與選民的關系，激發代表的履職熱情。二是通過代表定期定點接待選民活動，能夠及時了解社情民意，為人大工作、政府工作提供決策依據。三是通過代表定期定點接待選民活動，能夠拓寬百姓反映訴求渠道，贏得人民群眾對政府工作的了解、理解、諒解和支持，有效化解各類社會矛盾。

（二）注意把握的幾個問題。一是代表在接待選民時要做到“三個多”，即“多思”、“多問”、“多辯”。多思就是代表在與選民群眾的交流、溝通中要掌握一些選民群眾的心里想法，多聽聽他們的意見，了解他們心中所思、所想、所急、所盼，然后思考如何幫助選民群眾解決這些問題。對于反映的意見建議要認真研究分析，多思考幾個為什么。“多問”就是把自己不清楚的地方搞明白。在接待活動中，每一個人都會遇到各種各樣的問題。對于簡單的問題，可能會輕而易舉地解決，而對于較為復雜的問題，要想得到很好的答案，則不是很容易的事。但是，遇到問題等不得、拖不得，也不能放棄，而是要抓住已有的線索，追根問底，多問幾個為什么。同時，在接待選民群眾提出的問題時，要做到心存疑問，善于提問，不恥下問，隨時反問，善于自問。“多辯”就是思路寬廣，能言善辯的意思。在接待選民和群眾的過程中難免會碰到請人大代表評評理的事情。“評評理”有以下幾個方面應注意：第一，情緒要穩定、不要沖動。因為，人在情緒激動與沖動的情況下，大腦就會不清不醒而使思維判斷力下降。第二，不急不躁、不畏不懼。俗話說，一步一階登高樓，一步十階摔跟頭。因為，人在心情急躁心理畏懼的情況下，會說錯話做錯事的。第三，曉之以理，動之以情。代表在接待選民過程中，熱情向選民宣傳解釋政策，疏導選民的情緒，推動解決事關群眾切身利益的問題，站在選民的角度幫助他們分析和解決問題。二是把握好接待→梳理→送達→督辦→反饋→存檔等六個工作流程。第一，在接待方面，代表要做到文明禮貌、熱情待人，要認真傾聽選民的建議、意見和要求，對選民提出的建議和意見，由代表填寫《區人大廊下代表組和鎮人大代表接待選民群眾來訪登記表》(填寫必須一事一表)。在接待活動中，代表個人雖然不直接督辦和處理問題，但是對選民提出的不合法或現實條件辦不到的意見，代表應及時向選民作好解釋，要通過接待選民的工作平臺就地化解矛盾，做到監督到位不越位，履行職責不越權。第二，在梳理方面，接待選民結束后，代表要根據內容進行分類，對于選民和群眾反映的問題或建議、要求，要按照國家有關政策法律認真及時恰當處理，做到事事有回音，件件有著落。第三，在送達方面，代表在接待中，凡是屬于本鎮職責范圍內的情況，由鎮人大辦公室負責匯總轉交鎮政府分管領導和相關部門處理；凡是不屬于本鎮職責范圍內的情況，由鎮人大辦公室按有關規定轉交有關部門處理。代表對選民反映的情況，需要區或鎮有關國家機關研究處理的問題，可通過代表議案、建議、批評和意見等形式提出，代表議案、建議、批評和意見可在代表大會期間或閉會期間提交。第四，在督辦方面，代表在接待過程中，對于其中指向明確、要求具體的問題，建議政府要縮短辦理周期，增強辦理實效。對于一些重大疑難問題，要建議政府提高群眾參與度，提高辦理工作的透明度和科學性，以爭取選民和代表對政府辦理工作的理解和認可。第五，在反饋方面，區人大廊下代表組和鎮人大主席團要對選民提出的建議、意見和要求，在接待選民建議、意見交辦單的反饋欄內做好記錄，寫明答復的時間、形式、選民滿意與否。第六，在存檔方面，區人大廊下代表組和鎮人大主席團要把代表接待選民建議、意見登記表等臺帳和有關部門的回復及處理結果等資料整理歸檔，裝訂成冊，存放于鎮人大辦公室。三是通過多種形式，有計劃、有針對性地加強對代表的指導和培訓，讓代表掌握接待選民、處理問題的知識與技能。同時積極鼓勵代表之間相互交流和探討，幫助代表在履行代表職務時能將其豐富的社會實踐經驗與代表工作、接待選民工作相結合，不斷增強為民服務的意識和能力，引導代表在開展接待選民活動中做到熱心接待群眾，用心收集意見，耐心回答問題，盡心督促處理。（作者系金山區廊下鎮人大主席）