以深化改革攻克“屢審屢犯”頑疾

文/趙芳婷

以深化改革攻克“屢審屢犯”頑疾

文/趙芳婷

6月底，國(guó)家審計(jì)署公布18份審計(jì)公告，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)了一次“全面體檢”，掀起新一輪“審計(jì)風(fēng)暴”。7月2日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出的問(wèn)題。他用“牛皮癬”來(lái)比喻那些“屢審屢犯”的老毛病。他要求，對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題，不僅要列出整改的“任務(wù)清單”，排出“時(shí)間表”，逐個(gè)“對(duì)賬銷號(hào)”，更要建立起整改的長(zhǎng)效機(jī)制。顯然，深化財(cái)政體系改革已刻不容緩。

要改革，先要深挖原因，對(duì)癥下藥。為何會(huì)“屢審屢犯”，積重難返？一是制度漏洞多。早有學(xué)者指出：“經(jīng)常發(fā)生、不斷發(fā)生、反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題，很可能就是體制性的問(wèn)題。”綜觀近年審計(jì)結(jié)果，體制機(jī)制不完善往往是滋生一些老大難問(wèn)題的“土壤”，比如預(yù)算編制不細(xì)化、財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、行政職能不清晰等。二是違規(guī)成本低。這其中包含單位成本和個(gè)人成本。對(duì)審出問(wèn)題的單位“罰而不處、罰而不糾、一罰了之”，違紀(jì)違法于是成為“家常便飯”；對(duì)主要責(zé)任人不問(wèn)責(zé)或“隔靴搔癢”，致使某些“一把手”有恃無(wú)恐，恣意妄為。三是利益誘惑大。很多單位和個(gè)人慣于把“小團(tuán)體”和個(gè)人的利益放在首位，把國(guó)家和納稅人的利益拋之腦后，明知故犯，知法違法，這是財(cái)政腐敗的根源。上述三個(gè)原因，造就了“屢審屢犯”的怪圈。

如何通過(guò)深化財(cái)政體系改革，使納稅人的每一分錢花得明白、用得其所、造福于民？如何通過(guò)深化財(cái)政體系改革，痛擊“屢審屢犯”的毒瘤，修復(fù)被損害的政府公信力？筆者認(rèn)為，必須從三個(gè)方面入手：

以“預(yù)算之手”堵住制度漏洞。預(yù)算法修正案草案即將在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上迎來(lái)第四次審議，這必將深入助推財(cái)政體制改革，為確立“全口徑預(yù)算”體系奠定基石，推進(jìn)各類預(yù)算的規(guī)范編制，約束過(guò)于寬泛的行政權(quán)力。“全口徑預(yù)算”的目標(biāo)是“將所有雞蛋都放進(jìn)一個(gè)籃子里”，并使政府收支這“一籃子雞蛋”充分暴露在陽(yáng)光下，進(jìn)行高效、統(tǒng)一的管理，并由人大等機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為進(jìn)行預(yù)算控制，使想“偷蛋”的人不敢拿、拿不到。這就從根本上扼住了腐敗的咽喉，關(guān)上了“跑冒滴漏”的水龍頭，多走防患未然的“馬前車”，少放亡羊補(bǔ)牢的“馬后炮”，逐步建立起保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。

以“問(wèn)責(zé)之劍”擊碎違規(guī)毒瘤。盧梭在《社會(huì)契約論》中寫道：“當(dāng)人民賦予的權(quán)力被濫用時(shí)，政府及其官員也就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！边@正是問(wèn)責(zé)制的核心價(jià)值所在。要管住一個(gè)人，管好“一支筆”，首先應(yīng)以立法的方式明確規(guī)定問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)程序、相應(yīng)的問(wèn)責(zé)辦法，以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保問(wèn)責(zé)“一把手”不再是一筆“糊涂賬”。與此同時(shí)，審計(jì)檢查權(quán)與處罰權(quán)應(yīng)適當(dāng)分離。審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行一定行政處罰后，應(yīng)將部分需要司法裁決的案件及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，避免以行政處罰代替司法裁量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)緊密配合、相互“補(bǔ)臺(tái)”，壓縮腐敗現(xiàn)象的生存空間，徹底粉碎“渾水摸魚”的僥幸心理。

以“公平之秤”維護(hù)利益平衡?！疤斓刂g一桿秤，那秤砣是老百姓”。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政體系的公平正義，必須最大程度上保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的公開透明，自覺(jué)接受全體納稅人的監(jiān)督，使伸向公共資金的“黑手”在陽(yáng)光下無(wú)處遁形。各級(jí)人民代表大會(huì)是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，要改革財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，就必須加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)決算等的審查和監(jiān)督，破除以往“查了”、“報(bào)了”、“審了”，便“不了了之”的自?shī)首詷?lè)，充分運(yùn)用人大“詢問(wèn)”“質(zhì)詢”等監(jiān)督手段，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體“一督到底”，使人大監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)從“撓癢癢”向“打板子”的轉(zhuǎn)變；要以“刮骨療毒”的胸襟接受各類媒體的監(jiān)督，著力營(yíng)造政府部門與媒體的“良性互動(dòng)”，利用媒體對(duì)財(cái)政腐敗形成輿論壓力，對(duì)相關(guān)部門造成震懾威力，營(yíng)造“老鼠過(guò)街，人人喊打”的輿論“大氣候”。

總而言之，深化財(cái)政體系改革已迫在眉睫，必須從制度、問(wèn)責(zé)和監(jiān)督等方面“多管齊下”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，方有望掃清“屢審屢犯”的牛皮癬，還財(cái)政之風(fēng)一片清明。