加強人大對經濟問題的分析研究

文/本刊編輯部

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加強人大對經濟問題的分析研究

文/本刊編輯部

7月23日，市十四屆人大常委會第十四次會議舉行擴大會議，邀請全體市人大代表和在滬全國人大代表參加，聽取市長楊雄關于上半年上海經濟社會發展情況和下半年工作總體考慮的報告，并進行評議。上半年上海經濟運行總體平穩，GDP增速7.1%，經濟發展保持了結構優化、質量提高的向好態勢，同時也面臨著下行壓力較大、經濟轉型升級基礎不牢固等新情況新問題。發展尤其是經濟發展是解決中國一切問題的關鍵，也是上海當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者、提高城市核心競爭力的關鍵所在。加強對當前經濟發展中各種矛盾和問題的分析研究，成功跨越經濟轉型升級這一難關，不僅是政府工作的重大責任，也是人大作為國家權力機關義不容辭的職責。

加強社會主義民主法制建設是人大工作的根本任務，因為立法、監督、討論決定重大事項、聯系人民群眾是人大工作的主要內容，人大的一舉一動無不體現著人民當家作主的權力，體現著依法治國的生動實踐。但這也給人們造成了一個印象，似乎人大工作只與民主法制建設有關，經濟等其他領域的問題與人大工作沒有直接的干系。其實，這是一個很大的誤解。市場經濟是法治經濟。人大為市場經濟制定規則，聽取和審議有關經濟方面的報告等，都必須要加強對經濟問題的分析研究。經濟建設是現代化建設的重中之重。實踐表明，人大工作只有更多地介入經濟社會生活的深處，更多地關注研究提出經濟社會發展的對策意見，才能更緊密地將人大履職與國家發展、社會進步、人民幸福聯系在一起，從而大大增強人大工作的針對性、有效性和人民性，更好地發揮人大的法定職能作用。

不可否認，人大加強對經濟問題的分析研究，目前還存在著諸多困難。多年來，人大的經濟研究工作沒有形成穩定的工作班底，認識和資料的積累嚴重短缺，人員力量基本用以保證相關工作的日常運轉。但是，優勢和潛能也十分明顯。其一，常委會組成人員和人大代表中擁有一批懂經濟、搞經濟的行家里手，這是人大開展經濟研究的重要人才資源；其二，人大可以通過聽取政府等方面工作匯報和日常溝通的形式，獲得經濟分析所必需的信息資料；其三，人大通過調研、視察、聯系代表和基層、召開座談會和聽證會、開展課題研究等多種途徑，能夠及時了解經濟生活的實際情況和專家學者對經濟問題的研究成果。當然最基本的是要逐步建立一支以相關委員會為基礎，以經濟領域的人大代表包括常委會組成人員和專家學者為骨干，以得力工作班子為助手的專家型人大經濟問題分析研究隊伍。

加強人大對經濟問題的分析研究，從一般意義上說必須著力做好三個方面的功課。第一，必須加強對經濟形勢的了解把握。比如，國家的經濟政策走向，經濟發展方式轉變中傳統產業與新興產業的進退，投資、消費、出口對經濟增長影響的變化，縮小收入分配差距與防止中等收入陷阱，消除GDP崇拜與保持經濟合理增長等等，都必須在宏觀層面加以分析研判。第二，必須加強對經濟學知識包括馬克思主義政治經濟學和現代西方經濟理論的學習掌握和運用。發展完善社會主義市場經濟，我們不僅要熟悉勞動價值論、剩余價值論，還要了解與現代市場經濟密切相關的邊際理論、均衡理論、經濟增長理論、貨幣金融理論、制度經濟理論、福利經濟理論等宏微觀經濟思想及相關政策，并靈活運用于研究思考解決我國社會主義市場經濟發展中出現的各種挑戰和問題。第三，必須加強對經濟發展中熱點難點問題的分析研究。比如，如何加快推進國資國企改革，徹底破除因身份地位形成的產業壟斷，推進市場公平競爭和國企自身發展；如何通過推進全口徑預決算審查監督，加快建立現代財政制度，充分發揮財政在國家治理中的基礎性作用；如何改善政府管理經濟的思路和手段，增強宏觀調控的科學性、前瞻性和有效性等等。所有這些前沿性重大現實經濟問題，人大都可以而且應該按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和法律的規定，進行深入系統的研究思考，從政策和法律層面提出合理可行的意見建議。這個過程既是人大分析研究經濟問題的過程，也是了解和反映社情民意、推進民主法制建設的過程。而當這個過程真正開啟并常態化運行的時候，人大工作就在實踐探索中打開了一片嶄新的天地。