現代軍營法律文化建設途徑探析

周楠

摘 要：傳統軍營法律文化中存在的不利因素嚴重制約著軍隊發展和軍人權益保障，亟須實現現代化轉型。從軍營法律文化的基本理論出發，探討其概念、功能，進而對實踐中存在的問題展開分析，并對現代軍營法律文化建設的途徑提出幾點建議。

關鍵詞：軍營法律文化；現代化；途徑

中圖分類號：D920.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0071-02

我軍一直十分重視法律文化建設，長期以來形成的軍營法律文化也以其特有的親和力、感染力、滲透力，在培養官兵的法治觀念，貫徹依法治軍、從嚴治軍方針過程中起到重要推動作用。但是我們也應該看到，在目前國家民主法治建設進程不斷深入以及全軍全面深化改革的背景下，傳統軍營法律文化中的不利因素在一定程度上已經嚴重制約軍隊的發展與官兵權利的保障，亟須實現我軍軍營法律文化現代化的轉型。本文試圖從法學理論的角度全面總結現代軍營法律文化的特點和規律，深入探討構建現代軍營法律文化的途徑，以期對實踐有所啟示。

一、現代軍營法律文化的內涵與功能

（一）軍營法律文化的內涵

法律文化一直是法學界的研究熱點。軍事法學學者也認識到，軍事社區即軍營是社會的重要組成部分，其嚴謹秩序的形成與作戰功能的發揮始終離不開法律文化的強大支持，因而對該問題也十分關注。但是筆者對目前相關的研究文獻分析發現，學者的研究主要指向軍事法律文化，與本文所探討的軍營法律文化有著根本區別。

筆者認為，軍營法律文化與軍事法律文化有以下三點不同：一是維度不同。學者將軍事法律文化定位為我國國防和軍事領域的法律文化，是中國特色社會主義法律文化的重要組成部分。由此看出學者是從整個國家法律文化體系這一宏觀角度去分析軍事法律文化。我們應當認識到，軍事法律文化是一個有機的整體，由若干子系統組成，軍營法律文化即是其中的子系統之一。軍營法律文化是從微觀角度去深入探討基層軍營中存在的法律文化。

二是主體不同。文化是區分群體的重要標志，同一法律文化系統中的不同主體所秉持的法律評價與信仰也有所差別。軍營法律文化的主體主要是部隊的基層官兵，而軍事法律文化的主體不僅包括基層官兵，更包括國家領導人、最高軍事領導集體、中高級指揮員、軍事法律機構及工作人員。

三是內容不同。學者根據內容的不同將法律文化劃分為廣義與狹義兩種。廣義的法律文化包括技術性文化（即法律規范、法律制度、法律組織機構和法律設施等）和精神性文化（即具有歷史性、習慣性的法律觀念、法律意識、法律心理、法律思想體系等）。狹義的法律文化僅指人們的法律觀念、法律意識、法律心理與法律信仰。目前軍事法律文化探討的內容主要從廣義的法律文化概念出發，而軍營法律文化主要探討基層官兵的法律觀念、法律意識與法律信仰等問題。

根據上面的分析并結合相關理論，筆者試將軍營法律文化的內涵界定為：軍隊基層官兵在軍營的工作和生活中所形成的法律觀念、法律意識、法律心理和法律信仰。

（二）現代軍營法律文化的功能

1.引導功能

軍營法律文化的引導功能主要指基層官兵所具有的法律意識與法律信仰能夠促使他們全面理解國家和軍隊的各類法律法規，更好地遵守部隊的各項規章制度。

2.規范功能

軍營法律文化的規范功能是指其對基層官兵的約束作用。軍營法律文化是官兵追求共同利益、共同信念的載體，它無形中統一了官兵的價值標準、處事原則和職業道德，形成了強烈的角色意識，從而起到規范和約束官兵行為的作用。

3.凝聚功能

即軍營法律文化具有向心整合的作用。眾所周知，軍人對所在組織的認同感，在軍事對抗中的作用尤為突出。軍營比任何社會組織都需要內聚力和融合性。我軍軍營法律文化所倡導的“黨指揮槍”“一切行動聽指揮”“絕對服從命令”等法律精神和職業道德促使來自不同地區、不同民族、不同階層的部隊官兵互相依存，互相調適，從而趨向思想和行動的一致，使部隊內部形成強大的凝聚力和向心力。

二、我軍軍營法律文化建設中存在的不利因素

（一）基層官兵的法律認知途徑過于狹窄

鄭成良教授將法律文化的要素歸納為法律認知、法律情感和法律評價。其中法律認知就是人們對法律內容和法律實施情況的了解和認識。法律認知程度的高低決定了人們法律評價和法律信仰的狀況。

課題組在基層部隊調研中發現，基層官兵的法律認知情況不容樂觀。一些官兵的法律知識非常有限，只知道憲法、刑法的一些基本常識；少數官兵對于我國的司法體制和司法機關并不了解；很多士兵甚至不知道軍隊的條令條例同樣是法律。

我們認為造成這種情況的主要原因是基層官兵的法律認知途徑過于狹窄。目前部隊學習訓練計劃中通常沒有專門設置學習法律知識的訓練計劃；加之軍營相對封閉，嚴格的軍事管理限制了官兵通過互聯網等媒體學習法律知識、了解涉法案例的機會。

（二）軍事法制活動中存在的問題嚴重影響官兵對法律的正確評價與積極信賴

軍營法律文化根植于軍事法制活動實踐。軍事立法、軍事執法與軍事司法等軍事法制活動是軍營法律文化的運行環境。軍事法制活動質量的優劣決定了基層官兵法律文化的方向和內涵。

調研中我們發現，目前我國軍事立法、軍事執法和軍事司法實踐中存在的一些問題已經嚴重影響到基層官兵對于法律的正確評價和積極信賴。例如，在軍事立法中存在著軍事法規、軍事規章和紅頭文件就同一問題的規定相沖突，使得官兵無所適從；基層行政管理中，個別干部不按照條令條例的規定而自行制定一些土政策，侵害士兵的合法利益；在考學、提干等關涉士兵切身利益的工作中，有時不能嚴格按照法規的規定做到公開、透明、公平、公正。在社會交往中部分官兵的人身、財產權益受到侵害時得不到有力的司法救濟。這些現象導致官兵降低了自身對法律的評價，部分人甚至認為法律無用，從而最終失去對法律的信賴。

（三）傳統與現代軍營法律文化間的沖突抑制了官兵良好法律信仰的形成

法律文化間的沖突與碰撞是不可避免的，并且也是文化交流與創新的重要途徑。軍營法律文化間的沖突也是如此。但是如果不能夠主動減小傳統文化中不利因素的影響，就會阻礙依法治軍方針的順利推進。調研中我們發現，有的官兵感到“當兵扛槍聽話就行，學不學法關系不大”；還有的官兵認為土規定，存在就合理。特別是近年來受社會多元化思想文化的沖擊和影響，少數官兵的法律意識、法治觀念出現淡化的傾向。這些錯誤的法律觀念和意識使得少數官兵在工作和生活中不嚴格按照國家法律和軍隊條令條例的規定辦事，而這些不守法、不尊重法的現象又進一步給其他人造成法律無用、不用守法的錯誤認識從而形成惡性循環。

三、構建現代軍營法律文化途徑的幾點思考

（一）深刻把握現代軍營法律文化的特點

法律文化具有同源異質性。軍營法律文化既具有法律文化的普遍性，又有軍事文化的特殊性，只有準確把握和自覺遵循特點規律，才能更好地提高軍營法律文化建設的實效性。筆者將現代軍營法律文化的特點總結為以下四點：一是政治性。軍營法律文化是區別軍隊與其他社會組織、軍人職業與其他社會職業的重要標志。軍隊作為執行政治任務的武裝力量集團，其所孕育的法律文化也深刻而全面地體現了軍隊和軍人的政治使命和奮斗目標。二是戰斗性。近年來的歷次世界局部戰爭給了我們重要啟示：現代戰爭中，國家間軍事實力的競爭不僅是先進武器裝備的競爭，更體現為不同文化的競爭。例如美軍近年來發動的歷次戰爭都取得了勝利，這種勝利不僅體現為軍事占領，更體現為美軍將其軍事和社會文化向戰敗國成功推行。三是時代性。國防和軍事活動實踐是孕育軍營法律文化的土壤，為跟進軍事實踐的變革，軍營法律文化的方向與內涵也必須及時進行調整和創新。例如美軍認識到在世界軍事變革的背景下，實現軍事轉型不僅需要加大軍費投入、關注武器裝備建設，更要營造支撐戰略設計、編制體制、軍事法規和指揮程序改革的創新性軍事文化氛圍。四是基層性。如前所述，軍營法律文化主要關注的是基層官兵的法律心理、法律意識和法律信仰。未來軍營法律文化現代化轉型中應注重基層官兵在軍營法律文化建設中的主體地位。要著眼促進官兵全面發展、滿足官兵法律文化需求，廣泛開展群眾性法律文化活動，積極營造特色鮮明的法律文化環境，努力打造豐富多彩的法律文化產品，不斷創新法律文化傳播手段，真正使軍營法律文化建設成為惠及基層部隊和官兵的文化，使廣大官兵真正成為軍營法律文化的建設者、傳播者和受益者。

（二）著力豐富我軍軍營法律文化的內涵

長期以來我軍已經形成了具有中國特色的軍營法律文化，其中所弘揚的忠誠、勇敢、敬業、令行禁止、服從命令等法律精神與理念在基層部隊的管理、訓練與作戰中發揮了重要作用。但是，基層官兵中也存在著不關心法律、不信賴法律以及對自己合法權益都較為漠視的現象。這與國家民主法治進程和軍隊深化改革的背景及不相融。

因此，應將我軍軍營法律文化轉型定位為國家民主法治改革的重要內容之一，吸取現代法治的民主、法治、公開、透明、權利保障等精神要義。軍營法律文化的內涵應在以下兩方面擴展：一是尊重官兵的主體地位，保障官兵的合法權益，特別是培養基層官兵尊重和保護自己權利的意識；二是著重培養官兵尊重法律的心理、自覺實現對法律的理性認同。

（三）全面拓展軍營法律文化的傳播交流平臺

文化的傳播和交流是其存在并得以創新發展的必然途徑。調研中我們發現，基層部隊雖然重視法律文化建設，但是培養官兵提高法律意識的傳播方式卻較為單一。比如很多單位的法律宣傳工作就是采取法律條文進操場、進燈箱、進板報等形式。同時，我軍軍營法律文化也缺乏與民間法律文化及外軍軍營法律文化間的交流。

（四）注重加強軍民融合共育法律文化環境

目前軍民融合式發展已經成為我國國防建設所遵循的基本原則之一。軍民融合的內涵不僅包括經濟和技術等方面的軍民結合，更應體現為教育、文化方面的共享和交流。軍營法律文化建設也應充分利用軍民融合式發展這一平臺，借助地方豐富的法律資源，拓展軍營法律文化發展的新空間。

參考文獻：

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[3]鄭成良.論法律文化的要素和結構[J].社會學研究，1989（2）.

（責任編輯：李鵬飛）