我國(guó)高等職業(yè)教育法制建設(shè)存在的問題及對(duì)策

陸欣 張宏

[摘 要] 法制建設(shè)關(guān)系到社會(huì)的安定和繁榮，也緊貼著老百姓的生活點(diǎn)滴。而對(duì)于教育，尤其是涉及教育的法制建設(shè)，發(fā)展較為滯后，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)對(duì)“人”的要求也越來越高，加速了教育的自然改革和擴(kuò)展，進(jìn)而迫使我們的教育法制建設(shè)“拔苗助長(zhǎng)”，因此也表露出來了一系列的問題。本文正是基于這樣的目地，而對(duì)我國(guó)高等職業(yè)專科教育法制建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了一定的分析，希望引起共鳴。

[關(guān)鍵詞] 高等專科教育；法制建設(shè)；法律體系；實(shí)施

改革開放以來，我國(guó)高等職業(yè)教育立法取得了豐碩的成果，基本上結(jié)束了無法可依的局面，高等職業(yè)教育法律的執(zhí)行和監(jiān)督也取得了一定的成就，但相對(duì)于高等教育體制改革，依法治國(guó)、依法治敦的迫切需求來說，我國(guó)高等職業(yè)教育法規(guī)在立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督三方面都不同程度地存在一些問題。

1 我國(guó)高等職業(yè)教育立法的現(xiàn)狀

1.1 高等職業(yè)教育法律體系有待完善

目前，我國(guó)有上百萬的高校教職工和數(shù)百萬的高校學(xué)生，每年需要數(shù)百億高等教育經(jīng)費(fèi)。如果沒有一部教育投資法律作保障，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的足額撥付，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”便無法保障，甚至?xí)?dǎo)致增長(zhǎng)緩慢或相對(duì)倒退。因此教育投入法有必要盡快出臺(tái)。現(xiàn)在民辦高等教育已和成人高等教育、普通高等教育三分天下，而我國(guó)有關(guān)民辦高等職業(yè)教育的法律，目前只有國(guó)務(wù)院頒布的教育行政法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。這和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展不相適應(yīng)，和高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)。涉及到高等職業(yè)教育的法律問題無法可依。以上兩方面的法律在起草或調(diào)研之中，需盡快頒布。我國(guó)已有的高等職業(yè)教育法律法規(guī)位于高等教育法律體系之中。又由于我國(guó)地域遼闊，各地的文化和教育發(fā)展不平衡，所以調(diào)整全國(guó)性教育法律關(guān)系的法律法規(guī)一般比較抽象。為了落實(shí)貫徹這些法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院及其教育行政部門，省級(jí)人大、政府還需制定相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方法規(guī)，使高等職業(yè)教育法律法規(guī)的條文具體化，使那些上位法律中的授權(quán)性規(guī)范有相應(yīng)的下位的法規(guī)相銜接，不致于出現(xiàn)法律漏洞。

1.2 高等職業(yè)教育法律法規(guī)亟待修改

法律制定和修改同等重要，高等教育立法，不僅僅指創(chuàng)制，還包括修改和廢止。我國(guó)還在施行的高等職業(yè)教育法律法規(guī)有相當(dāng)一部分是改革開放以前制定的，已和現(xiàn)在的情勢(shì)不相協(xié)調(diào)，應(yīng)該重新制定。即使改革開放后制定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，改革開放的深入，也應(yīng)該不斷地修訂。那些屬于政策性的行政通知和決定等規(guī)范性文件，有條件的可以通過立法形式上升為法律，暫時(shí)條件不成熟的仍可修改補(bǔ)充。

1.3 高等職業(yè)教育相關(guān)規(guī)章制度有待加強(qiáng)

“法制”一詞有多種含義。我國(guó)學(xué)者對(duì)法制有兩種解釋，一種是從靜態(tài)的角度，把法制解釋為法律和制度，即統(tǒng)治階級(jí)按照自己的意志通過國(guó)家政權(quán)建立的以維護(hù)其專政的法律制度；另一種則從動(dòng)態(tài)的角度，把法制解釋為嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法制度、依法進(jìn)行活動(dòng)的一種方式，是立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一體。以上兩種解釋都說明了法制包括法律和制度。法律和制度是兩個(gè)層次上的規(guī)范，都是人們的行為準(zhǔn)則。法律法規(guī)必須通過大量的規(guī)章制度細(xì)化為我們?nèi)粘９ぷ魃挼男袨橐?guī)范。同時(shí)要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行合法性檢查。現(xiàn)實(shí)生活中的規(guī)章制度，以及基層行政部門的各種規(guī)定、通知、決定等規(guī)范性文件的合法性令人擔(dān)憂。其中相當(dāng)一部分增加高校廣大師生的義務(wù)，限制其權(quán)利，因此，基層規(guī)范性文件的合法性檢查也是高等職業(yè)教育法制建設(shè)的一個(gè)方面。

1.4 我國(guó)高等職業(yè)教育立法存在偏差

我國(guó)高等職業(yè)教育法制建設(shè)的主要任務(wù)有三：落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)高等教育改革，維護(hù)法律關(guān)系主體的合法權(quán)益。在我國(guó)法制史上本來就有“重刑輕民”的傳統(tǒng)，重視保護(hù)國(guó)家和集體的利益，忽視公民個(gè)人利益。高等教育法律也有類似的缺點(diǎn)。從整個(gè)高等職業(yè)教育法律體系來看，規(guī)定行政管理部門權(quán)限的條文多，規(guī)定其責(zé)任的條文少，規(guī)定高校師生的權(quán)利保障的條文相對(duì)更少。這種傾向與高等職業(yè)教育者及受教育者的弱勢(shì)地位極不相稱，這和高等教育訴訟上升趨勢(shì)以及依法治教需求之間的矛盾日益突出，其表現(xiàn)是有關(guān)教育訴訟沒有可適用的法律條文。我國(guó)高等職業(yè)教育法律的偏差還表現(xiàn)在“重實(shí)體輕程序”。實(shí)體與程序的關(guān)系是內(nèi)容和形式的關(guān)系，沒有嚴(yán)格的程序作保證，實(shí)體權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)。

3 強(qiáng)化高等職業(yè)教育法律的施行監(jiān)督

3.1加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育法律實(shí)施的監(jiān)督

我國(guó)目前的法律實(shí)施監(jiān)督體制包括：權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，以及黨的監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。體制嚴(yán)密，但運(yùn)作起來往往有差距。高等職業(yè)教育法律實(shí)施監(jiān)督時(shí)職責(zé)不清，分工不明，監(jiān)督主體沒有獨(dú)立的權(quán)威，沒有充分地發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)督法律的實(shí)施是全國(guó)人大和地方人大的重要職權(quán)，同立法工作相比這一方面還比較薄弱。各級(jí)人大特別是全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大專門委員會(huì)對(duì)高等教育法律執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，但總的情況看，執(zhí)法部門對(duì)法律監(jiān)督部門在執(zhí)法檢查之后提出的意見采取的整改措施力度不大。人大的監(jiān)督權(quán)沒有與決定權(quán)、任免權(quán)結(jié)合起來，對(duì)逾期不改或置之不理的執(zhí)法者，人大投有依法質(zhì)詢、詢問，對(duì)違法造成嚴(yán)重后果的主要責(zé)任人員，沒有依法進(jìn)行查處。

3.2完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)

完善立法，應(yīng)早日出臺(tái)各項(xiàng)有針對(duì)性的高等職業(yè)教育法律法規(guī)，以及有關(guān)學(xué)生和教師權(quán)益保護(hù)的專項(xiàng)法律，有關(guān)教育權(quán)利救濟(jì)程序的專項(xiàng)法律。加強(qiáng)法律法規(guī)的整理工作，盡快完善高等職業(yè)教育法律法規(guī)的配套法規(guī)、規(guī)章，且能把法律法規(guī)中授權(quán)立法條文盡快制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。重視非立法主體的規(guī)范性文件的制定和修改，充實(shí)基層單位的規(guī)章制度，把法律法規(guī)細(xì)化為我們正常工作和生活中的行為準(zhǔn)則。基層單位自覺地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性檢查。大力開展高等教育法律的宣傳教育。通過高等教育法律知識(shí)的普及學(xué)習(xí)，提高公民的法制觀念，讓他們掌握法律武器同違反教育法的行為作斗爭(zhēng)。增強(qiáng)公民的教育權(quán)利義務(wù)觀、自覺地運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法教育權(quán)益，從而推進(jìn)高等教育改革，促進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校。

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作者簡(jiǎn)介：陸欣（1985—），女，貴州貴陽(yáng)人，助教，畢業(yè)于天津醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院，現(xiàn)為貴陽(yáng)護(hù)理職業(yè)學(xué)院教師，主要從事護(hù)理、康復(fù)護(hù)理的教學(xué)及研究工作。

張宏（1985—），男，貴州貴陽(yáng)人，講師，畢業(yè)于貴州師范大學(xué)體育教育訓(xùn)練方向，現(xiàn)為貴陽(yáng)護(hù)理職業(yè)學(xué)院教師，主要從事高校體育和社區(qū)體育的教學(xué)與研究工作。