淺談如何做好政府采購工作

丁文偉

摘 要：政府采購是一種政府行為。它包含采購政策、采購程序、采購過程及采購管理多個方面的內容，是國家公共財政管理的重要方法。文章結合作者多年工作經驗，對我國當前政府采購工作中存在的問題進行剖析，并提出相關改進建議，以供政府采購管理部門決策參考。

關鍵詞：政府采購；存在問題；解決措施

引言

自2002年《政府采購法》正式公布實施以來，我國政府采購工作已經經歷了十多年的發展，在國民經濟發展和市場經濟體制改革進程中發揮著重大作用。當前我國政府采購工作還存在一些薄弱環節，需要進一步的完善。

1 現階段我國政府采購工作需要改進的問題

1.1 政府采購規模和覆蓋范圍較小

政府采購工作的根本目的是降低采購成本，節約行政資金，確保采購質量。只有采購量上去，通過科學的招標或詢價手段才能有效降低政府采購工作中發生的費用。當前還有相當一部分采購項目沒有納入政府采購范圍，特別是很多單位基礎設施建設前期工作中的招標中介、設計等服務類項目沒有實施政府采購，這不僅極大地影響了政府采購的經濟性，還給各類腐敗現象的發生提供了機會。

1.2 政府采購預算精確程度偏低，約束力度不足

精準科學的采購預算是政府采購的基礎。受編制人員技能水平有待提高、預算編制標準依據過時、市場價格波動及區域差異等因素的影響，我國財政采購預算編制水平普遍不高。預算內容不完整、項目缺失、數據不準確等問題時有發生。部分單位或部門僅在年初編制了采購預算，沒有對其后追加的項目進行補報，或者編制預算時過于宏觀，沒有細化到具體項目，導致審批時不予通過問題的發生，給采購預算的執行進度和質量造成很大影響。另外，我國部分政府部門缺乏對采購預算的重視程度，雖然編制了采購預算，但具體實施過程中經常發生沒有嚴格遵循預算進行采購的問題，對于我國政府采購預算編制和執行的嚴肅性是種嚴重傷害。

1.3 政府采購體制機制改革有待深化

政府采購與政府財政和資產管理有著直接聯系。目前許多地方部門沒有建立好政府采購和政府資產管理間的對接機制。盡管中央出臺了《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》等文件，對政府行政開支進行了明確規范和要求，但在具體實施環節上，由于地方政府缺乏政府采購和資產管理間的有效銜接，導致各項規范落實不力，客觀上助長了不良采購行為的發生。同時，要全面發揮政府采購的經濟效果，需要國庫集中支付制度的支持，可以成立政府采購專戶，當前國庫集中制度改革速度緩慢，距離實現財政支出管理綜合效應的目標還有很大距離。

1.4 政府采購執行規范力度有待加強

政府采購的綜合效益的發揮，離不開科學規范、依法合規的執行環節。實際工作中，部分政府采購沒能嚴格執行財政審批制度，沒能實施財政投資招投標程序，違法違規現象屢有發生。有的部門為了鉆法律制度的空子，采取化整為零，化大變小的方法逃避執行招標采購程序，或者把公開招標的項目改為非招標項目。即使實施招標程序的，也有招標信息公開程度不夠、執行程序不夠透明、評審專家的選擇不科學等問題的發生。上述問題的存在，嚴重降低了政府采購的嚴肅性和公信力，不僅不利于節約政府行政開支，對于政府在群眾心中的形象也是一種傷害。

1.5 政府采購基礎管理工作有待加強

在實際工作中，我們經常發現少數部門在政府采購基礎管理方面的工作做得還很不到位，上報數據工作不及時、上報的數據不全面、不準確的問題比較突出。數據統計工作水平不高，對于整個政府采購工作高效率高質量的實施與完成都是非常不利的。為了解決這個問題，國家財政部已于2010年實施了新的政府采購計劃執行和信息統計編報工作要求，但取得的成效還不夠理想。政府采購基礎管理工作之所以有如此嚴重的問題，有執行單位主觀上認識不足、管理缺失的原因，也有整體系統體制機制不夠健全的原因。妥善解決這個問題，需要各級政府共同的努力，深刻剖析問題的根本原因，針對性地采取科學有效措施予以解決。

2 改進我國政府采購工作的相關建議

2.1 高度認識政府采購的重要意義

我國實行政府采購制度，不僅僅是為了節約行政開支，提高采購效能，還是為了推動政府行政機制改革，提高政府行政的公開性和透明度，打造一個公平競爭的采購市場環境，建立公正守信的政府形象，更是為了進一步加強政府懲防體系建設，充分發揮政府采購在市場經濟體制中的政策引導和宏觀經濟影響力。各級政府必須深刻認識到政府采購實施的重要意義和緊迫性，把政府采購作為日常工作的一項重要任務來抓。領導干部要充分發揮示范作用，帶頭認真學習和執行相關法律法規、財政紀律，做好分管工作范圍內的財政采購審核工作。政府采購往往涉及多個部門，要保障工作效率，必須做好各相關部門的協調工作。要建立政府主導，各相關部門配合的采購聯席會議制度，加強各部門間的溝通協調，形成工作合力，充分發揮政府采購的規模優勢和政策功能。要加強政府采購人員關于采購程序、財政制度的業務培訓和廉政教育工作力度，強化工作人員的責任心，提高其業務水平，筑牢反腐防線。同時，要建立政府采購改進工作機制，認真總結采購過程中獲得的經驗，及時改進采購工作的不足，不斷提高工作質量和效率。各級政府還要建立科學高效的政府采購體系，不斷完善采購程序，細化保障措施，用法律和制度來規范政府采購行為。

2.2 提高政府采購預算管理水平

要堅決堅持政府采購、預算先行的根本原則，對政府支出進行全面考核，綜合評價，凡使用財政性資金采購列入政府集中采購目錄及采購限額標準以上的項目.都要按規定全額編制政府采購預算，盡可能地保障政府采購預算的全面性和完整性。同時，提高財政預算編制準確水平，及時更新財政政策、定額等預算編制依據資料。在編制預算時，要注意各地區間價格的差異性，根據本地區的價格水平，保障預算切實可行。做好預算追加工作，在完成年初預算編制工作的基礎上，及時統計追加項目，做好年中預算補充工作，確保預算編制完整。對于購置車輛和價值較大設備的財政支出，要編制新增資產配置預算。加強政府采購和國庫支付間的聯系，未經政府采購程序的項目，國庫一律不予支付。

2.3 提高政府采購的規范性

實施政府采購，必須嚴格依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》等相關規定，根據層級實施采購。對于不同項目的要求要具體問題具體分析，既靈活機動，又堅持原則的開展選擇供應商、招標、詢價、談判等工作。嚴格禁止未經審批擅自實施采購行為或采取化整為零的方式規避公開招標。

2.4 切實做好政府采購信息管理工作

政府采購信息管理內容繁多，包括政府采購信息公告、信息統計和信息記錄與保存管理等多個方面。采購管理單位要按照相關規定，切實做好信息公告工作，給政府采購營造一個公開、公正、公平的競爭氛圍。信息統計工作要確保內容全面、數據準確，為上級部門的決策提供有效參考依據。

3 結束語

政府采購是一項利國利民的好政策。它的高效實施，需要配套體系的建立、機制的完善、保障措施的落實和人員素質的強化，需要政府和各個部門的高度重視和認真配合。政府部門要嚴格執行政府采購程序，全面遏制和嚴厲打擊采購人員和供應商的串通行為，加大政府采購驗收審查力度，保障政府采購工作風清氣正，為我國打造陽光型政府，推進政府財政體制改革夯實基礎。

參考文獻

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[2]劉剛，饒華.政府采購供應商的履約驗收管理[J].商業現代化，2005（1Z）：190.