完善反腐機制 落實責任擔當——對《中共海南省委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》的解讀

□海南日報記者 郭嘉軒 張譙星

8月1日召開的中共海南省委六屆六次全會，審議通過了《中共海南省委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》。

作為當前和今后一個時期我省推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要指導(dǎo)性文件，《意見》的出臺，源起于省委長期以來對黨風廉政建設(shè)的高度重視，根植于廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上的反復(fù)研討，借鑒了省內(nèi)外反腐敗工作的實踐經(jīng)驗，是省委和全省黨員干部在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定不移執(zhí)行黨的政治紀律的重要宣示。

統(tǒng)一思想自覺堅定落實“兩個責任”

全省各級黨委（黨組）把黨風廉政建設(shè)視為分內(nèi)之事和應(yīng)盡之責

“反腐倡廉，每一個領(lǐng)導(dǎo)都有責任！”6月11日，在儋州市委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會上，省委書記羅保銘明確要求，“各級黨委要嚴格落實‘一崗雙責’，選好用好干部、管好帶好班子、當好廉政表率。”

不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職！海南省委對此認識明確，高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭承擔第一責任人的職責，做到工作職責到哪里，黨風廉政建設(shè)的職責就延伸到哪里。今年以來，一系列強力推動黨風廉政建設(shè)的重要舉措緊鑼密鼓地接連推出：

——2014年元旦前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《2013年度黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況檢查考核方案》，各市縣、各部門按照要求已開始自查。在此基礎(chǔ)上，1月份由省委領(lǐng)導(dǎo)、省政府領(lǐng)導(dǎo)分別擔任組長的10個檢查組，分別前往部分市縣和政府部門，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，客觀評價黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況。檢查考核黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況。

——2月份，省委制定《貫徹落實<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017年工作規(guī)劃>實施辦法》，從作風建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗3個方面，具體部署今后5年我省懲防體系建設(shè)工作的主要任務(wù)和重大舉措。

——3月份，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《2014年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》，對全年工作進行部署，要求全省各級黨委（黨組）要切實擔負起黨風廉政建設(shè)主體責任，進一步加大反腐敗體制機制改革創(chuàng)新力度。

——4月份，省委召開全省電視電話會議，對落實全省懲防體系建設(shè)，推進廉政風險防控工作，再次進行動員部署，進一步明確黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，把黨風廉政建設(shè)責任制各項任務(wù)落到實處。

——5月份，省委常委、省紀委書記馬勇霞，省紀委副書記、常委等分別帶隊，深入省直機關(guān)、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開一系列關(guān)于落實“兩個責任”的調(diào)研、座談、征求意見會。通過座談、宣講，上級帶下級、上級促下級，層層傳導(dǎo)壓力，進一步強化了黨委履行主體責任、紀委履行監(jiān)督責任的政治意識。

在省委的領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下，全省各級黨委（黨組）把黨風廉政建設(shè)視為分內(nèi)之事和應(yīng)盡之責，把履行黨風廉政建設(shè)的主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

凝聚智慧

在起草過程中統(tǒng)一思想

兩個多月的時間內(nèi)，9000字《意見》文本歷經(jīng)了21次修改

“《意見》起草過程主要分為調(diào)研和征求意見、學習考察省內(nèi)外先進經(jīng)驗、省紀委層面起草初稿、省委層面討論定稿4個主要階段。整個過程，既是一次實踐經(jīng)驗的總結(jié)完善，又是一次統(tǒng)一認識的發(fā)動宣講。”省紀委調(diào)研法規(guī)室主任張思峰作為《意見》文本的起草者之一，拿著這份長達9000字沉甸甸成果，深有感觸地對記者說。

今年4月底，中央紀委駐會副書記分成7個組，就切實履行黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任到地方進行調(diào)研。中紀委副書記陳文清在廣東主持召開部分省（區(qū)、市）紀委書記座談會。這次會議后，海南省委決定，由省紀委負責迅速啟動《意見》的起草，以“一天也不耽誤”精神加快文件的調(diào)研起草：

——5月28日，省紀委召開省直機關(guān)有關(guān)單位黨組書記征求意見座談會；

——5月29日，省紀委組織瓊海、文昌等多個市縣黨委、紀委書記征求意見座談會；

——6月3日，《意見》起草組專程到四川、江蘇，調(diào)研學習當?shù)芈鋵崱皟蓚€責任”的經(jīng)驗做法；

——6月6日，省委召開常委會，確定省委六屆六次全會的主要議題就是研究全面落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。

——6月23日，《意見》初稿完成開始征求意見；

——6月底，起草組正式向省委匯報工作并征求意見；

——7月4日，省委召開常委會初步審議，并提出意見；

——7月28日，羅保銘親自主持研究，作出重要修改完善；

——7月31日，省委召開常委會研究同意提交全會審議。

兩個多月的時間內(nèi)，《意見》文本歷經(jīng)了21次修改，一直持續(xù)到7月31日下午3時才最終定稿。

18個小時之后，這份凝聚著全省黨組織集體智慧，承載著全省人民反腐倡廉期盼的沉甸甸的成果，擺上了省委六屆六次全會代表的案頭，并獲得一致通過。

張思峰告訴記者：“落實黨風廉政建設(shè)‘兩個責任’，必須從思想上和制度上，克服和糾正少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部‘說起來重要，做起來次要，忙起來不要’或者‘只掛帥不出征’的狀況。起草的過程，既是調(diào)研也是宣講。”馬勇霞多次帶隊分赴省直部門、各市縣征求意見，同時直接向各級黨委一把手強化意識，推動轉(zhuǎn)變觀念。各部門地區(qū)黨委負責人也進一步提高了對“兩個責任”的認識。

“當前強調(diào)‘兩個責任’，是黨委職責職能的歸位。過去的工作重心過度向發(fā)展經(jīng)濟傾斜，現(xiàn)在已進入科學發(fā)展新時代，黨委職能歸位是非常重要的。”五指山市委書記宋少華在落實“兩個責任”座談會上如是說。

“過去有一些誤解，覺得黨風廉政建設(shè)就是紀委的事情，現(xiàn)在很明確了，黨委在反腐倡廉上守土有責，行動盡責，對結(jié)果負責。”萬寧市委書記丁式江明確表示。

“主體責任就是說黨委黨組有擔當，牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)，就是不推不讓，全力以赴。”省政府黨組成員、秘書長胡光輝說。

厘清責任

制度化明晰“兩個責任”內(nèi)容

十分注重實施的可操作性，曬出一份“責任清單”

據(jù)了解，我省是全國較早出臺落實“兩個責任”文件的幾個省份之一。比較而言，海南省的《意見》可以說是重視程度最高、調(diào)研最充分、最貼近省情立足于解決實際問題的一份文件。

“主體責任和監(jiān)督責任到底有哪些？能不能清楚地曬出一份‘責任清單’？”在省紀委組織召開的座談會上，省直屬機關(guān)工委常務(wù)副書記何琳、省農(nóng)墾總局黨委書記周公卒等紛紛提議，“從‘主體責任’、‘監(jiān)督責任’角度對黨委、紀委在黨風廉政建設(shè)中應(yīng)當承擔的責任給予清晰、明確的界定。”

張思峰告訴記者：“《意見》十分注重實施的可操作性，比如對主體責任、監(jiān)督責任是什么，黨委班子的責任有哪些，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責任又是哪些？責任怎樣落實、不落實怎么辦等均作出明確要求，為解決主體責任、監(jiān)督責任不清晰、不落地、不擔當、不追究等問題提供有力抓手。”

據(jù)了解，這次出臺的《意見》，主要突出了四個方面的考慮：一是適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于反腐敗體制機制創(chuàng)新的精神要求；二是緊密結(jié)合我省實際，堅持解決問題、推動工作；三是以制度建設(shè)為核心，從源頭上預(yù)防腐敗；四是力求制定的措施有效管用、切實可行。

針對實際

為落實“兩個責任”提供支撐

提出了以改革為動力，加強反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的各項措施

“《意見》初稿中原本沒有第三部分‘制度改革創(chuàng)新’的內(nèi)容。但是在常委會審議中，羅保銘書記明確提出，要結(jié)合我省黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，針對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定一批能解決實際問題的措施。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，最終加入了這八條針對性、操作性都很強的制度措施。這一部分是《意見》最大的特色，別的省份都沒有這么具體的內(nèi)容。”

據(jù)了解，《意見》根據(jù)中央第七巡視組對我省巡視情況的反饋意見，針對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了以改革為動力，加強反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的各項措施，以期為落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”提供有效管用的工作支撐。

“用改革的辦法，焊牢權(quán)力的籠子，主要有兩條：一是完善和落實選人用人制度。二是健全和規(guī)范行政審批、資源交易等方面的管理制度。”在今天的全會上，羅保銘明確提出了需要細化監(jiān)管的兩大領(lǐng)域。這些要求在《意見》都有了可操作的細化措施。

比如加強對“一把手”行使權(quán)力的制約監(jiān)督，《意見》中明確提出，適當分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責任，堅持“三重一大”事項民主決策制度，推行“一把手”末位表態(tài)制度和不直接分管人財物制度。加強黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，開展經(jīng)常性的批評與自我批評，形成領(lǐng)導(dǎo)班子相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)。

而對資源交易的規(guī)范性管理，《意見》提出：建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺和電子信息系統(tǒng)，出臺《海南省公共資源交易管理辦法》……凡是政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目招標投標、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、海域使用權(quán)和填海造地出讓轉(zhuǎn)讓、林權(quán)和水資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)用藥品器械集中采購，以及依照規(guī)定應(yīng)當在公共資源交易平臺開展交易的其他項目，一律進入公共資源交易中心。堅持管辦分離原則，各行政主管部門、監(jiān)管部門及其下屬單位不再具體操作公共資源交易活動。

創(chuàng)新制度

壓力傳導(dǎo)“倒逼”責任落實

以“一崗雙責”、重大事項“簽字背書”等制度武器，進行嚴格追責

落實主體責任、監(jiān)督責任既不能只表態(tài)，更不能僅僅以文件落實文件。如何確保“兩個責任”的落實？海南的做法之一是通過設(shè)計自選動作，以自我創(chuàng)新的制度杠桿進行“倒逼”。

《意見》通過建立科學有效、切實可行的責任落實體系，紀律嚴明、程序規(guī)范的責任追究體系，健全責任分解、責任落實、檢查考核、倒查追究的工作鏈條。以“一崗雙責”、重大事項“簽字背書”、“兩個責任”雙報告、“述責述廉”等有力制度武器，對主體責任和監(jiān)督責任落實不力的，進行嚴格追責。在查辦違紀違法案件的同時，一并調(diào)查發(fā)案黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任是否落實到位，做到有錯必糾、有責必問，以科學、嚴格的倒查追究機制推動“兩個責任”的貫徹落實。

“‘述責述廉’與‘述職述廉’只有一字之差，但實施的對象和內(nèi)容有很大不同”，張思峰向記者解釋道：“‘述職述廉’主要是組織部門對干部考核評測時使用。但在《意見》構(gòu)筑的‘兩個責任’問責機制中，領(lǐng)導(dǎo)干部‘述責述廉’，是探索實行下一級黨委（黨組）主要負責人向上級紀委全會‘述責述廉’，并接受上級紀委委員評議的制度。各級紀檢機構(gòu)、組織人事部門要將‘述責述廉’情況作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)。”

深化社會評價應(yīng)用也是一項重要的倒逼機制，“進一步完善黨風政風行風建設(shè)社會評價機制和群眾滿意度測評辦法，將黨委（黨組）和紀委履行‘兩個責任’公開承諾及承諾兌現(xiàn)情況納入評價內(nèi)容，提高群眾參與度，向社會公開評價過程和評價結(jié)果……省直單位社會評價綜合得分連續(xù)兩年位列本類別倒數(shù)第一的，市縣政府和開發(fā)區(qū)管委會群眾滿意度測評得分連續(xù)兩年排名倒數(shù)第一的，要進行全省通報批評，并根據(jù)干部管理權(quán)限，對其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談直至作出組織處理。”

通過層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，最終將形成全省上下黨政共管、一齊動手，抓嚴明紀律、正風肅紀、懲治腐敗的強大合力。從而遏制腐敗蔓延勢頭，營造起風清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)，為實現(xiàn)海南科學發(fā)展、綠色崛起，全面建設(shè)國際旅游島提供強有力的政治保障。