讓城鄉居民共享平等的養老保障——海南省城鄉居民基本養老保險實現制度并軌

□陳秀豪

5月13日，《海南省城鄉居民基本養老保險暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）在省政府常務會議上獲準通過，于6月17日公布施行。這是我省社會保障制度建設的重大突破和最新成果，是貫徹落實黨的十八大“統籌推進城鄉社會保障建設”“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”和十八屆三中全會“建立更加公平可持續的社會保障制度”“讓發展成果更多惠及全體居民”等精神和黨的群眾路線教育實踐活動的重大成果；是貫徹省第六次黨代會“以全省整體和一盤棋的視野，打破行政區劃的壁壘，統一規劃”“統籌城鄉發展，努力構建城鄉一體化新格局”“加快推進城鄉基本公共服務均等化，建立和完善城鄉基本統一的社會保障制度”精神的具體體現；是對國務院建立統一的城鄉居民基本養老保險制度決定和省委六屆五次全會及2014年省委、省政府確定的重點工作“整合城鄉居民養老保險制度，加快省級統籌步伐”的具體落實。

《暫行辦法》的頒行，對于破除城鄉分制的二元結構，推進城鄉一體化社會保障建設，實現社會公共服務均等化，促進城鄉統籌發展和社會穩定和諧具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

《暫行辦法》保持我省已有《海南省新型農村社會保險暫行辦法》和《海南省城鎮居民社會養老保險暫行辦法》兩項制度的基本框架和制度模式，更加注重以人為本，更加注重讓城鄉居民共享發展成果，更加注重可操作性和服務可及性，覆蓋范圍更加廣泛，籌資渠道和方式更加豐富、彈性更大，增強了權利義務的對等性和公平性，保障水平更高，強化了各級政府及有關部門的責任，對經辦、管理、服務、監督及新老制度的銜接、特殊人群權益保障等都作出了具體規定。

明確和強化政府責任

十七大以后，我國農村和城鎮居民養老保險制度建立之初，在引導居民參保的同時特別注重政策優勢的驅動效應，給予參保居民較大的優惠。只要繳納最低檔次的社保費，在達到法定領取養老金條件時就能獲得由政府支付的基礎養老金保障，并且按照繳費檔次給予繳費補助，居民多繳，政府多補，養老金與繳費檔次和年限掛鉤，形成在政府財政支撐下，具有突出國家保障意義的制度模式，從而引導更多居民參與到保險制度體系內。

《暫行辦法》更加強調政府在社會養老保險中主導作用，明確各級政府“是城鄉居民養老保險的責任主體，統籌組織實施城鄉居民養老保險的各項工作”，增強了各級政府在居民養老保險中的財政責任。

一是繳費補貼提高，從最低繳費檔次，給參保人每人每年補貼30元，“對選擇200元及以上繳費檔次的，政府除按前款規定給予基礎補貼外，按每增加一個繳費檔次另給予不少于10元的補貼”，比新農保和城居保每提高一個檔次補貼5元翻了一番，切實落實政府補貼與繳費掛鉤，居民多繳，政府多補。

二是待遇水平提高，政府全額支付符合條件城鄉居民基礎養老金，并根據經濟發展和物價變動適時調整基礎養老金標準，逐步拉平城鄉居民基礎養老金；繳費年限基礎養老金增加，從原來的每增加一年繳費年限增加2元基礎養老金調整為4元。

三是明確政府對城鄉居民養老保險的兜底責任，個人賬戶儲存額不足支付個人賬戶養老金時，由城鄉居民養老保險社會統籌賬戶基金支付，社會統籌賬戶基金不足支付時，由市縣財政給予彌補。

四是注重和完善對特定人群的繳費補貼，明確對獨生子女戶、低保人員、五保戶、傷殘人員及優撫對象等的繳費補貼。另外，《暫行辦法》規定了人力資源社會保障、財政等相關部門和經辦機構在政策制度建設、業務規范、經辦管理服務、基金管理監督等的具體職責，確保相關部門各負其責、各司其職，齊抓共管，協同推進城鄉居民養老保險工作。

統籌兼顧種類人群，繳費設計更加合理

為了使更多的居民參加到城鄉居保制度內，《暫行辦法》除了從制度上確保了城鄉適齡適格人群全覆蓋外，在籌資方式和繳費檔次上作出更加切合實際和更具操作性的規定。

一是堅持社會統籌和個賬結合的制度模式，完善個人繳費、集體補助和政府補貼的籌資方式，鼓勵社會經濟組織、公益慈善組織及個人為參保人提供資助，增加籌資渠道，保障資金來源，確保制度可持續運行。

二是適應不同參保人的需要，增設個人繳費檔次，提高繳費上限，從新農保和城居保的5個和10個檔次增加到13個繳費檔次，最高繳費數額也從1000元和2000元提高到3000元，使參保人根據個人的經濟狀況有更多的選擇；同時，為了防止通過提高資助以增加個人賬戶養老金，套取政府補貼資金，對社會組織及個人對參保人的補助、資助金額作出限制性規定，從新農保辦法的“補助和資助的最高限額為當年最高繳費標準的3倍”修改為“補助、資助金額合計不得超過本辦法規定的最高繳費檔次標準。”

三是注重對特定人群、特定情形的權利保護，通過政府補貼保護弱勢群體，如對傷殘一二級以上的殘疾人，獨生子女傷殘三級以上的由政府按每人每年100元的標準繳費；對享受低保人員、五保戶、享受定期撫恤補助金的優撫對象等繳費困難群體可由市縣財政為其繳納部分或者全部最低標準的養老保險費；對城鄉獨生子女領證戶、農村雙女戶（含農村少數民族三女戶）夫婦落實長效避孕節育措施家庭的參保人員，政府給予一般參保人員補貼外，另給予每人每年不低于10元的財政補貼。此外，對符合國家規定計算的連續工齡或工作年限，予以確認視同繳費年限；對受到刑事追究的人員參保繳費也作出規定，承認其實際繳費和視同繳費年限，刑滿釋放后可按規定補繳養老保險費。

保障水平提高，待遇計發更加人性化

一是調整基礎養老金標準，提高當期農村居民基礎養老金標準，2014年下半年從每人每月100元提高到120元，并明確逐步拉平城鄉居民基礎養老金。

二是提高繳費年限基礎養老金計發標準，體現多繳多得，長繳多得。對累計繳費年限在滿15年的基礎上每增加一年，基礎養老金每月增加4元，且視同繳費年限計入實際繳費年限，突破原來對實際繳費年限的限制。

三是包括集體補助、政府補貼、其他組織和個人資助的個人賬戶資金完全歸個人所有，修改原新農保在養老保險關系終止時，個人賬戶資金退還扣除政府補貼的規定。

四是對領取待遇參保人死亡后喪葬補助作出規定，“領取基本養老金待遇的人員死亡火葬后，由城鄉居民養老保險經辦機構按照其死亡當月基礎養老金4個月的標準發放喪葬補助金。”

五是已參保老農保且領取老農保待遇的人員，同時享受城鄉居保基礎養老金待遇。

六是對被刑事處分的參保人領取待遇予以明確：服刑期間達到待遇領取年齡的，刑期滿后按規定辦理待遇領取手續并領取相應的待遇，服刑期間待遇不予補發；已享受待遇參保人受刑事追究服刑期間待遇停發，刑滿釋放后重新計發待遇；被管制、緩刑、監外執行、假釋的人員可繼續領取待遇；服刑人員死亡，個人賬戶可以繼承，遺屬待遇按規定計發。

新舊制度銜接，較好保持社會養老制度的延續性

一是與老農保銜接，已參加老農保的參保人，從老農保繳費之日起至城鄉居保制度施行期間的年限視同繳費年限，未達到領取待遇年齡的繼續參加城鄉居保，其老農保個人賬戶資金并入城鄉居保賬戶。

二是關系轉移，對參保繳費期間戶口遷移的，可在遷入地申請轉移養老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并入遷入地繼續繳費，繳費年限累計計算；已領取待遇的養老保險關系不再轉移。

加強基層經辦能力建設，增強服務的可及性

明確“各市、縣、自治縣人民政府切實加強城鄉居民養老保險經辦能力建設，充實基層經辦力量，保障城鄉居民養老保險政策的實施”。“為經辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經費保障。城鄉居民養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民養老保險基金中開支。”并對省、市、縣，街道（鄉鎮）、村（居）委會各級經辦機構和服務網點的職責作出具體規定，確保城鄉居民養老保險各項制度落實在具體的經辦服務中，讓城鄉居民均等享受的社會保險公共服務。

《暫行辦法》還設立了參保人領取待遇資格認證制度，要求按月領取待遇的參保人員，每年在指定時間和地點進行資格認證。并建立欺詐、騙取、冒領養老金舉報獎勵制度，防止欺詐、冒領養老金，保障基金安全。