以法治思維和法治方法攻堅克難

以法治思維和法治方法攻堅克難

深改元年，改革難題逐個破解，特別是十八屆四中全會以來一個多月，以法治思維和法治方法攻堅克難成為全面深化改革最突出的特點。

中央深改小組第七次會議審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》

建立基層公務員新的晉升通道：職務與職級并行

給基層公務員更多發展空間，60%的公務員將受益。

要總結試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

中辦國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》

5年內完成承包經營權確權

堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展；

堅持以改革為動力，充分發揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先行先試，靠改革破解發展難題；

堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民利益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境；

堅持經營規模適度，既要注重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，確保農地農用，重點支持發展糧食規?；a。

國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》

七大領域鼓勵社會投資特別是民間資本

七大領域包括生態環保、能源設施、社會事業、交通、農業和水利工程、市政基礎設施、信息和民用空間基礎設施等。

同時配套相應的價格改革措施，支持合理回報預期。具體說，主要是加快調整主要污染物排污費征收標準;對基礎設施價格，實行上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金進行合理補償;民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱，執行與公辦教育、醫療機構相同的價格政策等。

國辦印發《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》

四大戰略定調“十三五”能源戰略

目標：到2020年85%能源實現自給

節約優先戰略：到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；

立足國內戰略：到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成；

綠色低碳戰略：到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內；

創新驅動戰略：到2020年，基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

國務院清理規范民生資源“附加費”在內的行政事業性收費和政府性基金

未列入目錄清單者，有權拒絕繳納

凡沒有法律法規依據或未經批準設立的行政事業性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標準超成本的要切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費，嚴格實行收支兩條線管理。

財政部公布《全國性及中央部門和單位行政事業性收費目錄清單》《全國政府性基金目錄清單》之外的行政事業性收費和政府性基金，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

省扶貧辦省委組織部等15個省級部門聯合下發《關于落實〈創新扶貧開發社會參與機制實施方案〉的意見》

加強社會力量參與扶貧開發

——建立干部駐村聯戶扶貧考核激勵機制。

——企業和組織參與社會扶貧享受稅收優惠政策。

——打造社會扶貧網絡服務平臺。

省公安廳出臺《全省公安機關深入推進“四項建設”指導意見》

大力推進“四項建設”

——推進基礎信息化,提升打防管控能力。

——推進警務實戰化,提升實戰能力。

——推進執法規范化,提升執法公信力。

——推進隊伍正規化,提升公安隊伍的整體素質。

我省劃定生態紅線

三大林業生態紅線 推進美麗陜西建設

——森林紅線：森林覆蓋率不低于45%。

——濕地紅線：全省濕地面積不少于460萬畝。

——物種紅線：自然保護區面積占國土面積比例不低于5%。

我省出臺《關于動員組織社會各界和人民群眾參與社會治理的意見》

人民群眾參與社會治理凸顯新亮點

——建立信訪案件提級聽證評議機制。

——推行設立以個人姓名命名的工作室。

——探索建立法律援助值班律師機制。

——建立影響社會平安穩定重大案事件原因分析機制。

——探索建立社會化、市場化、多元化社會治理新機制。

——探索建立依法治理和法制宣傳教育工作新機制。

（本刊記者 計科憲 綜合整理）