蓮湖打造“半小時法律服務圈”

文圖/張國寧（本刊記者）

蓮湖打造“半小時法律服務圈”

文圖/張國寧（本刊記者）

三級服務體系的建立，使得越來越多的群眾享受到公共法律服務的紅利。

11月23日，西安蓮湖區(qū)公共法律服務中心推出十項公益便民措施，其中涉及為弱勢群體減免費用等多項“硬貨”。今年11月是蓮湖區(qū)公共法律服務中心成立一年的日子，一年來中心共受理和辦結(jié)各類法律服務事務37934件，接待群眾23.63萬人次，為社會各界和人民群眾避免或挽回經(jīng)濟損失達2.75億元。

一年來，蓮湖區(qū)創(chuàng)新社會治理，探索政府購買法律服務，整合區(qū)內(nèi)法律資源，以三級法律服務網(wǎng)絡為依托的公共法律服務體系，打造“半小時法律服務圈”，為政府職能轉(zhuǎn)變、基層矛盾化解等作出有益的探索。

分享公共法律服務紅利

10月12日，西安市一中巴車隊的33位售票員滿臉怒氣來到蓮湖區(qū)公共法律服務中心，他們圍住人民調(diào)解員老米七嘴八舌地訴說著與其車隊的利益糾紛。原本肅靜的2000平方米大廳充滿了火藥味。

事情的原委還得追溯到兩周前。該中巴車隊已經(jīng)全部更換成刷卡公交，并決定將不再聘用售票人員，這一舉動引起員工的不滿。同時，該公司與員工沒有簽訂勞動合同，也沒有為他們辦理社會保險。雙方一時各執(zhí)一詞，互不相讓。

在調(diào)解過程中，老米詳細詢問售票人員訴求。經(jīng)過多次調(diào)解與協(xié)商，雙方達成調(diào)解協(xié)議：車隊與售票人員解除勞動關(guān)系；并對售票人員進行經(jīng)濟補償并一次性支付。三天后，這些售票人員再次來到公共法律服務中心，現(xiàn)場領取了將近10萬元的經(jīng)濟補償金。這樣解決勞動糾紛，大大節(jié)約了當事人的維權(quán)成本，也提高了群眾對蓮湖區(qū)公共法律服務中心和人民調(diào)解委員會的信任度。

去年11月，蓮湖區(qū)采取政府引導，相關(guān)部門參與，區(qū)國資部門具體實施的模式，積極爭取中央、省政法專項資金支持，建成了蓮湖區(qū)公共法律服務中心。一年來，蓮湖以區(qū)公共法律服務中心為平臺，通過輻射帶動和實踐探索，不斷健全公共法律服務網(wǎng)絡, 有效整合公共法律服務資源,在全區(qū)基本建立了以中心為龍頭、街道公共法律服務工作站為支柱、社區(qū)公共法律服務工作室為觸角、六大服務板塊為核心的互聯(lián)互動公共法律服務體系，為群眾提供普惠性的公共法律服務。

走進公共法律服務中心，在寬敞明亮的大廳里，“預防糾紛找公正，化解糾紛找調(diào)解，法律服務找律師，弱勢維權(quán)找法援”的宣傳標語溫馨而醒目。“只要是法律問題，在這個中心總能找到解決的辦法。”蓮湖區(qū)司法局局長李波說，中心實行“一廳式受理、一站式服務”，原本過程復雜、多頭辦理的事項，現(xiàn)在僅在一個大廳就能完成所有辦理環(huán)節(jié)。比如，在調(diào)解案件中，一方當事人需申請法律援助，可由人民調(diào)解窗口直接轉(zhuǎn)交法律援助窗口；原來勞動人事爭議調(diào)解、工會職工調(diào)解、人民調(diào)解、法律援助等分屬不同部門，在不同地方，群眾時常無所適從，而現(xiàn)在進一個門就能尋求到合適的法律幫助。

“服務要便捷，還要高效”，法律服務中心引入ISO9001國際質(zhì)量管理體系，實行標準化作業(yè)，還推出預約、上門、延時、心理咨詢等特色服務。中心設置采取“窗口化”和“綜合性”相結(jié)合，三樓設置法律援助、人民調(diào)解、國內(nèi)公證、涉外公證、社區(qū)矯正、安置幫教、法律咨詢等8大服務窗口，群眾可采取網(wǎng)上預約或電話約見等方式在窗口進行初步受理，達到第一時間解決群眾需求的目的。

去年底，西安全市公共法律服務體系建設工作現(xiàn)場會在蓮湖召開。在會上有專家指出，蓮湖以公共法律服務中心為媒介，是解決服務群眾“最后一公里”的有益嘗試，通過無數(shù)個基層法律服務站、室的“毛細血管”源源不斷地輸送法律服務，使得越來越多的群眾享受到了法律服務的紅利。

把法律服務送到群眾身邊

在實踐中，蓮湖區(qū)總結(jié)工作實踐，首創(chuàng)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動化解矛盾糾紛的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，引導群眾依法有序維權(quán)，化解各類矛盾糾紛，方便了當事人，減少了法院、交警隊等行政部門的運行成本。

據(jù)李波介紹，“三調(diào)聯(lián)動”有幾個支撐，一是就交警來說，有道路交通調(diào)解員，跟交警合作是人民調(diào)解和行政調(diào)解的結(jié)合。二是在公安，對應治安聯(lián)防，調(diào)解社區(qū)發(fā)生治安問題。三是跟檢察院合作的刑事和解，在刑事過程中達到雙方的諒解；四是跟法院的合作，有兩種情況：一種是訴前調(diào)解，打官司之前人民調(diào)解介入看能不能解決。另一種是司法確認，防止人民調(diào)解后的反悔，法院給以確認書的形式，相當于一個法院的簡易判決，生成法律效應，不能反悔，如遇反悔，可申請強制執(zhí)行。

除了在區(qū)政府、區(qū)級部門建立法律服務機構(gòu)，蓮湖區(qū)把力量下沉，在街道一級建立“公共法律服務工作站”，在社區(qū)一級建立了“公共法律服務工作室”，30分鐘法律服務圈逐步形成。

如今，蓮湖“三級法律服務網(wǎng)絡”覆蓋全區(qū)的法律服務組織體系已經(jīng)建成。在土門坊公共法律服務工作室，記者在墻上看到組成人員如下：組長、副組長、司法專干、調(diào)解員、公證員助理，法官、檢察官、社區(qū)民警、律師，每人配有照片、職務、電話等。社區(qū)書記兼主任馬鳳蓮對記者說，“每個工作室，必配三官一律”。她同時兼任工作室組長、蓮湖區(qū)首席人民調(diào)解員。

從交通肇事到房產(chǎn)買賣,從鄰里糾紛到分家析產(chǎn),平日里,無論是雞毛蒜皮的小事還是疑難復雜的大事,社區(qū)居民都少不了去社區(qū)調(diào)解委員會說道說道。像這種基層人民調(diào)解組織在全區(qū)有148個，擁有調(diào)解員710名，當好“和事佬”的同時也將法律意識播撒到群眾心里，如今，“有糾紛找法律”已成為轄區(qū)群眾的普遍共識。

家住紅廟坡的86歲張老太就是受益者之一。張老太兒子亡故，名下有兩套房子，被兩個孫女占去，老太太找到社區(qū)法律服務工作室。社區(qū)隨即聯(lián)系法律服務中心，最終指派律師為老太太爭取到應有的份額。老太太抹著眼淚說：“兩個孫女對我不好，感謝政府為我討回公道。”

李波說：“我們法律體系建立的最大好處就是政府以購買服務的方式，把法律送到群眾身邊。過去群眾遇到問題，可能也會去打官司，但他們就是滿世界找，沒有頭緒，逮哪是哪，現(xiàn)在就是要捋順老百姓的訴訟渠道。”

如何讓群眾足不出戶便可享受到便捷法律服務是蓮湖司法干部一直琢磨的事。為此，他們利用新媒體優(yōu)勢，建立了“網(wǎng)站能預約辦理，微博能實時咨詢，微信能定時推送”的服務“微平臺”，向群眾宣傳涉及集資詐騙、民間借貸、物業(yè)糾紛等群眾關(guān)心的熱點問題，為群眾提供細致入“微”的法律服務。

截至目前，已通過三大平臺發(fā)布各類資訊5109篇，提供法律咨詢453人次，使網(wǎng)絡服務“微平臺”真正成為“零距離”的服務窗口、“零障礙”的溝通橋梁、“零隔閡”的監(jiān)督平臺。

法律服務為社會治理保駕護航

蓮湖區(qū)以整合公共法律資源破解社會管理難題，通過嵌入式司法服務，將法律服務有機嵌入政府決策，推進法治政府建設，社會治理法治化的“蓮湖實踐”正越走越生動。

“構(gòu)筑法律服務體系是政府職能的轉(zhuǎn)型。過去說到政府服務，是投資類、經(jīng)濟類的多，但現(xiàn)在則要適應社會發(fā)展的新常態(tài)，政府管理和公共服務的功能更加凸顯，對政府服務應進行拓展和延伸。”蓮湖區(qū)區(qū)長和文全說。

作為主城區(qū)，蓮湖區(qū)流動攤販、占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，但在城市治理中，蓮湖區(qū)城管卻有為有位，得心應手，從未發(fā)生一起攤販城管發(fā)生沖突的重大事件，這就在于蓮湖區(qū)發(fā)揮司法行政職能，助推社會治理法治化。

和文全說，今年以來，蓮湖區(qū)政府法律顧問團、重點項目法律顧問團和信訪案件法律顧問團35名法律專家強強聯(lián)合，為政府依法決策，防范法律風險發(fā)揮了作用。法律顧問備案制度得到落實，政府購買法律服務的供給模式得到確立。通過競爭擇優(yōu)，選擇優(yōu)秀律師事務所和職業(yè)律師，開展面向群眾的咨詢服務和代理服務，由政府以事定費，購買服務，保證了法律服務的公益性、均等性、普惠性和便利性。

在全區(qū)推進重點項目時，蓮湖各級法律顧問能有效保駕護航。“蓮湖區(qū)基礎設施投資建設招投標、合同審簽、具體法律事務解答，全部實行法律顧問負責制；免費為中小企業(yè)進行法律體檢，組織專業(yè)律師研判法律風險、規(guī)范用工制度，逐步確立和規(guī)范企業(yè)法律制度，極大地發(fā)揮了法律顧問的作用。”李波說。

此外，區(qū)司法局指導律所以黨支部為單元，與駐地社區(qū)開展“一對一”包抓機制，普遍建立了“社區(qū)律師工作站”。擇優(yōu)組建了百名律師服務團，圍繞中心輻射服務9個街道網(wǎng)格和134個社區(qū)網(wǎng)格，為轄區(qū)駐地企業(yè)、居民提供免費法律咨詢和專業(yè)法律服務，為社區(qū)“兩委會”班子依法決策提供法律支持，為群眾維權(quán)、化解矛盾糾紛做好“協(xié)理員”。律師服務站今年已開展法律宣講42場，化解矛盾糾紛241件，提供法律咨詢4500人次。

在今年的土門地區(qū)四村聯(lián)拆中，實行“拆遷未動，法律先行”。律師、公證員組團進駐項目指揮部，律師向群眾宣傳國家政策和相關(guān)法律，釋疑解惑，保證群眾順利搬遷；公證員跟進辦理房產(chǎn)糾紛，從根源上防范了回遷分房中產(chǎn)權(quán)不明晰而引發(fā)的家庭矛盾沖突，保證了群眾合法權(quán)益。

省政法管理干部學院院長、西北政法大學博導楊宗科說：“蓮湖建立公共法律服務體系在理念上契合建設法治國家的兩個核心——建設法治政府和建設法治社會。蓮湖建立多層次、多類型的法律服務體系便民利民，有利于解決這些年來由于城市改造、經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的糾紛矛盾，有助于維護區(qū)域穩(wěn)定；政府購買法律服務的供給模式是推進政府依法決策，為構(gòu)建服務型政府找到一個合適的切入點。這種做法也為落實四中全會精神進行了有益探索。”