中國參與國際秩序的歷史進程

林宏宇 (國際關系學院國際政治系主任、教授)

第一次世界大戰之后召開的巴黎和會在一定程度上可視為真正意義全球治理實踐的開始，其后確立的“凡爾賽-華盛頓秩序”可謂首個全球治理秩序。中國作為“一戰”戰勝國出席巴黎和會，從全球治理伊始就參與其中，但由于國內外各種客觀原因，中國對國際秩序的參與進程可謂跌宕起伏，一波三折。從1919年的初步參與，到1949年的尷尬參與、1971年的正式參與，再到2001年的全面參與，中國對國際秩序產生了富有中國特色的影響。同時，國際秩序也對中國的發展產生了持續而深刻的影響。從中國參與國際秩序的進程來看，我們可以發現一條從被動介入到主動塑造的演變軌跡。

一是初步參與時期(1919-1949年)。“一戰”之后到“二戰”之前的國際大環境可概括為:英國實力衰落，美國受困于孤立主義傳統，整個國際社會公共產品供給嚴重不足，國際制度呈現“弱化”、甚至“虛化”狀態，國際秩序表現出明顯的權力政治特征。這個時期中國對于國際秩序的參與嚴重受制于西方大國的博弈，總體呈現被動、消極特點。這個時期又可以分為兩個階段:被治理(1919-1942年)和被動治理(1943-1949年)。前一階段，國力羸弱的中國對國際秩序幾乎沒有發言權，只能任人宰割，成為“被治理”對象。后一階段，通過開羅會議、敦巴頓橡樹園會議等國際會議，中國雖在名義上獲得了平等參與國際秩序的權利，但實際上卻被動淪為美國的戰略棋子。

二是尷尬參與時期(1949-1971年)。這一時期中國對國際秩序的參與受到了內外因素制約。外部因素即冷戰。冷戰人為地將世界劃分為兩大陣營——“社會主義陣營”和“資本主義陣營”，而1949-1971年正是冷戰不斷強化時期，美蘇壟斷國際事務，限制了其他國家對于國際秩序的參與度。因此，冷戰的外部環境“天然”限制了中國對于國際秩序的參與“深度”，內部因素即“左”傾錯誤路線。受“左”傾路線影響，新中國嚴重高估了外部安全壓力，并將之轉化為“輸出革命”的沖動。這一時期新中國外交中的“斗爭性”和“革命性”不斷加強，在國際交往中呈現出自我封閉狀態，最明顯的標志就是這個時期新中國居然不是聯合國的正式會員國!中國基本上尷尬地孤立于國際體系之外，對國際秩序的參與范圍非常有限。

三是正式參與時期(1971-2001年)。二十世紀七八十年代是國際關系發生大變革、大重組時期。國際安全局勢從緊張轉向緩和，從對抗轉向對話;資本主義世界的生產關系發生了重要調整，獲得新的生機;各國經濟合作愈趨密切，相互依存加深;全球化不斷加速，國際行為主體日益多元化;“和平與發展”逐漸取代“戰爭與革命”成為時代主題。同時，過去被國際體系對抗性特征壓抑的全球問題和跨國挑戰不斷涌現，國際社會開始跨入“現代全球治理時代”。這一時期中國對國際秩序的參與呈現出一種與以往不同的特點，即正式性。中國自全球治理伊始就參與其中，卻受制于各種主客觀條件，對國際秩序始終沒有形成穩定的影響，但這一態勢自1971年中國恢復聯合國合法席位后發生變化。中國對待國際秩序的態度，逐漸由“推倒重來”變為學習、遵約、合作、融入，開始接受國際秩序的各項理念，承認全球治理機制的合法性;思想上不斷糾正“左”傾路線對國際秩序的片面認識，對全球治理各項實踐持積極支持態度，同時在機制上謀求逐步加入國際社會各個主要的全球治理平臺。

四是全面參與時期(2001年至今)。2001年12月11日中國加入WTO具有里程碑意義。過去學界對這一事件的關注主要集中在經濟領域，而忽視了加入WTO對中國參與國際秩序的政治意義。實際上，加入WTO標志著中國加入了國際社會所有主要的全球治理平臺，開啟了中國全面參與國際秩序的時代。這一時期，中國積極繼承和發揚上一階段參與國際秩序的主要做法，不僅積極維護現存各項全球治理機制和國際秩序規則，而且對國際秩序的態度更加積極、主動，對全球治理機制的把握也更透徹，能夠很好地理解和主動利用現存國際秩序規則。

2008年爆發的金融危機，是自20世紀30年代以來世界經歷的最為嚴重的經濟危機，但也給中國深度參與國際秩序提供了新機遇。這一“新”不僅反映在國際戰略環境出現新變化，也反映在中國對國際秩序有了更新的理解和思考。正是這種內外因素的變化和互動，將中國參與國際秩序的進程推向一個嶄新時代。具體來說，2008年以來國際關系行為主體的權力分布呈現由集中到流散態勢，即由民族國家流向市民社會，從老牌大國流向新興大國。全球治理客體進入“后后冷戰時代”，政治安全議題的受關注度進一步下降，而金融、人權、氣候、糧食安全等非傳統安全議題正在成為全球治理的重要議題。而且，隨著全球化高速發展，這些新議題相互交叉、相互影響，復雜程度超過以往。這客觀上為中國深度參與全球治理、主動塑造國際秩序提供了一個難得的歷史契機。中國共產黨“十八大”報告中明確指出，“全球治理機制正在發生深刻變革”。這是中國第一次在最高官方文件中以“全球治理”取代“全球經濟治理”，表明中國對全球治理與國際秩序的認識有了一個質的變化。

2008年以來中國參與國際秩序的特點可以概括為:改造利用舊有全球治理機制與創建新機制、提出新理念相結合。在中亞，中國以國際能源治理問題為突破口，充分利用并改良現有的地區治理機制;在東亞，中國則致力于以“清邁倡議”為平臺的地區貨幣金融治理機制建設。全球層面改革的著力點是:中國力促增加新興市場國家在IMF和世界銀行等機構的投票權，使現有全球治理機制能夠更好反映現實力量對比，加強全球治理機制的合法性和有效性。同時，中國還積極創建新機制，不斷提出新理念，努力構建更能反映現實力量對比的全球治理機制和國際秩序。機制創建方面最大的動作就是主導擴大金磚國家集團，提議構建金磚國家開發銀行，構建亞洲基礎設施開發投資銀行等;理念創新方面主要表現為富有中國特色的外交與國際關系理念不斷涌現:從“和諧世界”到“新型大國關系”，再到“中國夢”、“命運共同體”、“義利觀”等。

總之，從中國參與國際秩序的歷史進程不難發現，中國對國際秩序的參與程度受時代背景和中國自身國力的影響。當下全球治理又走到十字路口，中國對國際秩序的參與再次面臨機遇和挑戰。我們應該牢牢抓住難得的戰略機遇，積極作為，化挑戰為機遇，在未來國際秩序構建中努力加大中國的話語權，增加中國元素，做出應有的更大國際貢獻。