美國(guó)“能源獨(dú)立”前景及其地緣經(jīng)濟(jì)影響

張茂榮

自2005年以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)量持續(xù)增長(zhǎng)，能源自給率持續(xù)提升，能源供需關(guān)系和出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，“能源獨(dú)立”前景日益明朗。這一前景是過(guò)去50年來(lái)美國(guó)能源供需關(guān)系演變、技術(shù)進(jìn)步和能源戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向等多種因素綜合作用的結(jié)果，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和北美地區(qū)的能源地位具有不可忽視的促進(jìn)作用，并將對(duì)未來(lái)全球能源供需格局、全球能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地緣經(jīng)濟(jì)造成廣泛影響。

一、美國(guó)“能源獨(dú)立”的現(xiàn)狀與前景

1955年之前，美國(guó)的能源發(fā)展完全立足于國(guó)內(nèi)，尚有一定的出口和援助二戰(zhàn)盟國(guó)的能力。美國(guó)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)量于1970年達(dá)到1130萬(wàn)桶/日的高峰①U.S.Energy Information Administration，Monthly Energy Review，May 2014，p.37.，此后呈明顯下降之勢(shì)，進(jìn)而美石油進(jìn)口量大幅上升、能源自給率大幅下降。中東戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)第一次世界石油危機(jī)(1973年)后，尼克松總統(tǒng)首次提出美國(guó)“能源獨(dú)立”的設(shè)想，此后歷屆美國(guó)政府都將“能源獨(dú)立”當(dāng)作自己的歷史使命。由于美國(guó)一次能源中只有石油需要大量進(jìn)口，提高石油獨(dú)立性便成為美國(guó)“能源獨(dú)立”的重心。40多年來(lái)，美國(guó)歷屆政府都堅(jiān)持通過(guò)各種政策和手段確保美國(guó)油氣供應(yīng)安全。然而，除在尼克松和福特政府時(shí)期美國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)能力曾一度明顯回升外，直到21世紀(jì)初美國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量總體呈下滑態(tài)勢(shì)。1982-2005年，美一次能源自給率從91.1%持續(xù)下降至69.2%的歷史最低點(diǎn)。②U.S.Energy Information Administration，Monthly Energy Review，May 2014，p.3.2005年，美石油產(chǎn)量?jī)H為814萬(wàn)桶/日，而石油消費(fèi)量為2080萬(wàn)桶/日。③U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Review 2011，September 2012，p.140.

小布什政府第二任期后期開(kāi)始、特別是奧巴馬政府時(shí)期，隨著頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油(致密油)等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加上近海油氣田的開(kāi)采和新能源技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破，美國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力逐年提升。其中，美天然氣產(chǎn)量于2005年率先回升，石油產(chǎn)量于2008年出現(xiàn)27年來(lái)首次回升。美國(guó)能源信息署《石油供應(yīng)月報(bào)》顯示，2011年，美國(guó)自1949年以來(lái)首次成為成品油凈出口國(guó)。④U.S.Energy Information Administration，Petroleum Supply Monthly，F(xiàn)ebruary 2012，p.106.美國(guó)是世界上頁(yè)巖油氣資源最豐富的國(guó)家之一，由于技術(shù)的突破，其頁(yè)巖氣產(chǎn)量已從2000年的0.39萬(wàn)億立方英尺提高到2012年的10.37萬(wàn)億立方英尺①U.S.Energy Information Administration，“Shale Gas”，http://www.eia.gov/dnav/ng/NG_ENR_SHALEGAS_A_EPG0_R5302_BCF_A.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月10日)，增長(zhǎng)25.6倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)30%;其頁(yè)巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的比重則由2000年的2.2%上升至2012年的40.5%。2011年，美國(guó)首次超越俄羅斯成為世界最大天然氣生產(chǎn)國(guó)。與此同時(shí)，由于能源使用效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)低迷引發(fā)消費(fèi)減少，美國(guó)的石油需求量和人均能源消耗量出現(xiàn)持續(xù)下降，石油需求量由2005年的2080萬(wàn)桶/日下降至2012年的1849萬(wàn)桶/日。②BP，Statistical Review of World Energy，June 2014，p.9.

由此，美國(guó)能源供需關(guān)系呈現(xiàn)出供應(yīng)趨升、消費(fèi)趨降、能效明顯提升、能源結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。2006年以來(lái)，美國(guó)能源自給率逐漸提高，2011年達(dá)80.0%，2013年進(jìn)一步升至83.7%。③U.S.Energy Information Administration，Monthly Energy Review，May 2014，p.3.據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，美國(guó)天然氣自給率已經(jīng)由2000年的82.2%上升到2013年的93.3%，基本實(shí)現(xiàn)了天然氣自給自足;④U.S.Energy Information Administration，Monthly Energy Review，May 2014，p.69.美國(guó)石油自給率已由2005年的39.1%上升至2011年的52.4%，⑤U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Review 2011，September 2012，p.140.2013年進(jìn)一步提升至54.4%;⑥International Energy Agency，Oil Market Report，May 15，2014，pp.54-55.美國(guó)石油凈進(jìn)口量已經(jīng)從2005年的1255萬(wàn)桶/日降至2013年的620萬(wàn)桶/日，幾乎下降一半。⑦U.S.Energy Information Administration，Monthly Energy Review，May 2014，p.41.

美國(guó)的石油供應(yīng)來(lái)源也呈優(yōu)化態(tài)勢(shì)，正逐步擺脫對(duì)中東等不穩(wěn)定地區(qū)石油的依賴。花旗銀行全球商品研究部發(fā)表研究報(bào)告認(rèn)為，到2020年，由于美國(guó)頁(yè)巖氣、致密油、加拿大油砂產(chǎn)量的增加以及墨西哥灣和巴西深海石油開(kāi)發(fā)加快，美洲地區(qū)油氣開(kāi)采量將激增，成為“新中東”，⑧Citigroup Global Commodities Research，Energy 2020:North America，the New Middle East?March 20，2012，p.7.美國(guó)從美洲國(guó)家進(jìn)口石油的力度不斷加大。2010年，美國(guó)自中東進(jìn)口的石油僅占其進(jìn)口總量的14.5%，較1977年的27.8%下降了13.3個(gè)百分點(diǎn);⑨U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Review 2011，September 2012，p.127.同期從美洲進(jìn)口的石油比重則從10.7%大幅上升至71.1%。近兩年這一比重雖有所下降，但仍在60%以上。[10]U.S.Energy Information Administration， “US Imports by Country of Origin”，http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_move_impcus_a2_nus_ep00_im0_mbblpd_a.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月29日)從今后美國(guó)能源需求變化趨勢(shì)看，美國(guó)能源需求與其周邊國(guó)家(加拿大、墨西哥)和南美國(guó)家能源供應(yīng)之間存在日益增強(qiáng)的相互依賴關(guān)系。2013年，僅加拿大和墨西哥兩國(guó)對(duì)美國(guó)的石油出口便占美國(guó)石油進(jìn)口總量的41.3% 。[11]U.S.Energy Information Administration， “US Imports by Country of Origin”，http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_move_impcus_a2_nus_ep00_im0_mbblpd_a.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月29日)

從中長(zhǎng)期看，美國(guó)“能源獨(dú)立”趨勢(shì)將繼續(xù)增強(qiáng)。據(jù)美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量在美國(guó)天然氣總產(chǎn)量中的比重將從2012年的40%上升到2040年的53%。[12]U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Outlook 2014:With Projections to 2040，April 2014，p.MT-23.在石油領(lǐng)域，花旗銀行全球商品研究部預(yù)計(jì)，美國(guó)液體燃料(包括原油、石油產(chǎn)品、液化天然氣和生物燃料)產(chǎn)量在致密油、深海石油和乙醇產(chǎn)量增長(zhǎng)的推動(dòng)下，將在2015年前超越俄羅斯，達(dá)到約1500萬(wàn)桶/日。從2011年到2015年和2020年，美國(guó)液體燃料產(chǎn)量將有260萬(wàn)桶/日和660萬(wàn)桶/日的增長(zhǎng)空間。假定美國(guó)液體燃料需求量依然維持在2011年的約1900萬(wàn)桶/日，2015年美國(guó)液體燃料自給率可上升到60%，2020年可能上升至80%，對(duì)外依存度將相應(yīng)下降。[13]Citigroup Global Commodities Research，Energy 2020:North America，the New Middle East?March 20，2012，pp.13-14.國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，未來(lái)美國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴程度將進(jìn)一步下降，2017年將超過(guò)沙特成為世界最大石油生產(chǎn)國(guó)，而整個(gè)北美地區(qū)(美國(guó)、加拿大和墨西哥)將在2030年成為石油凈出口地區(qū)。2035年美國(guó)能源自給率將達(dá)到87%，屆時(shí)“能源獨(dú)立”將基本實(shí)現(xiàn)。[14]International Energy Agency，World Energy Outlook 2012，November 2012.考慮到非化石能源的增長(zhǎng)，到2020年前，美國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由化石能源向非化石能源過(guò)渡的趨勢(shì)依然是漸進(jìn)的，但是天然氣比重的上升表明，美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的清潔化日益明顯。

二、美國(guó)“能源獨(dú)立”的驅(qū)動(dòng)因素

美國(guó)“能源獨(dú)立”趨勢(shì)是一系列因素驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。一是巨大的油氣資源基礎(chǔ)和供應(yīng)能力。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)油氣生產(chǎn)的基礎(chǔ)在于常規(guī)油氣資源量和探明儲(chǔ)量。美國(guó)本土石油生產(chǎn)高峰出現(xiàn)于1970年，20世紀(jì)80年代轉(zhuǎn)入低峰，隨后逐年下降，到2008年降為678萬(wàn)桶/日①BP，Statistical Review of World Energy，June 2014，p.8.。美國(guó)這一產(chǎn)量變化趨勢(shì)反映了常規(guī)石油資源勘探開(kāi)發(fā)規(guī)律和產(chǎn)量遞減規(guī)律，即由于常規(guī)石油資源枯竭與供應(yīng)能力衰減，國(guó)內(nèi)油氣田產(chǎn)量逐年遞減，開(kāi)采成本逐年遞增，油氣田壽命縮短，可利用程度降低。然而，除了常規(guī)油氣資源外，美國(guó)還蘊(yùn)藏著極為豐富的非常規(guī)油氣資源，即運(yùn)用非常規(guī)技術(shù)和方法，在較高價(jià)格水平下可以經(jīng)濟(jì)開(kāi)采的低滲、高密和“難采”的油氣資源，包括頁(yè)巖油(致密油)、頁(yè)巖氣、煤層氣、深盆氣和天然氣水合物等。如，僅從近十年來(lái)迅猛發(fā)展的頁(yè)巖氣資源勘探看，美國(guó)頁(yè)巖氣資源不僅儲(chǔ)量大，而且地質(zhì)條件較好，探明程度高，易于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。美國(guó)能源信息署報(bào)告稱，美國(guó)可開(kāi)采頁(yè)巖氣儲(chǔ)量達(dá)862萬(wàn)億立方英尺，僅次于中國(guó)，居世界第二位。美國(guó)天然氣可采儲(chǔ)量年限由此從30年延長(zhǎng)到100年。②美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)編，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所譯:《全球趨勢(shì)2030:變換的世界》，時(shí)事出版社，2013年，第6頁(yè)。美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2007年的1.29萬(wàn)億立方英尺迅速提升到2012年的10.37萬(wàn)億立方英尺。③U.S.Energy Information Administration，“Shale Gas Production”，http://www.eia.gov/dnav/ng/ng_prod_shalegas_s1_a.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月10日)目前，頁(yè)巖氣已經(jīng)在美國(guó)形成開(kāi)發(fā)與利用并重的一整套產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高了美國(guó)的天然氣自給能力。同時(shí)，美國(guó)的石油產(chǎn)量也穩(wěn)步回升。2013年，美國(guó)原油產(chǎn)量達(dá)到745萬(wàn)桶/日，比2008年增加245萬(wàn)桶/日，使美國(guó)成為當(dāng)年非歐佩克產(chǎn)油國(guó)中石油產(chǎn)量增幅最大的國(guó)家。④U.S.Energy Information Administration，Monthly Energy Review，May 2014，p.151.進(jìn)入2014年，美國(guó)原油產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)，4月份已達(dá)到833萬(wàn)桶/日。⑤U.S.Energy Information Administration，Monthly Energy Review，May 2014，p.37.

二是科技進(jìn)步的關(guān)鍵作用。在美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)史上，由于技術(shù)落后，豐富而難采的非常規(guī)油氣資源長(zhǎng)時(shí)期無(wú)法得到大規(guī)模利用。1821年，美國(guó)鉆成第一口頁(yè)巖氣井，比第一口油井早了38年，但由于技術(shù)不過(guò)關(guān)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化開(kāi)采，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)就此被擱置下來(lái)。近10多年來(lái)，隨著美國(guó)內(nèi)非常規(guī)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的逐步積累、成熟和推廣應(yīng)用，特別是以水平鉆井和分段水力壓裂為核心的技術(shù)體系的形成和推廣，美國(guó)規(guī)模性頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，引發(fā)了一場(chǎng)被稱為“頁(yè)巖氣革命”的能源產(chǎn)業(yè)變革。2008年，美國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)井?dāng)?shù)量達(dá)到42000口。近年來(lái)，美國(guó)能源公司將頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)運(yùn)用于致密巖開(kāi)發(fā)，大幅提高了致密油產(chǎn)量，為2013年美國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)2013年以后美每年仍有60萬(wàn)桶/日以上的石油產(chǎn)量增長(zhǎng)空間。正是由于頁(yè)巖氣和致密油等非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的推廣應(yīng)用，才使2005年和2008年后美國(guó)天然氣和石油產(chǎn)量增長(zhǎng)分別出現(xiàn)了拐點(diǎn)。

三是石油價(jià)格上漲的刺激。在美國(guó)油氣需求“增長(zhǎng)—穩(wěn)定—穩(wěn)中趨降”這一過(guò)程中，美國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣供應(yīng)的持續(xù)下降為非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)提供了合理的需求空間，這一合理需求空間在20世紀(jì)90年代被一批具有戰(zhàn)略眼光的行業(yè)投資者和技術(shù)服務(wù)商所認(rèn)識(shí)。同時(shí)，2003年以后國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)上漲，目前為100美元/桶上下。這一油價(jià)水平為新技術(shù)推廣和非常規(guī)油氣資源規(guī)模性開(kāi)發(fā)，特別是為頁(yè)巖氣、致密油、油砂和深海油氣資源的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供了贏利空間。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格短期處于低位并沒(méi)有沖擊能源公司開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的熱情，主要原因是多數(shù)能源公司主要依靠石油贏利，或通過(guò)天然氣液化以提高變現(xiàn)能力。從中長(zhǎng)期看，美國(guó)天然氣價(jià)格具有上升的空間和動(dòng)力，從而繼續(xù)推動(dòng)頁(yè)巖氣資源的開(kāi)發(fā)。

四是中小能源公司的積極推動(dòng)。從過(guò)去20年美國(guó)油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程來(lái)看，中小石油公司在非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了主要推動(dòng)者的作用。當(dāng)初，非常規(guī)能源難采、低滲和不經(jīng)濟(jì)的特征使得大型能源公司避而遠(yuǎn)之，結(jié)果為中小能源公司從事這些資源的開(kāi)發(fā)留下了較大的區(qū)域和潛在利益。隨著頁(yè)巖氣開(kāi)采特有技術(shù)的不斷進(jìn)步和推廣以及油氣需求和贏利空間的擴(kuò)大，這些中小能源公司逐步具備了開(kāi)發(fā)難采資源的技術(shù)能力，也使原來(lái)難以贏利的項(xiàng)目成為可贏利項(xiàng)目。以“頁(yè)巖氣革命”的先行者、希臘裔美國(guó)企業(yè)家喬治·米歇爾(George Mitchell)創(chuàng)立的米歇爾能源發(fā)展公司(MED)為例，該公司曾花費(fèi)17年時(shí)間和數(shù)億美元投資，先后鉆了30多口試驗(yàn)井，測(cè)試了多種鉆井和地層壓裂方法以及壓裂支撐劑的組合，終于把束縛在頁(yè)巖中的天然氣大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)地開(kāi)采出來(lái)。而MED也從一家不起眼的小公司變身為《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)之一(現(xiàn)已并入北美最大液化天然氣供應(yīng)商戴文能源公司，Devon Energy Corporation)。大批中小能源公司對(duì)近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的提升做出了重要貢獻(xiàn)。非常規(guī)資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)需要更大規(guī)模和持續(xù)性的投資及規(guī)模化運(yùn)作，因此今后非常規(guī)油氣資源的全面發(fā)展需要大型能源公司的參與和引導(dǎo)。2009年，埃克森美孚公司以410億美元收購(gòu)具有巨大非常規(guī)資源潛力的XTO能源公司，表明大型能源公司開(kāi)始大舉進(jìn)軍非常規(guī)能源領(lǐng)域，這為美國(guó)非常規(guī)能源產(chǎn)量增加提供了新的可能性。①徐小杰:“能源獨(dú)立為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)正效應(yīng)”，國(guó)家能源局網(wǎng)站，http://www.nea.gov.cn/2013-05/21/c_132397613.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年5月21日)

五是美國(guó)政府能源戰(zhàn)略和能源政策的推動(dòng)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，在對(duì)外石油進(jìn)口依賴增長(zhǎng)和國(guó)際油價(jià)上漲的大背景下，追求“能源獨(dú)立”成為美國(guó)歷屆政府的重要戰(zhàn)略。無(wú)論是1974年尼克松的《能源獨(dú)立計(jì)劃》、1975年福特的《能源獨(dú)立法案》、1977年卡特的《國(guó)家能源計(jì)劃》、1987年里根的《能源安全報(bào)告》、1991年老布什的《國(guó)家能源戰(zhàn)略》，還是1997年克林頓的《聯(lián)邦政府為迎接21世紀(jì)挑戰(zhàn)的能源研發(fā)報(bào)告》和2001年小布什的《國(guó)家能源政策報(bào)告》，歷屆美國(guó)政府都將“能源獨(dú)立”作為孜孜以求的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。②張茉楠:“美國(guó)‘能源獨(dú)立’戰(zhàn)略及影響分析”，《中外能源》，2012年，第6期，第8頁(yè)。奧巴馬政府將美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴視作“國(guó)家面臨的最嚴(yán)重威脅”，認(rèn)為這種依賴將“為獨(dú)裁者和恐怖分子提供資金，為核擴(kuò)散買單”，使美國(guó)“任由變動(dòng)的油價(jià)擺布，扼殺創(chuàng)新、阻礙國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”，③“Obama Announces Plans to Achieve Energy Independence”，Washington Post，January 26，2009.因而更加不遺余力地推動(dòng)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略目標(biāo)，多年來(lái)，美國(guó)政府實(shí)施了一系列鼓勵(lì)能源儲(chǔ)備、替代能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和商業(yè)化等方面的信貸優(yōu)惠、稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼政策。20世紀(jì)80年代美國(guó)政府的石油暴利稅和鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)政策的出臺(tái)，促使一批在頁(yè)巖氣領(lǐng)域具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的獨(dú)立能源公司(如MED等)反復(fù)鉆探和試驗(yàn)，集中在達(dá)拉斯—福特沃斯等地區(qū)大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣資源，于90年代末取得初步成功。隨后在外部投資的引導(dǎo)下，它們的特有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)在美國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)得到推廣。2007年，美國(guó)政府頒布《能源獨(dú)立與安全法》，注重從技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、企業(yè)自由度、投資引導(dǎo)等各個(gè)能源發(fā)展環(huán)節(jié)貫徹資源最優(yōu)配置原則。④“Summary of the Energy Independence and Security Act”，http://www2.epa.gov/laws-regulations/summary-energy-independence-and-security-act.(上網(wǎng)時(shí)間:2007年12月19日)奧巴馬政府上臺(tái)后尤其進(jìn)一步加大了包括頁(yè)巖氣、近海石油在內(nèi)的國(guó)內(nèi)油氣資源開(kāi)發(fā)力度，并大力發(fā)展新能源、生物質(zhì)能等清潔能源，同時(shí)嚴(yán)格控制碳排放量，提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以及建筑、家用電器和工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在采取政策措施大力推進(jìn)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)的同時(shí)，美國(guó)政府在環(huán)保方面也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，涵蓋了從勘探、鉆井、生產(chǎn)、廢水處理以至舊井遺棄與封存等開(kāi)發(fā)全過(guò)程。這些措施嚴(yán)密、細(xì)致，有效地保障了美國(guó)頁(yè)巖油氣發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。雖然環(huán)保人士仍有諸多質(zhì)疑以至訴訟不絕，但事實(shí)證明關(guān)鍵問(wèn)題均在可控范圍內(nèi)，不至于成為發(fā)展障礙。

三、美國(guó)“能源獨(dú)立”的地緣經(jīng)濟(jì)影響

美國(guó)“能源獨(dú)立”對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)全球能源地緣政治、經(jīng)濟(jì)也具有巨大影響。

首先，美國(guó)“能源獨(dú)立”趨勢(shì)將夯實(shí)美國(guó)能源安全基礎(chǔ)，推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。具體表現(xiàn)有三。一是“頁(yè)巖氣革命”推動(dòng)美國(guó)能源工業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)投資、就業(yè)、政府和家庭收入增長(zhǎng)。據(jù)劍橋能源研究協(xié)會(huì)(IHS CERA)預(yù)測(cè)，美國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)方面的資本支出將從2010年的333億美元增至2015年的487億美元;2010-2035年，美國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)方面的資本總支出將達(dá)到1.9萬(wàn)億美元。①IHS，The Economic and Employment Contributions of Shale Gas in the United States，p.16，http://www.ihs.com/images/State_Unconv_Gas_Economic_Contribution_Main.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年3月30日)頁(yè)巖油氣開(kāi)采需要建設(shè)很長(zhǎng)的供應(yīng)鏈，從而創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年，僅頁(yè)巖氣行業(yè)就為美國(guó)創(chuàng)造了60萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)到2020年這一數(shù)字將增加到112萬(wàn)，2035年進(jìn)一步增加到166萬(wàn)。②IHS，The Economic and Employment Contributions of Shale Gas in the United States，p.20，http://www.ihs.com/images/State_Unconv_Gas_Economic_Contribution_Main.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年3月30日)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)繁榮還增加了政府收入，提高了家庭購(gòu)買力。美國(guó)各級(jí)政府(包括聯(lián)邦、州和地方政府)頁(yè)巖氣稅收收入將從2010年的184億美元增長(zhǎng)到2020年的368億美元和2035年的567億美元，2010-2035年累計(jì)稅收收入將達(dá)9245億美元。③IHS，The Economic and Employment Contributions of Shale Gas in the United States，p.23，http://www.ihs.com/images/State_Unconv_Gas_Economic_Contribution_Main.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年3月30日)同時(shí)，天然氣價(jià)格下降會(huì)減少消費(fèi)者能源消費(fèi)支出，2012-2015年美國(guó)家庭平均每年將節(jié)省開(kāi)支926美元，到2035年這一數(shù)字將超過(guò)2000美元，④IHS，The Economic and Employment Contributions of Shale Gas in the United States，p.26，http://www.ihs.com/images/State_Unconv_Gas_Economic_Contribution_Main.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2012年3月30日)這相當(dāng)于增加了家庭可支配收入。二是“頁(yè)巖氣革命”賦予美國(guó)巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為美國(guó)“再工業(yè)化”注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興和發(fā)展。金融危機(jī)以來(lái)，奧巴馬政府在“再工業(yè)化”戰(zhàn)略框架下提出的“五年出口倍增計(jì)劃”、“制造業(yè)促進(jìn)法案”、“重振美國(guó)制造業(yè)政策框架”等一攬子計(jì)劃已經(jīng)顯露出“美國(guó)制造”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的輪廓。近年來(lái)，“頁(yè)巖氣革命”推動(dòng)美國(guó)天然氣價(jià)格直線下跌，由2005年的8.8美元/百萬(wàn)英熱單位降到2012年的2.8美元/百萬(wàn)英熱單位，直到2013年才出現(xiàn)反彈，至3.7美元/百萬(wàn)英熱單位。⑤BP，Statistical Review of World Energy，June 2014，p.27.目前，美國(guó)天然氣價(jià)格僅為歐洲的1/3、亞洲的1/4，美發(fā)電成本更是大幅降低。受此刺激，目前美國(guó)工業(yè)領(lǐng)域從化學(xué)制品到化肥、鋼鐵、塑料、玻璃的原料價(jià)格都在下降，制造業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改進(jìn)跡象，開(kāi)始進(jìn)入上升期。三是“能源獨(dú)立”趨勢(shì)下美國(guó)能源對(duì)外依存度的下降有利于降低貿(mào)易赤字。2008-2013年，美國(guó)能源貿(mào)易赤字從4158億美元下降至2325億美元，降幅達(dá)44.1%。其中，石油貿(mào)易赤字從3882億美元下降至2400億美元，降幅達(dá)38.2%。⑥U.S.Energy Information Administration，Monthly Energy Review，May 2014，p.13.到2016年，美國(guó)將實(shí)現(xiàn)液化天然氣首度凈出口;到2018年，美國(guó)將從天然氣凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?guó);到2035年，美國(guó)天然氣凈出口量將達(dá)到106億立方英尺/日，液化天然氣凈出口量將達(dá)到112億立方英尺/日，⑦BP，Energy Outlook 2035，January 2014，p.63.石油進(jìn)口量將降至100萬(wàn)桶/日，不到需求量的10%。⑧BP，Energy Outlook 2035，January 2014，p.39.顯然，隨著能源對(duì)外依賴度的降低，美國(guó)貿(mào)易赤字將大幅下降，經(jīng)常賬戶收支狀況將得到大幅改善，這必然會(huì)對(duì)美元匯率形成有力支撐，有助于今后美元堅(jiān)挺，并進(jìn)一步引發(fā)全球資本回流美國(guó)。

其次，美國(guó)“能源獨(dú)立”趨勢(shì)將使美國(guó)的全球戰(zhàn)略自由度進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，美國(guó)將不斷減少對(duì)中東的石油依賴，這使其對(duì)中東政策將更具靈活性。2001年，美國(guó)從中東進(jìn)口石油達(dá)到歷史最高值276.1萬(wàn)桶/日，在總進(jìn)口中的比重達(dá)23.3%。此后呈下降趨勢(shì)。2010年，美國(guó)自中東進(jìn)口的石油僅占其石油進(jìn)口總量的14.5%，⑨U.S.Energy Information Administration，Annual Energy Review 2011，September 2012，p.127.2013年雖反彈至20.5%，[10]U.S.Energy Information Administration， “US Imports by Country of Origin”，http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_move_impcus_a2_nus_ep00_im0_mbblpd_a.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月29日)但總的下降趨勢(shì)不會(huì)改變。國(guó)際能源署甚至認(rèn)為，今后10年美國(guó)幾乎可以不從中東進(jìn)口石油，90%的中東石油將流向亞洲。[11]International Energy Agency，World Energy Outlook 2012，November 2012.今后美國(guó)石油進(jìn)口主要倚重北美鄰國(guó)(特別是加拿大)、南美國(guó)家(特別是巴西)以及沙特、尼日利亞等個(gè)別中東、非洲國(guó)家。這些變化必然促使美國(guó)調(diào)整對(duì)外能源政策，至少在處理中東事務(wù)上減少“石油負(fù)擔(dān)”，使其外交政策不被中東產(chǎn)油國(guó)綁架。另一方面，“能源獨(dú)立”為美國(guó)加速戰(zhàn)略東移、構(gòu)建“太平洋新秩序”創(chuàng)造了條件和空間。目前，美國(guó)試圖以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)取代“10+1”、“10+3”、“10+6”、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)乃至“亞太經(jīng)合組織”(APEC)，進(jìn)而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來(lái)，塑造以美國(guó)為中心的亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)新秩序，這必將使亞洲各國(guó)的貿(mào)易和投資格局出現(xiàn)重大調(diào)整，由東盟主導(dǎo)、中國(guó)大力支持、將美國(guó)排除在外的RCEP模式與美國(guó)力推的TPP模式之間的競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)將成為無(wú)法回避的焦點(diǎn)，從而對(duì)亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)、戰(zhàn)略格局造成重大影響。

“頁(yè)巖氣革命”使美國(guó)成為全球能源格局變化的最大贏家①Bruce Jones，David Steven，and Emily O’Brien，F(xiàn)ueling a New Order:The New Geopolitical and Security Consequences of Energy，March 2014，p.9，http://www.brookings.edu/～ /media/research/files/papers/2014/04/14%20geopolitical%20security%20consequences%20energy%20jones/14%20geopolitical%20security%20energy%20jones%20steven_fixed.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月15日)，為美國(guó)提供了在全球范圍內(nèi)加快重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)的有效籌碼，有助于美密切與其盟友的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1938年，鑒于天然氣的稀缺性和極端重要性，且二戰(zhàn)爆發(fā)在即，美國(guó)出臺(tái)法律，規(guī)定出口天然氣違反國(guó)家利益。據(jù)此，美國(guó)公司長(zhǎng)久以來(lái)沒(méi)有出口天然氣的自由，除非獲得美國(guó)能源部礦物能源局的批準(zhǔn)。在“頁(yè)巖氣革命”逆轉(zhuǎn)了美國(guó)天然氣供需形勢(shì)以后，截至2014年3月底，美國(guó)已批準(zhǔn)了七項(xiàng)天然氣出口許可證，加快了向國(guó)際市場(chǎng)供氣的步伐。目前，美國(guó)政府已同意向韓國(guó)、日本、歐洲等出口天然氣。將來(lái)美國(guó)對(duì)歐洲真正出口天然氣后，將進(jìn)一步密切大西洋兩岸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，歐洲國(guó)家天然氣消費(fèi)單一依賴俄羅斯的局面將發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，北美地區(qū)將成為歐洲天然氣供應(yīng)多元化的重要來(lái)源。

天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量的大幅增加也增強(qiáng)了美國(guó)在氣候變化談判中的地位。2012年，美國(guó)二氧化碳排放量降至1992年以來(lái)的最低水平，主要原因是天然氣在發(fā)電中的比例大幅上升，已達(dá)31%，而一年前還僅為24%。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2012年6月，天然氣已取代煤炭成為美國(guó)電力供應(yīng)的最大來(lái)源。②Edward Luce，“Welcome to the New World of American Energy”，F(xiàn)inancial Times，July 20，2012.到2020年，天然氣將成為美國(guó)能源組合中最主要的燃料。美國(guó)如此明顯的減排效果將增加奧巴馬政府在全球氣候變化談判上的籌碼，這將對(duì)中國(guó)、印度等新興大國(guó)構(gòu)成巨大壓力。

第三，美國(guó)“能源獨(dú)立”趨勢(shì)將導(dǎo)致國(guó)際能源市場(chǎng)區(qū)域化趨勢(shì)隱現(xiàn)。美國(guó)的“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略和多個(gè)油氣生產(chǎn)中心的興起，使國(guó)際能源市場(chǎng)形成了三大板塊:美國(guó)率先鎖定了其鄰國(guó)加拿大和墨西哥，以及南美的巴西等諸多產(chǎn)油國(guó)，并將觸角延伸至大西洋東岸的尼日利亞等國(guó)，形成“大西洋供需區(qū)”;歐盟在不得不依賴俄羅斯的情況下加大從中亞、北非的能源進(jìn)口力度，形成“環(huán)歐供需區(qū)”;而以中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度為代表的東亞消費(fèi)中心，則更加明確以中東為油氣供應(yīng)主渠道。中國(guó)還試圖拓展俄羅斯、中亞的油氣進(jìn)口，聯(lián)合東亞國(guó)家確定“中東—東亞”供需大布局，通過(guò)中亞從陸上打通與中東對(duì)接的通道，打造“中東—東亞”油氣供需網(wǎng)，以此形成“環(huán)亞供需區(qū)”。三大板塊雖然不會(huì)割裂全球市場(chǎng)一體化的大格局，但在美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的影響下，未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)形成有重點(diǎn)的供需區(qū)域不可避免。

在此情形下，俄羅斯能源實(shí)力和影響力將大打折扣，其能源戰(zhàn)略不得不進(jìn)一步“向東看”。③Sarah O.Ladislaw，Maren Leed，and Molly A.Walton，New Energy，New Geopolitics:Balancing Stability and Leverage，p.12，http://csis.org/files/publication/140514_Ladislaw_NewEnergyNewGeopolitics_REVISED.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月10日)俄一直依賴能源出口支持其脆弱的經(jīng)濟(jì)，并將其作為對(duì)歐洲和亞洲能源消費(fèi)國(guó)的一種影響力。美國(guó)油氣產(chǎn)量超越俄羅斯和沙特之后，可能會(huì)發(fā)揮類似于沙特的“機(jī)動(dòng)國(guó)”作用，即在未來(lái)油氣產(chǎn)量增減方面直接影響國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。美國(guó)天然氣自給有余將為歐洲液化天然氣進(jìn)口留出較大的全球資源空間，從而使后者減少對(duì)俄能源依賴。即是說(shuō)，“美國(guó)的能源出口將增加歐洲與俄談判的籌碼并降低歐洲能源價(jià)格”④Iana Dreyer，Gerald Stang，The Shale Gas“Revolution”:Challenges and Implications for the EU，F(xiàn)ebruary 2013，p.4，http://www.iss.europa.eu/uploads/media/Brief_11.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年2月18日)。此外，加拿大的管道氣和卡塔爾的液化氣都在尋找新買家。若它們進(jìn)一步占領(lǐng)歐洲市場(chǎng)，俄能源出口環(huán)境將更加惡化。實(shí)際上，前不久還向美國(guó)市場(chǎng)大量出口液化天然氣的卡塔爾已經(jīng)被迫轉(zhuǎn)戰(zhàn)歐洲。由于突然出現(xiàn)充足氣源，歐洲天然氣價(jià)格大幅下滑，現(xiàn)貨交易價(jià)僅為每千立方英尺320美元，而俄天然氣公司對(duì)德國(guó)的供應(yīng)價(jià)格是每千立方英尺450美元。這一趨勢(shì)迫使俄不得不改變其天然氣開(kāi)發(fā)和出口計(jì)劃。2014年3月爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)使歐洲下決心降低對(duì)俄能源依賴，俄羅斯處境更為不妙。可以預(yù)見(jiàn)，新的能源秩序令俄在21世紀(jì)的衰落幾成定局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，油氣價(jià)格下跌、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮對(duì)俄國(guó)家復(fù)興戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。非常規(guī)油氣的開(kāi)采和美國(guó)能源地位的上升會(huì)對(duì)俄大國(guó)地位構(gòu)成“致命一擊”。由于財(cái)政收入的52%來(lái)自能源出口，俄財(cái)政已對(duì)高企的能源價(jià)格產(chǎn)生“依賴癥”。①Bruce Jones，David Steven，and Emily O’Brien，F(xiàn)ueling a New Order:The New Geopolitical and Security Consequences of Energy，March 2014，p.11，http://www.brookings.edu/～ /media/research/files/papers/2014/04/14%20geopolitical%20security%20consequences%20energy%20jones/14%20geopolitical%20security%20energy%20jones%20steven_fixed.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月15日)即使當(dāng)前國(guó)際油價(jià)維持在100美元/桶上下，俄政府已經(jīng)將未來(lái)10年的俄年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至1.8%并開(kāi)始削減預(yù)算。若國(guó)際油價(jià)持續(xù)下降，將動(dòng)搖俄政治體系。②Robert D.Blackwill and Meghan L.O’Sullivan，“America’s Energy Edge:The Geopolitical Consequences of the Shale Revolution”，F(xiàn)oreign Affairs，March/April 2014，p.106.面對(duì)美國(guó)的“頁(yè)巖氣沖擊”，在俄能源戰(zhàn)略部署中，開(kāi)拓亞洲市場(chǎng)已刻不容緩，而中國(guó)成為其重中之重。2013年2月，中俄北京能源對(duì)話就新的油氣合作項(xiàng)目達(dá)成一致。在中俄能源貿(mào)易中，中俄也已就能源貿(mào)易人民幣結(jié)算達(dá)成意向，這對(duì)打破“石油—美元掛鉤結(jié)算體系”具有重大意義。在穩(wěn)定石油價(jià)格的同時(shí)，人民幣也有望成為新的“石油貨幣”。2014年5月，中石油與俄天然氣公司簽署《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》，結(jié)束了始于2004年的中俄天然氣談判“馬拉松”。根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量將逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。俄天然氣公司總裁阿列克謝·米勒透露，合同總價(jià)值4000億美元，是該公司歷史上的最大一單。③“結(jié)束10年‘長(zhǎng)跑’，中俄簽30年供氣協(xié)議”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-05/22/c_1110801403.htm?prolongation=1.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年5月22日)

第四，美國(guó)“能源獨(dú)立”趨勢(shì)將對(duì)中美能源合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，能源瓶頸已是中國(guó)崛起的“阿喀琉斯之踵”。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，“能源安全不再是低政治性的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，而已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家安全的高政治性問(wèn)題”。④Kenneth Lieberthal and Mikkal Herberg，“China’s Search for Energy Security:Implications for U.S.Policy”，NBR Analysis，April 2006.總體看，如果美國(guó)開(kāi)始出口液化天然氣，將降低亞洲目前居高不下的天然氣價(jià)格，沖擊亞洲天然氣定價(jià)機(jī)制，“亞洲溢價(jià)”將消失，有助于中國(guó)等亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮。美國(guó)非常規(guī)能源的大發(fā)展使中美能源合作迎來(lái)新機(jī)遇。⑤Sarah O.Ladislaw，Maren Leed，and Molly A.Walton，New Energy，New Geopolitics:Balancing Stability and Leverage，p.19，http://csis.org/files/publication/140514_Ladislaw_NewEnergyNewGeopolitics_REVISED.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月10日)中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始從美國(guó)進(jìn)口煤炭，目前從美國(guó)進(jìn)口煤炭的到岸價(jià)格，甚至低于一些從中國(guó)北方運(yùn)往南方的煤炭的價(jià)格。而隨著美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的推進(jìn)，中美能源合作也將向頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域擴(kuò)展。中美在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政府層面的協(xié)同合作。2009年11月，奧巴馬訪華期間，中國(guó)國(guó)家能源局與美國(guó)國(guó)務(wù)院簽署了《關(guān)于頁(yè)巖氣合作的諒解備忘錄》。二是中國(guó)能源企業(yè)通過(guò)兼并、股權(quán)收購(gòu)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)能源公司通過(guò)設(shè)立合資公司、達(dá)成“產(chǎn)量分成協(xié)議”等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2010年10月，中海油斥資10.8億美元收購(gòu)切薩皮克能源公司(Chesapeake)位于美國(guó)得克薩斯州鷹灘(Eagle Ford)的頁(yè)巖天然氣項(xiàng)目33%的股權(quán)。2013年2月，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)批準(zhǔn)了中海油收購(gòu)加拿大能源公司尼克森(Nexen)的交易，意味著中海油成功收購(gòu)了尼克森。⑥尼克森公司主要從事加拿大西部油砂、頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)以及海上油氣勘探與開(kāi)發(fā)。由于其在墨西哥灣的石油資產(chǎn)，美國(guó)方面的監(jiān)管許可也成為交易完成的必要部分。而在此前的2012年12月，加拿大政府已經(jīng)批準(zhǔn)了這一收購(gòu)案。此外，由于美國(guó)對(duì)外能源關(guān)系的收縮調(diào)整和中國(guó)對(duì)外能源關(guān)系的不斷擴(kuò)展，中美雙邊能源關(guān)系和合作領(lǐng)域逐步超越雙邊，走向多邊，中美與第三國(guó)之間的多邊能源競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系凸顯。美國(guó)將利用能源自給率上升的機(jī)動(dòng)性和北美能源地位，加大對(duì)全球能源治理秩序重構(gòu)的影響，重點(diǎn)體現(xiàn)在資源開(kāi)發(fā)理念、良好的治理標(biāo)準(zhǔn)、多邊合作規(guī)則以及新技術(shù)轉(zhuǎn)讓保護(hù)等方面。在這些方面，中國(guó)與美國(guó)將形成相互影響、相互合作和相互競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜關(guān)系。