中東大亂局發(fā)端，地區(qū)新秩序重構(gòu)

李紹先 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員)

雖然“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”(ISIL)2014年初就占領(lǐng)了伊拉克重鎮(zhèn)費(fèi)盧杰，但直到6月10日該組織突然占領(lǐng)摩蘇爾、伊政府軍潰敗而逃，伊拉克亂局的影響才一下子凸顯出來。6月29日，ISIL宣布建國，在連接敘利亞和伊拉克邊界劃出一大塊版圖，其首領(lǐng)、被美國通緝的巴格達(dá)迪被任命為哈里發(fā)。時(shí)至今日，伊拉克政府軍一直在進(jìn)行效果顯然不大的反攻，而國際社會(huì)除了一些喧鬧外并沒有什么實(shí)際行動(dòng)。伊拉克局勢發(fā)展令人深思。結(jié)合敘利亞當(dāng)前局勢可以推斷，中東地區(qū)政治版圖恐怕不得不重新構(gòu)建，地區(qū)大亂局已經(jīng)發(fā)端。

實(shí)際上，現(xiàn)在的中東政治版圖基本上是100年前形成的，是根據(jù)一戰(zhàn)期間英法瓜分奧斯曼帝國亞洲部分的秘密協(xié)定——《賽克斯-皮科協(xié)定》(1916年)決定的，其中敘利亞和伊拉克邊界完全是英法人為瓜分的結(jié)果。2011年所謂的“阿拉伯之春”以來，一些國家出現(xiàn)了政治“碎片化”過程。首先是敘利亞，經(jīng)過幾年內(nèi)戰(zhàn)，恐怕現(xiàn)在很少有人認(rèn)為這個(gè)國家還能再回到從前。也就是說，過去那個(gè)敘利亞已經(jīng)沒有了，仍然未知的只是在原來的版圖內(nèi)會(huì)出現(xiàn)什么國家?會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)國家?再看伊拉克，雖然國際社會(huì)仍希望它恢復(fù)到6月10日前至少貌似統(tǒng)一的狀態(tài)，但這幾乎也成為不可能的事情了。一定程度上可以說，原來意義上的那個(gè)伊拉克可能將不復(fù)存在。比如說，庫爾德人會(huì)退回到原來的自治狀態(tài)嗎?石油重鎮(zhèn)基爾庫克現(xiàn)在已經(jīng)處于庫爾德人的完全控制之下，庫爾德自治區(qū)地盤已擴(kuò)大到自治區(qū)周邊庫爾德人聚居的城鎮(zhèn)(擴(kuò)大面積超過原自治區(qū)總面積40%)，庫爾德人會(huì)把它吐出來嗎?伊拉克庫爾德自治區(qū)主席巴爾扎尼明確表示，隨著ISIL在伊拉克北部和西部攻城略地，伊拉克實(shí)際上已經(jīng)分裂，庫爾德正迎來其歷史性時(shí)刻，庫爾德人將在數(shù)個(gè)月內(nèi)舉行獨(dú)立公投。其他如同屬于“黎凡特”(歷史地名)范圍內(nèi)的約旦也非常危險(xiǎn)，其人口多數(shù)是由巴勒斯坦難民構(gòu)成，而現(xiàn)在又容納了將近100萬敘利亞難民，并成為ISIL的當(dāng)然攻擊目標(biāo)之一，ISIL宣布建國后約旦的貝都因人就曾出來游行聲援。還有黎巴嫩，本來就是個(gè)碎片國家，曾有專家直言，“黎巴嫩根本不是一個(gè)國家，而是十幾個(gè)教派”。如果再把眼界放寬一些的話，北非阿拉伯國家利比亞東、西、南部已儼然三分天下，而阿拉伯半島上的也門“碎片化”也已非常明顯。

顯然，繼2011年阿拉伯大變局之后，今天的中東正處于地區(qū)大亂局的初始階段，伴隨大變局而來的阿拉伯國家政治轉(zhuǎn)型又摻雜了地區(qū)政治版圖的重構(gòu)，其未來局勢發(fā)展充滿了不確定性。

中東局勢何以淪落到今天這般地步?總結(jié)起來，2003年美國發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭實(shí)在是萬惡之源。首先，伊拉克戰(zhàn)爭嚴(yán)重打破了這個(gè)國家內(nèi)部政治平衡。伊拉克人口由三部分人構(gòu)成:雖然同屬阿拉伯人，但占總?cè)丝?0%以上是什葉派(主要聚居在南部地區(qū))，占總?cè)丝诮?0%為遜尼派(主要聚居在中部和北部)，此外還有20%左右的庫爾德人(屬伊斯蘭教遜尼派，主要集中在北部幾個(gè)省份)。千百年來，伊拉克一直是阿拉伯人和波斯人沖突和交融的前沿，兩大民族長期在此拉鋸，形成了伊拉克獨(dú)特的政治生態(tài)——什葉派占人口多數(shù)，但一直由遜尼派居統(tǒng)治地位。所以伊拉克的政治結(jié)構(gòu)長期以來是金字塔型的，頂層是人口占少數(shù)的遜尼派，人口占多數(shù)的什葉派處于金字塔塔底。這個(gè)結(jié)構(gòu)看似不合理，但由于歷史和民族的原因各方力量卻能達(dá)到基本平衡，因而也能夠維持一定程度的穩(wěn)定。2003年伊拉克戰(zhàn)爭推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，隨后美國在此推廣所謂“自由”和“民主”，通過一人一票選舉，什葉派翻身掌權(quán)，無論是過渡時(shí)期的阿拉維總理還是現(xiàn)在的馬利基總理都屬于什葉派。至于庫爾德方面，1991年海灣戰(zhàn)爭后，美國在伊拉克北部設(shè)立禁飛區(qū)，庫爾德地區(qū)事實(shí)上處于自治和被保護(hù)狀態(tài)。20多年來，可以說庫爾德地區(qū)始終是穩(wěn)定的，甚至沒有受到伊拉克戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后動(dòng)亂的沖擊。戰(zhàn)后，由伊拉克北部拉胡克、埃爾比勒和蘇拉曼尼亞三省組成的庫爾德自治區(qū)事實(shí)上處于準(zhǔn)獨(dú)立狀態(tài)，有自己的政府、議會(huì)、司法、財(cái)政體系和軍隊(duì)。伴隨美國在戰(zhàn)后對伊舊政權(quán)的徹底清算，遜尼派上層精英基本上都被趕到了新政權(quán)的對立面，失去了政權(quán)、政治上被邊緣化了的遜尼派精英始終不接受戰(zhàn)后顛倒了的政治金字塔結(jié)構(gòu)，致使11年來伊拉克局勢持續(xù)動(dòng)蕩。

其次，伊拉克戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞了中東地緣政治平衡。阿拉伯國家、波斯人的伊朗、突厥人的土耳其和猶太人的以色列這四大力量在內(nèi)外力的相互作用下構(gòu)成中東脆弱的動(dòng)態(tài)平衡，不管這個(gè)平衡合理還是不合理，只要有這個(gè)平衡，地區(qū)局勢就能大致穩(wěn)定。在克林頓時(shí)期，美國在中東“西促和談，東遏兩伊”，即在推動(dòng)以色列和巴勒斯坦和談的同時(shí)遏制伊朗和伊拉克，并利用被削弱的伊拉克與伊朗相互制衡。因此，上世紀(jì)90年代，中東地區(qū)相對穩(wěn)定，中東和平進(jìn)程還取得了重要進(jìn)展。但是這個(gè)相對平衡的結(jié)構(gòu)被2003年伊拉克戰(zhàn)爭以及此前的阿富汗戰(zhàn)爭徹底破壞，伊朗作為什葉派的波斯人國家，在地緣政治上的地位凸顯出來。因此，伊拉克戰(zhàn)后，中東隱隱約約出現(xiàn)了兩個(gè)相互對抗的集團(tuán):一個(gè)是以伊朗為代表的什葉派聯(lián)盟(約旦前國王侯賽因曾驚呼“中東出現(xiàn)了什葉派新月帶”)，另一個(gè)則是以沙特阿拉伯為代表的遜尼派集團(tuán)。戰(zhàn)后伊拉克局勢的持續(xù)動(dòng)蕩和近年來的敘利亞危機(jī)背后都充斥著這兩個(gè)集團(tuán)的較量和角力。

此外，2011年阿拉伯歷史性大變局帶來的秩序混亂也給“基地”型極端組織的發(fā)展提供了難得的機(jī)會(huì)，而奧巴馬政府的所謂“戰(zhàn)略再平衡”政策明顯減輕了國際恐怖主義勢力承受的壓力。可以說，美國“戰(zhàn)略再平衡”的負(fù)面效應(yīng)還將持續(xù)顯現(xiàn)。

中東政治版圖重構(gòu)肯定會(huì)牽動(dòng)該地區(qū)所有的國家，沙特、伊朗、土耳其、埃及在中東重構(gòu)版圖的過程中都會(huì)扮演自己的角色。比如，沙特肯定會(huì)是版圖重構(gòu)中最大的角色之一，它坐擁充足的石油美元，為了維護(hù)王室的統(tǒng)治不惜血本，在版圖重構(gòu)中將竭力遏制什葉派力量。伊拉克和敘利亞之間如果真的出現(xiàn)一個(gè)遜尼派國家，沙特肯定會(huì)不遺余力地支持，而伊朗則會(huì)想方設(shè)法地瓦解它。毫無疑問，沙特和伊朗之間的角力將是未來中東國際結(jié)構(gòu)重組的主線。土耳其一位教授剛剛在中東十個(gè)國家精英階層進(jìn)行的調(diào)研顯示，50%以上的受訪者認(rèn)為未來5-10年中東地區(qū)最重要的國家是伊朗，而兩年前50%以上受訪者選土耳其。目前看來，隨著伊核問題談判取得進(jìn)展，伊朗在中東地緣政治上的有利地位將越來越明顯。土耳其比較矛盾，加入歐盟的努力一再受挫，重返中東也不大受歡迎。埃及則將在可預(yù)見的相當(dāng)時(shí)間內(nèi)忙于內(nèi)部事務(wù)，自顧不暇。

因此，未來的中阿合作充滿了風(fēng)險(xiǎn)，但若把握得好，機(jī)遇仍然是有的。在阿拉伯整體陷入大亂局的背景下，開展與阿拉伯國家雙邊、區(qū)域甚至點(diǎn)對點(diǎn)的合作未必不是一個(gè)可行和明智的選擇。而在對中東地區(qū)合作中，伊朗、土耳其和以色列將居于優(yōu)先位置。特別是伊朗，其中的道理不言自明。