當代國際體系轉型的特點和趨勢

黃仁偉 (上海社會科學院副院長、研究員)

當代國際體系轉型的特點是威斯特伐利亞體系以來所沒有的，也是二戰后以來未曾有過的。當代國際體系轉型首先體現為國際力量格局變化即權力轉移，而世界近現代史以來直至雅爾塔體系都是通過戰爭方式完成權力轉移乃至國際體系轉型。冷戰體系終結雖然不是通過世界大戰完成的，但軍事力量在其中起到了極其重要的作用。然而，當代國際體系轉型的主要動因不是軍事力量，而是經濟力量;安全因素、文化因素以及全球化因素依然具有不可替代的各自作用。因此，21世紀國際體系轉型呈現出漸進的、不平衡的、多重的復雜特點。

其一，大國權力轉移與新舊國際體系替代平行交叉。當代國際體系轉型的權力轉移不是直接表現為既有霸權國家被一個新的霸權國家所取代，而是西方傳統大國的整體權力下降和非西方新興大國的整體力量上升。在此權力轉移過程中，新興大國在上升過程中包含著局部的、階段性的下降;傳統大國在整體力量下降過程中也會表現出局部的、階段性的上升，因此權力轉移是一個漫長過程。其中，在某些領域如高科技等領域，西方大國還可能保持較長時期的優勢。這種升降興衰、轉移更替的犬牙交錯狀態，決定了當代國際體系的轉型將經歷很長的過渡時期。舊的、以西方為中心的、美國霸權下的傳統國際體系還會時斷時續地在國際事務中顯示主導作用;新的、金磚國家為主體、東西方合作的新型國際體系將在國際事務中由弱到強地取代舊體系。兩種體系的并行、交叉、競爭、融合就成為當代國際體系轉型的首要特征。在此過程中，傳統大國特別是霸權國家必然憑借其特權地位阻撓新興大國和新型國際體系的上升趨勢，新舊體系、新舊大國之間的競爭時而激烈、時而緩和;東西方國家、南北方經濟體之間的合作時而緊密、時而松弛;國際政治經濟關系由此表現出方向和力量都不確定的起伏曲折。

其二，國際經濟體系轉型快于國際安全體系轉型，當代國際體系轉型表現為各領域之間的不平衡性。由于2008-2011年的國際金融危機，西方發達經濟體在世界經濟總量中的比重明顯下降，特別是債務危機和財政危機結合的結構性金融危機嚴重限制了傳統西方大國的宏觀調控能力和國際公共產品供應能力，由此造成傳統大國對國際事務主導能力的下降。西方七國集團(G7)由于對全球經濟宏觀調控機制的削弱，不得不把新興大國吸收到這個調控機制的決策層中來，這就是G20取代G7的根本原因?，F存國際經濟體系的主要機制如IMF、世行、WTO等同樣出現席位、配額、話語權、創制權等權力轉移現象。新舊國際經濟體系的過渡進程快于人們的預期，成為當代國際體系轉型的主要領域。西方傳統大國特別是美國對于這種權力轉移進程特別警惕并且加以阻止，其突出表現就是提出一套以發達國家為主體的、新的國際經濟規則體系，如TPP和TTIP等，以求減緩新興大國進入國際經濟體系核心圈的速度，如果有可能就將它們再度排擠出核心圈。另一方面，在國際政治和國際安全領域，西方大國的傳統優勢尚未動搖，新興大國基本上沒有盟國體系和規則創制權，這個領域的體系轉型遠遠慢于國際經濟領域。美國等西方大國極力擴展其國際安全領域的話語權和主導權，以其軍事政治優勢來維護或挽回其部分失去的經濟優勢。即使在軍事和政治領域，西方大國對于國際體系的壟斷地位也出現動搖。“北約全球化”難以實現，“北約東擴”也基本停滯;中東兩場戰爭的結果適得其反，“大中東民主化”計劃全盤落空;亞太“再平衡”戰略無法實現其目標，并很可能是美國盟國體系局部解體的開始;各種“顏色革命”的后果都是對“美國模式輸出”的極大諷刺?？梢哉f，國際政治-安全體系的轉型過程已經開始，只是比國際經濟體系轉型更為遲緩和曲折。但是二者總方向是一致的，即西方為主體的國際體系各領域正在出現程度不同的新舊交替。

其三，當代國際體系轉型不僅表現為權力轉移的不平衡性，而且表現為一系列新的領域和新的規則創制，突出表現在“全球公域”規則體系即“全球治理”體系的出現。這是以往任何一種國際體系轉型所沒有的。所謂“全球治理”不同于“國際治理”，就在于它的治理對象是全球化過程中產生的全球負面因素，而不是以往以國際關系中的危機因素作為主要治理對象;它的治理主體是全球化過程中的各種行為體，包括國家、非國家和超國家行為體，而不是以往以國家和國家之間的關系為主體。這樣一種內涵進入國際體系，就使國際體系轉型具有不同于歷史的特點，即從國際體系向“世界體系”以致全球體系轉變的進程。全球公域是指氣候、網絡、極地、深海、太空等以往國家主權沒有覆蓋、當代人類活動所必需的空間治理。在這些領域，霸權國家依仗其技術優勢企圖壟斷規則創制權，同時也使國際體系轉型遇到極大障礙。即使多數西方國家也受到這種霸權的威脅，新興大國和大部分發展中國家決定著國際經濟體系和國際安全體系轉型的方向。

其四，當代國際體系轉型的總體趨勢是由單極化經過多極化走向無極化。所謂“無極化”，就是國際體系的力量結構扁平化。霸權國家不是全能的單極，只能是某個單項冠軍，如美國在軍事領域有優勢。其他新興大國或國家集團可能在某個領域超過或取代美國的領先地位，由此形成不同領域交叉的多極體系。同時，地區大國在其所在的地區保持足夠的影響力，主導著該地區的合作機制和一體化進程。在全球治理仍未形成有效規制之前，由地區大國主導的區域治理可能發展相當長一段時間，成為全球治理的重要補充和來源。此外，由于網絡化傳播方式，非國家行為體的全球影響力空前增長，在一定程度上可以改變國家行為體的政策選擇。這些力量交織在一起，可以看到“多極化”和“扁平化”在同步發展。“極化”代表國際體系中力量之間競爭乃至對抗傾向，而“扁平化”則反映國際體系中合作乃至共存趨向?！皹O化”是20世紀國際體系的傳統特征，“扁平化”才是21世紀國際體系的新特征，我們正處于這兩種特征并存的過渡期。

簡言之，當代國際體系轉型不是非此即彼的體系更替，更不是你死我活的體系革命。對于舊體系的霸權維護者而言，它不會全盤失去既有地位和利益，但是肯定需要其他大國的更多合作，才能保持體系轉型的穩定性和漸進性。對于新興大國而言，它們也不可能顛覆或取代原有的霸權國家及其維護的舊體系。即使是新體系，也仍將保留舊體系的很多成分。因此新興大國需要傳統大國的更多合作，以期新舊體系的轉型更具有和平與發展內涵。這也應成為中國推進國際體系轉型的戰略目標。