中國參加聯合國維和行動的思考

馬霓

摘 要：聯合國維和行動已經走過66年的歷程，中國對維和行動的參與從堅決抵制到冷靜觀察到有限選擇再到積極參與，經歷了復雜的過程。中國作為聯合國安理會常任理事國，更加深入的參與到國際事務中去，積極地應對隨之而來的挑戰，在維護國際和平與安全的前提下，最大限度實現國家利益。

關鍵詞：聯合國；維和行動；中國

中圖分類號：D80 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0007-02

聯合國維和行動是為了落實或監督落實沖突方簽署的旨在控制和解決沖突的協議，或者為了確保人道主義援助的安全提供，經沖突方邀請或同意后，由聯合國組織并指揮的，執行軍事或其他任務的非強制性行動[1]。自1948年6月聯合國第一次派出維和人員用以監督以色列與阿拉伯鄰國間停火協議，到2014年4月聯合國中非共和國多層面綜合穩定團建立，聯合國維和行動走過66年的風雨發展歷程，共實施了70起維持和平行動，其中仍在進行的有16起。中國作為聯合國安理會常任理事國和世界上最大的發展中國家，從最初的堅決抵制，到現在作為聯合國常任理事國中派遣維和人員最多的國家，跟隨著聯合國維和行動的腳步一起成長。

一、中國參與聯合國維和行動的歷程

1949年新中國成立以后，黨和國家領導人對如何看待聯合國維和行動經歷了一個復雜的過程，呈現出階段性特征。

（一）中國對聯合國維和行動態度的轉變

1949年，以美國為首的西方國家拒絕承認中國在聯合國的合法地位，反而支持臺灣的國民黨政府，將中國大陸國政府排斥于聯合國之外長達20年之久，使中國沒有機會了解到聯合國維和行動更是無從參與。而這一時期，聯合國的維和行動被一些大國利用，比如美國在1950年，美國操縱聯合國安理會成立聯合國軍，公然介入朝鮮戰爭。在中國看來1949年到1970年間大多數聯合國維和行動都只是“美帝國主義國際警察部隊的分支”，因此，中國政府對這一階段的維和行動持堅決抵制態度。

1971年，中國恢復了在聯合國常任理事國的合法席位，這成為中國重新參與國際事務的標志。由于中國在聯合國的席位剛剛恢復，對聯合國事務需要一個逐步熟悉、認識的過程，這一時期中國將聯合國看作一個可以向全世界反映第三世界國家呼聲、揭露帝國主義霸權的平臺，對維和行動采取不參與、不投票、不攤款的態度。

改革開放以來，中國深刻認識到國際交往的重要性，開始調整對外政策，在逐步融入國際社會的過程中對聯合國也有了更客觀的認識。1982年，中國開始繳納現存兩只中東部隊的攤款。1988年中國常駐聯合國代表李鹿野致函聯合國秘書長，提出加入聯合國維持和平行動特別委員會的請求。同年12月，聯大一致通過決議，同意接納中國為聯合國維持和平行動特別委員會成員。

（二）派遣保障部隊、軍事觀察員、警察和民事人員參加維和行動

冷戰結束后，國際社會雖然總體平穩，但局部沖突卻依然突出，聯合國維和行動的作用越來越重要，吸引了更多的國家參與其中。中國對聯合國維和行動參與力度的增加，不僅能夠為世界的和平與安全做出貢獻，而且能夠很好地展現自身形象。

1990年，中國向聯合國停戰監督組織派遣5名軍事觀察員，中國開始實際參與到維和行動中。1992年4月，中國軍隊向聯合國柬埔寨臨時權力機構派遣400人的工兵分隊，這是中國第一次派遣成建制的非作戰部隊參與維和行動。2000年1月，首次派遣15名民事警察到東帝汶執行任務。2002年，首次派遣醫療分隊和運輸分隊前往剛果（金）執行維和任務。2004年10月，第一次派遣警察防暴隊赴海地執行維和任務。有數據統計，就2013年中國共派遣部隊1 865人，警察174人，民事人員39人。中國派出的維和人員與其他國家維和人員一起，以出色的效率完成各項工作，做出了巨大貢獻。

（三）派遣作戰部隊參加聯合國維和行動

中國軍隊已經派出的工兵分隊、醫療分隊、運輸分隊以及軍事觀察員在聯合國維和行動的參與過程中，出色完成任務，受到一致好評。隨著聯合國維和行動任務與職能的不斷拓寬，維和行動面臨的安全威脅也不斷增加，中國作為聯合國常任理事國，在適當的時機派遣作戰部隊參加維和行動，不僅有助于發揮我國負責任大國的能力，并且能夠更好地鍛煉部隊在復雜環境下的作戰能力，推進軍隊全面建設，也是新形勢下的必然選擇。

2013年設立的聯合國馬里多層面綜合穩定團將由11 200名軍事人員以及1 440名警察組成。中國于2013年7月組建部隊赴馬里參加聯合國維和行動，維和部隊共395人，包括155人的工兵分隊、170人的警衛隊和70人的醫療分隊。其中170人的警衛隊是中國第一次派遣連級別的作戰部隊赴聯合國執行維和任務。部隊將部署在馬里的加奧市，隸屬聯合國馬里特派團東部戰區，主要負責戰區司令部營區安全保衛的任務。

由此可以看出，盡管中國參與聯合國維和行動的歷史較短，卻邁出了堅實的步伐。態度的轉變也反映時代和國家需求的改變，隨著綜合國力的不斷增強，中國將更多地參與到世界各地的維和行動中去，更好地展現中國處理國際事務的能力。

二、中國參與聯合國維和行動所面臨的挑戰

隨著國際形勢的變化，冷戰后的聯合國維和行動職能不斷拓寬，任務更加復雜多樣，面臨許多新的問題。隨著中國參與程度的深入，同樣也將面臨眾多新情況新問題，只有以積極的態度迎難而上，才是解決問題的最佳途徑。

（一）傳統的維和原則受到挑戰

被前聯合國秘書長哈瑪舍爾德形象地稱之為“六章半”的聯合國維和行動，介于外交行動和軍事行動兩者之間，有一定的模糊性。就如同1993年，聯合國未經索馬里相關派別的同意，強行介入索馬里沖突，成為聯合國史上既沒有達到預定目標又傷亡慘重的一次行動。由此可以看出，多元化維和行動更多地需要處理由國內宗教、政治、種族、民族矛盾等引起的動亂。中國如何在這些復雜問題前，嚴格遵守聯合國憲章和維和三原則，在不干涉別國內政的前提下，和平解決爭端，維護聯合國維和行動的中立性、正義性以及發展中國家的利益是一大難題。

（二）維和安全風險越來越高

傳統的維和行動職能任務比較簡單，且處理的是國家間沖突，維和人員只需要將沖突雙方對停火協議的遵守情況進行監督即可。隨著多元化維和行動的開展，維和行動部署的地區，民族、種族和宗教矛盾突出，完成保護平民、保護人道主義救援工作者、保護重要目標等任務時，攜帶武器的維和人員容易成為被攻擊的對象，安全問題已經成為聯合國最大的挑戰。在許多維和行動部署的地方：沖突雙方雖然簽署了和平協定或停火協議，但是協議非常脆弱，隨時可能無效；交戰的沖突方往往是一些由軍閥領導的武裝組織，沒有嚴格的紀律，對聯合國并不尊重，甚至經常使用武力來對抗維和人員；國際反恐力度的加大，使維和人員容易成為恐怖主義打擊的目標；流行疾病、地雷、車禍以及自然災害等對部署在任務區的維和人員的生命、財產安全都造成了巨大的威脅。2014年6月30日，聯合國馬里多層面綜合穩定團7名維和人員，在馬里北部通布圖附近執行任務時，遭到爆炸襲擊，造成一名維和人員死亡6名受傷。而中國就先后有杜照宇等軍事人員犧牲在工作崗位上，如何確保維和人員生命安全，是維和行動迫切需要解決的問題。

（三）維和人員素質有待提高

冷戰結束后的聯合國多元化維和行動的開展需要具有高素質的維和人員，要具備完成監督停火與撤軍、解除武裝、重返和安置武裝人員、組織或監督選舉、恢復法律秩序、、掃雷、基礎設施的修建、安置難民、提供食品和醫療救助等任務的能力。隨著2002年中國加入聯合國待命安排機制，要求在聯合國提出請求后的30-60天的時間里訓練和準備完畢，這對維和人員的行動能力也提出了更高的要求。聯合國維和行動是一種準戰爭狀態下的軍事行動，雖然沒有確定的敵人，卻面臨更多不確定的危險。對于在和平時期成長起來的中國軍隊，如何在近實戰的環境下執行多樣化任務，面臨巨大挑戰。

三、中國參與聯合國維和行動的思考

經濟全球化發展趨勢，使得國家之間的交往更加密切，一個國家或地區的不穩定會對其他國家產生巨大的影響，聯合國維和行動在實踐中不斷總結經驗，積極做出調整。面對新問題和新調整，中國在參與過程中，根據國情軍情不斷改進，一步一步增加參與聯合國維和行動的力度，展現中國負責任大國的形象。

自1990年首次派遣軍事人員參加聯合國維和行動以來，中國派遣軍隊參加聯合國維和行動的規模不斷擴大，但參加聯合國維和行動的軍事人員中，絕大多數為工兵、運輸、和醫療分隊。在此情形下，有不少大國暗示中國作為安理會常任理事國，在維和行動中卻只派出非作戰部隊，這是對維和行動中安全威脅的逃避。同時，西方大國利用自身雄厚的資源和便利條件，掌握了維和部隊的指揮權力，這就使得維和行動成為某些國家推行自己政策的工具。赴馬里參加維和任務連級作戰部隊是中國軍隊走出的有力一步，在可能的情況下，派遣更大規模的作戰部隊參加維和行動，能夠提高中國在國際上的主導地位，更好地瓦解大國主導聯合國維和行動的情況。

總之，隨著中國綜合國力的不斷提升，國際事務參與程度的日益增加，對聯合國維和行動越來越重視。中國要走一條偉大復興的道路，就必須要為世界的和平穩定做出貢獻。中國的維和行動部隊，不僅展示過硬的素質、能力和紀律，也更好地讓世界看到中國和平崛起的決心。但在加速融入世界舞臺的同時，中國也要堅持自己的原則，即堅決奉行中立、同意、非自衛不得使用武力的維和三原則，在維護國家主權平等、不干涉別國內政的條件下和平解決爭端。

參考文獻：

[1]杜農一，陸建新.維和行動概論[M].北京：軍事誼文出版社，2004.

[2]中國人民解放軍總參謀部軍訓和兵種部.國際維和行動[M].北京：解放軍出版社，2009.

[3]趙磊，高心滿.中國參與聯合國維持和平行動的前沿問題[M].北京：時事出版社，2011.

[4]趙炳輝.中國與聯合國維和行動[M].北京：新華出版社，2004.

[5]馮智勇，曾芳.藍盔出擊：聯合國維和行動大紀實[M].沈陽：遼寧人民出版社，1994.

（責任編輯：李鵬飛）