推進基層協商民主建設初探

趙歡

（中共寧國市委黨校，安徽 寧國 242300）

摘 要：協商民主的提出不僅開創了民主建設的新途徑，也為我們黨創新群眾工作、形成密切聯系群眾的長效機制開創了新境界。通過分析其他地區開展基層協商民主的實踐經驗，結合寧國市實際情況，分析其所具備的優勢，探討推進基層協商民主建設的基礎以及機制構建。

關鍵詞：基層協商民主；社區論壇；政協；網絡協商

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0005-02

一、典型地區基層協商民主的實踐形式

（一）溫嶺民主懇談會

懇談會是浙江溫嶺市原創的一種基層治理形式，也是被學界認可最符合協商民主內涵的一種實踐形式。

自1999年誕生至今，溫嶺的民主懇談會形成了一套完整的制度安排，包括：提出召開民主懇談會的條件；確定民主懇談會的議題；確定民主懇談會的參與者及其身份地位；民主懇談會的流程；民主懇談會主持人的培訓；民主懇談會的監督等。除此之外，還對民主懇談會在協商討論中可能遇到的困難的解決辦法以及決策執行和實施過程的監督責任做出了規定。溫嶺民主懇談會最突出的亮點是將政府財政預算也納入到懇談范圍中，最大限度的保障了群眾的知情權、參與權。

（二）武漢關社區論壇

湖北武漢關社區論壇主要是通過論壇的方式吸納社區內的居民參與社區公共事務的管理，進而形成社區居民自我管理、自我教育、自我服務和自我提高的局面。

其特點有以下幾方面：第一，平等參與。武漢關社區居民論壇的參與者囊括了社區常住人口和在社區內居住了半年以上的外來人員，每個人參與的權利是平等的，不論身份、地位和能力，這種規定是對協商民主平等性原則的充分體現。第二，堅持“逢事必議”的基本原則。每月一次的例會制度上，大家可以討論社區環境、安保、基礎設施等各種社區管理活動。第三，注重共識達成。達成共識一般由參與者民主協商討論，但有時參與者分歧較大，協商又不能無休止地進行下去，這樣的情況下可以通過無記名投票方式產生最后結果。論壇形成的結果要求所有居民共同實施，保證其有效性。社區論壇有效地調動了居民參與公共事務管理的積極性，而不是坐享其成，基本達成了依靠自身力量解決公共事務的美好愿望。

（三）雅安公民評議會

公民評議會和前面所述的村民（居民）會議、民主懇談會有所不同，它的目的在于提供給普通民眾一個評價地方干部業績的途徑，這種會議在農村和城市社區都出現過，本文以四川雅安的公民評議會為代表。

公民評議會有一套比較規范的程序，一般情況下，評議會分為三個階段：首先，接受評議的地方政府干部就業績向與會人員做報告；其次，被評議者接受與會人員的提問，提問結束后與會者要評議干部的報告、相互討論并交換各方意見；最后，訴諸投票或填評議表得出結果，這一點也是與前述兩種協商民主形式不同的。評議會的結果對地方領導干部的政治前途和獎金等級有重要影響，有些領導甚至因為評議分數太低而丟掉獎金或失去官職。公平評議會最大的特點是把官員業績攤開在民眾面前，為民眾對政府官員進行監督提供了一條有效途徑，對基層民主的貢獻是有目共睹的。

從上述幾種協商民主的實踐形式來看，比較成功的做法都離不開以下幾個方面的條件：（1）民眾的政治參與訴求，這是基層協商民主得以發生的思想基礎，也是原始動力；（2）黨政機關的積極推動，協商的議題是圍繞公共利益和事業，沒有黨和政府的領導推動，協商只能是“空頭炮”，無法落實；（3）行之有效的制度設計，這是協商民主得以運行的硬件保障，有效的制度可以保障協商的效率，不至于“協而無果”。

二、寧國市建設基層協商民主的優勢分析

（一）經濟發展為基層協商民主的實現提供社會基礎

民營經濟是我市經濟發展的重要力量。以民營經濟為龍頭帶動的經濟發展，使人們提高了民主權利意識和技能。在企業中，以企業家和工人為主體的人群越來越注重自己的政治權益，積極通過各種平臺表達利益訴求。

2013年的九屆政協三次會議中，來自工商聯、經濟界別中的委員人數達到56人，占全部委員人數的31%，提交關于經濟建設方面的提案31件，為促進全市非公有制經濟發展建言獻策，數量占立案提案的23.1%。同時，市總工會也積極推進基層工會組織建設和職工代表大會制度建設，組織職工參加企業事業的民主管理和民主監督。2012年全市基層工會組織數達到1 318家，涵蓋法人單位1 568家，工會組建率達到92%，廣泛開展廠務公開職代會專項行動，“公開解難題、民主促發展”。另外，開發區總工會多次舉辦工資集體協商工作培訓會，推進全市工資集體協商工作的實效性和中小企業工資集體協商工作的規范性。①目前，簽訂集體合同、工資集體協商協議的企業478家。工人的合法權益得到有力維護。

（二）農村、社區自治為基層協商民主的實現提供實踐土壤

農村、城市社區都發生了深刻的變化。身份的變化帶動了觀念的變化，人們越來越注重民主，越來越看重自己的民主權利，參政意識大大增強，基層自治為協商民主的實現提供了實踐土壤。

在農村，自2008年“一事一議”工程在我市試點以來，廣大農民參與農村公益事業建設的熱情不斷高漲。僅2012年全市開展一事一議財政獎補的行政村就有103個。汪溪街道姚高村、喻村村民組的河壩原本修建簡易，每當山洪暴發，不僅農田毀損嚴重，攔河壩更是蕩然無存。2011年初，姚高村舉行村民代表大會，一致同意將喻村壩綜合水利工程作為當年一事一議建設項目進行申報。整體工程在全體村民踴躍參與、積極配合下，歷時二個月修建而成，徹底解決了喻村及鄰近農戶近300畝靠天收農田灌溉和飲水問題。

在城市社區，居民對社區工作的參與熱情在逐步升溫，已經從過去細小零散的社區事務向社區公共事務和公益事業的決策領域延伸。2012年底，我市首個社區社會組織聯合會在城西社區正式成立，聯合會通過發揮各社會組織在提供服務、反映訴求、協調利益、化解矛盾、維護穩定等方面的積極作用，形成社區、社會組織、社會志愿者的“三社聯動”作用和政府、居民、社會的互動機制。

（三）政治協商制度及其實踐的經驗引導

一直以來，我市政協圍繞市委、市政府的中心工作，建言獻策，充分發揮政協職能作用，為協商民主在基層的推進提供了大的政治背景以及可資借鑒的經驗。一是協商民主的平臺不斷拓寬。形成了政協全體會議整體協商、常委會議專題協商、專委會會議對口協商的協商格局，通過政情通報會、委員與市政府領導座談、專委會民主視察等形式協商，坦誠以對，暢所欲言，增進共識。二是協商民主的成效不斷顯現。對政協協商后提出的意見建議，市委、市政府重視并及時研究、答復、采納。如政協委員視察菜籃子工程建設，提交的報告建議市委市政府高度重視，市政府專門出臺了《關于進一步加快蔬菜產業發展的若干意見》。組織機關干部多次深入聯系社區開展活動，政協把基層和群眾的呼聲，及時、準確地反映給黨委政府，建立起上下通達、反應靈敏的社情民意“直通車”。

三、我市推進基層協商民主建設體制機制探索

（一）加強黨的領導，確?；鶎訁f商民主在正確的方向上推進

堅持和完善黨的領導，是協商民主發展的首要前提。從各地經驗來看，“民主懇談”等協商民主實踐都是在各級黨組織的精心組織和領導下，迅速成長起來的。因此，在發展基層協商民主中，既要發揮人民群眾主體作用，又要重視黨組織的領導和引領作用，確保基層協商民主有序推進。同時，要進一步總結和提煉協商民主經驗，使其更加制度化、規范化，并在更多層面、更寬領域推廣。要通過基層民主協商，形成合法決策的民主體制、治理形式，使黨的方針政策和黨組織的決策成為廣大人民群眾的自覺行動。

（二）推進基層協商民主制度化、規范化和程序化建設

協商民主要想得到長期發展，必須依制度化來保障。溫嶺市民主懇談會之所以取得優秀成果，完備的制度是不可或缺的重要條件。我市可以嘗試通過人民政協這一協商民主主渠道，推動我市基層協商民主制度化發展。根據中共宣城市委《關于加強新形勢下人民政協工作的意見》，我市于2013年9月已在全市各鄉鎮、街道設立了15個政協工作委員會，推動政協工作向基層延伸。要抓住這一重要契機，以政協委員社區聯絡組為載體，加強鄉鎮政協的組織建設。②構建鄉鎮政協與鄉鎮人大互動暢通機制，將其參政議政結果和提案辦理有機共用。

（三）深入拓展基層協商民主的各種渠道

基層協商民主的參與主體廣泛，不僅包括政治、經濟、文化等領域的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協商的途徑?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會議、人大會議、政協會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領導接待日等方式，使得協商渠道更為多樣的豐富。另外，互聯網的開放性、互動性、多樣性、超時空性等特點和協商民主理論所倡導的公共協商精神有著天然的耦合之處。要充分利用我市現有的互聯網資源，以寧國論壇、政府門戶網站、電子政務統一平臺等網絡載體，建立公共信息的及時客觀發布制度，建立政府和網民的對話協商制度和引導網民理性討論制度，將互聯網技術運用到政治參與中，促進網絡協商民主的健康發展。

（責任編輯：李鵬飛）