河南混改：先讓“國企脫困”

王勇

“此次混改并不是簡單把優質資產拿出來，讓非公有制進入。而是要通過混改激發國企活力”

9月24日，河南省國資委在鄭州召開省管企業深化改革試點工作啟動會，安排部署省管企業發展混合所有制經濟試點和省管企業市場化選聘職業經理人試點工作，標志著河南省新一輪國企改革正式開局破題。

擔負第一批改革試點任務的8戶省管企業分別是：河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、安鋼集團、河南投資集團、河南航投公司、鄭煤機集團、洛陽單晶硅集團、河南國控集團。其中，河南能源化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤機集團，同時就發展混合所有制經濟和市場化選聘職業經理人試點工作進行“試水”。

“深化國企改革既是中央和省委、省政府的決策部署，更是企業脫困轉型的必然選擇。”在省管企業深化改革試點工作啟動會上，河南省國資委相關負責人表示，國資委和各企業必須以壯士斷腕、背水一戰的決心和勇氣迎難而上。

接近河南省國資委人士告訴《中國經濟周刊》，河南此舉更多是希望在經濟衰退大背景下，給省管企業一次翻盤的機會。

相關數據顯示，河南能源化工集團2013年雖進入世界500強企業，但23億元的巨虧使企業生存舉步維艱。

與河南能源化工集團同病相憐的，還有鄭煤機集團。鄭煤機集團董秘鮑雪良表示，今年前三季度，鄭煤機集團總收入同比下降25%左右。

有媒體報道稱，8月15日，河南省政府召集銀行開會，河南省主要領導明確表示，希望中國銀行、工商銀行等8家銀行對河南能化、平煤神馬等3家河南最大煤炭企業繼續放貸，并給予適度利率優惠。

“河南能化、平煤神馬曾參與兼并重組了河南大多數的煤炭企業，承擔了太多的社會責任。”河南省人民政府發展研究中心工業處處長耿德建接受《中國經濟周刊》采訪時表示，以上混改企業，不僅是尋求經濟效益，更多的還有社會效益，有發展才有穩定。“此次混改并不是簡單把優質資產拿出來，讓非公有制進入。大多是通過民資進入，解決河南這些傳統企業的困境。”耿德建表示，最近幾年，省管企業普遍經營壓力大，部分重點企業面臨生死困境，這種狀況表面看是宏觀經濟形勢所致，實則是改革之后、活力不足的表現。要通過引入民營資本，從機制上解決國企活力不足的問題。

一位觀察人士對河南省此輪混改不太樂觀：“企業管理團隊不變，經營環境不變，主業方向不變，宏觀經濟形勢不變，企業經營情況會有太大改變嗎？”

“總比現在好吧。”鮑雪良接受《中國經濟周刊》采訪時表示，混改本來就是在股權多元化、國資委相對控股的情況下，引進戰略投資人，把股權進一步優化。參與混改，在業務及人才引進方面有很大的促進作用，特別是用人的機制，要比國有控股更有活力。

“聘請職業經理人，應先改變國有股一股獨大”

值得注意的是，除了此輪混合所有制試點外，河南省還同步推出省管企業市場化選聘職業經理人試點。試點企業提供《中國經濟周刊》的《省管企業市場化選聘職業經理人試點工作方案的通知》顯示，2015年年底前，河南將選擇一批董事會建設相對規范、市場競爭程度高的省管企業子公司開展市場化選聘職業經理人試點工作。試點公司職業經理人，主要通過面向企業外部、面向企業內部和面向人才中介機構等三種途徑，進行市場化選聘。

相關人士表示，在市場化選聘職業經理人試點企業名單中，河南航投物流公司、國控租賃公司、銀鴿實業投資股份有限公司和鄭煤機等，在行業屬性上市場化程度普遍較高，或為新設公司，或為上市公司，較易接受職業經理人。

“聘請職業經理人，是國企從挖掘政策紅利，到向市場、科技創新要利潤一大轉變。”耿德建表示，這是一個好的開始。但是，具體能否實施落地，還有待觀察和檢驗。

今年1月份，鄭煤機集團以百萬年薪從上海聘請高級職業經理人賈浩擔任集團副總，負責集團投資和并購。

日前，平煤神馬集團已在內部響應號召，下發文件將其麾下河南新大新材公司、首山焦化公司、氯堿股份公司等10家混合所有制企業，作為試點單位，下放干部管理權限。該文件明確經理層副職由本單位管理，副職人選可通過市場化選聘、“三推一考”等多種方式產生，而集團主要負責核定領導班子職數，選拔任免單位黨政主要領導、黨群干部，法人治理結構推薦等。

耿德建表示，現有國企根據政府任命，企業操盤手調動頻繁，缺乏對企業長遠發展規劃，導致企業市場競爭活力不足。每一任領導，只關注任期期間的企業發展狀況。遇到經濟形勢好的時候，為了政績就進行規模擴張，最終反而拖累了企業。反之，如果聘請職業經理人，為業績年薪和長遠考慮，可能會更多地去進行企業發展規劃，更注重于企業的創新和研發，及市場開拓。

“聘請職業經理人，應先從根本上改變國有控股一股獨大局面。”銀鴿投資股份有限公司獨立董事鄒源向《中國經濟周刊》表示，選聘職業經理人在原來干部任免基礎上，是一個很大的突破。但如果不能改變現有企業決策結構，就會有失客觀、公正和獨立，容易任人唯親。此外，職業經理人作為打工者，受制于大股東，很難放開手腳去施展。