國家體育總局青少年體育司司長 郭建軍

（2014年3月18日）

一 2013年主要工作

2013年的青少年體育工作，貫徹以法規制度建設為核心，以構建青少年體育公共服務體系和改革完善競技體育后備人才培養體系為重點，以體制機制創新為動力的思路，在加強部門協同、深化體教結合，強化青少年體育組織建設，督導落實運動員文化教育相關政策，加強重大問題的研究，廣泛開展青少年體育活動等方面取得了新進展。

（一）繼續加強法規制度建設，努力構建青少年體育制度體系

法規制度建設是引領、促進、指導和規范事業發展的準則和依據。針對青少年體育領域制度滯后且空白較多的情況，近幾年來我們把法規制度建設作為核心工作加以強化。

啟動了以馮建中副局長為組長，由教育部、財政部等8部委組成的《青少年體育振興規劃》（暫定名）的研制工作。“振興規劃”旨在全面加強青少年體育工作，構建相關部門共同參與的資源整合和合作協調機制，制定一段時期內我國青少年體育工作的指導思想、發展原則、戰略目標、重點任務和保障措施，切實扭轉當前青少年體質下滑趨勢，實現青少年體育工作的全面振興。

在前三年出臺六個文件的基礎上，2013年聯合教育部下發了《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，著力解決校園足球發展面臨的經費缺乏、場地不足、師資匱乏、政策保障不力等問題，特別是在體教兩部門職責分工、納入運動員技術等級評定、大中小學四級聯賽體系、完善足球特長生招生政策等方面做出了明確規定。聯合教育部修訂下發了《體育傳統項目學校管理辦法》，著眼于推動傳統校普及與提高的均衡發展，強化績效評估和動態管理，增加了實施“國家學生體質健康標準”、推進學校體育場館向社會開放、加強學校青少年體育俱樂部建設以及落實體育教師和教練員待遇等要求。下發了《全國青少年體育比賽賽前運動員文化測試工作管理辦法》，對文化測試的總體要求、組織分工、監督管理、違規處罰等主要環節的工作進行了細化和規范。

（二）以貫徹落實國辦23號文件為抓手，加強競技體育后備人才培養工作

強基固本，不斷培養和輸送優秀的競技體育后備人才和適應社會需求的合格人才，是青少年體育工作的重要任務。經過幾年努力，雖然后備人才下滑趨勢得到初步遏制，一些地區和項目還有所回升，據統計，2010年全國各級體校數量為1933所，2013年底上升為2187所，但后備人才培養特別是各級體校的發展形勢依然不容樂觀。體育部門的人才培養觀念、體校管理體制、辦學指導思想、政策保障和經費投入、訓練科學化水平、競賽制度設計等，仍然與現實要求存在很大差距。去年我們以督導檢查國辦23號文件《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》為抓手，按既定工作計劃主要做了如下工作：1 督導檢查和賽前文化測試。按照劉延東副總理在2012年全國運動員文化教育和運動員保障工作電視電話會議上的講話要求，總局于去年11月至12月對全國部分省市運動員文化教育工作的落實情況進行了督導檢查。一是結合體育總局全民健身督導檢查工作，對山東、河南、廣西、新疆4省區進行了督導檢查。二是聯合教育部以地方各級政府相關職能部門貫徹落實運動員文化教育工作為重點，對河北、黑龍江、江西、陜西4省進行了專項督導檢查，并將檢查情況以“信息專報”形式上報國務院。三是結合新的奧運周期國家高水平體育后備人才基地認定工作，對全國申報基地體校的文化教育工作進行了檢查。

繼續開展青少年比賽賽前文化測試工作。去年新增了5個項目，共計在17個項目的全國青少年比賽中進行文化測試，其中9個項目將運動員參賽資格與文化測試成績掛鉤，設置5%人數的淘汰率。從文化測試工作整體情況來看，各方面重視程度有所提高，測試成績明顯提升，測試考務組織工作更加科學規范。

2 開展新周期（2013—2016年）國家高水平體育后備人才基地認定工作。基地認定工作是實施競技體育后備人才培養工程，促進各級各類體校加強自身建設與提高人才培養質量的一項重要舉措。在各基地學校申報自評、各省區市體育局復評、總局實地統評后，共命名335所國家高水平體育后備人才基地。

3 啟動《奧運項目競技體育后備人才培養中長期規劃》編制工作。做好競技體育后備人才培養這一系統工程，規劃設計是關鍵。去年4月，總局成立了以馮建中副局長為組長的規劃編制領導小組，對各項目中心規劃編制工作作出部署。去年底今年初，馮建中副局長帶領小組相關單位逐一聽取了各項目中心領導班子的專題匯報，針對規劃中存在的問題提出了具體修改意見。截止3月5日，各項目已將規劃正式上報總局，馮建中副局長要求各職能司局就規劃中存在的問題進行梳理并限期修改再上報。

4 修訂奧運項目全國青少年教學訓練大綱。兩年來部署開展了13個項目的大綱修訂工作，目前籃球、排球、羽毛球、網球、田徑5個項目已經完稿出版，并在全國范圍內舉辦了教練員學習貫徹新修訂大綱的專項培訓班，開始在基層訓練單位實施。7個項目已完成終審稿，今年上半年將出版。

5 資助奧運項目青少年訓練營。去年使用彩票公益金2 000萬元資助包括全部冬夏兩季奧運項目的34個訓練營，累計參加人數8 000余人，累計天數700余天。訓練營對引導青少年全面發展尤其是科學訓練、教練員培訓交流等方面起到積極作用，受到各單位和項目中心的重視和歡迎。

（三）聯合開展豐富多彩的青少年體育活動

體育賽事和體育活動是開展青少年體育工作的重要載體，是豐富青少年生活，培養興趣，陶冶情操，增強體質和意志品質的重要手段。去年我們聯合教育部、團中央等部門，在相關省市支持配合下，開展了不同層次、不同規模、不同內容的豐富多彩的活動。

成功舉辦了第三屆全國青少年“未來之星”陽光體育大會。在大會的設計組織、活動內容、活動特色、新聞宣傳等方面不斷豐富和提升，起到了示范作用，受到多方關注。

與教育部、學生體協、總局項目中心聯合，首次推出了籃球、排球、田徑、游泳、武術5個項目的全國體育傳統項目學校聯賽，共有127支體育傳統校隊伍、共計1455名中學生參加。

繼續資助各項目開展青少年健身活動。使用體育彩票公益金對26個項目中心及有關單位的52項青少年夏(冬)令營、5個省（區、市）的“百萬青少年上冰雪”活動進行了資助，約160萬青少年學生參與。

在9個省市投入900萬元開展青少年校外體育活動中心試點工作。命名和資助青少年體育俱樂部225所，國家級青少年戶外體育活動營地23個。

（四）加強青少年體育組織建設

社會組織建設是中國特色社會主義總體布局中社會建設的重要組成部分，也是創新社會治理的重要內容。培育和發展青少年體育組織是政府轉變職能，強化服務的改革要求，也是青少年體育工作發展方向。

去年經總局批準，我們完成了全國體育運動學校聯合會的換屆工作。目前聯合會正在進行章程修訂、內部職責任務分工、制定工作計劃，目標是發揮聯合會的實體作用，在體校發展的問題研究、信息交流、人員培訓、競賽訓練、檢查評估等方面承擔起任務。此外，總局業已批準了關于成立全國青少年體育俱樂部協會的方案，目前已報民政部待批。十幾年來，總局命名的國家級青少年體育俱樂部已達4 700個，如果加上省級的1 000余個，成立協會將有力的服務指導俱樂部的發展。去年12月我們召開了俱樂部協會籌備會議，抓緊做好組織籌備的準備工作。

（五）大力開展校園足球活動

增加投入、完善政策、擴大規模，校園足球活動不斷深化。總局在每年投入4000萬元彩票公益金的基礎上，去年又增加了1600萬元。聯合教育部下發了《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，對開展校園足球的學校予以政策支持，同時大力推動省級校園足球活動開展。去年底全國校園足球活動城市布局已經覆蓋所有省（區、市）和新疆生產建設兵團，國家級布局城市達到49個，有11個省開展了省級校園足球活動，省級布局城市達到74個，試點縣3個。組織開展校園足球聯賽的學校已經發展到5084所，注冊人數191766人，吸引了270多萬名學生參加足球活動。目前正準備與教育部共同打造校園足球升級版，實行小學、初中、高中、大學聯賽相銜接的競賽體系。

（六）強化培訓，加強青少年體育工作者隊伍建設

按照“統籌規劃、分類指導、注重技能、突出實效”的原則，采取綜合、單項、專題培訓、境外研修等多種形式，與北體大、首都體育學院合作，舉辦各類培訓班23期，共計培訓2500余人。其中業余訓練方面的培訓班共舉辦了16期培訓班，累計培訓1800余人。此外，根據《體育傳統項目學校體育教師培訓3年計劃》，全年累計培訓體育教師6400余人。

（七）加強青少年體育宣傳

通過總局政府網站大力開展宣傳，積極推進信息公開，上傳信息年度綜合測評連續兩年位列總局機關首位。出版《青少年體育》雜志6期，廣泛開展重大專題、專家訪談、熱點聚焦、鍛煉指導、案例展示等宣傳報道，今年1月起，將雜志雙月刊改為月刊，進一步豐富宣傳報道的數量，提高質量。協商中國體育報將原“學校體育”版更名為“青少年體育”版，進一步明確了青少年體育的范圍、定位，多次就大型青少年體育活動進行專題性深度性報道。繼續開展“走基層—青少年體育宣傳采訪活動”，采訪次數由2012年的一次增加為兩次，緊密結合青少年體育發展的最新態勢，確定采訪主題，聯合多家中央媒體采訪報道了安徽蕪湖、福建福州、四川成都、內江開展青少年體育工作的好做法好經驗，取得良好效果。

（八）加強青少年體育基礎性工作

建立全國青少年體育統計年報制度。設計了包括208項指標的“青少年體育年度統計報表”，統計內容涉及各級各類體校、體育傳統項目學校、青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地、校外體育活動中心、校園足球定點學校、場館開放學校等7類基層單位的有關情況，基本涵蓋了當前青少年體育工作的方方面面。經過對各省市青少年體育管理部門的統計人員培訓后，去年開始統計工作，經反復核實，截止去年底，完成了2012年各項數據的統計工作。

開展青少年體育工作性研究。青少年體育工作基礎差、底子薄，實踐中有很多問題都需要理論研究和改革設計。我們委托高等院校和總局科研院所等單位進行了“青少年體育工作評估體系”“培育發展青少年體育組織”“青少年體育公共服務體系”“設立青少年體育運動傷害責任險”“區縣級業余訓練工作現狀與對策”等項目的專題研究，并爭取早日將成果轉化為政策文件。

二 2014年主要工作

2014年是實現《青少年體育“十二五”規劃》的重要一年。要繼續推動政策法規建設工作；加大對各級公辦體校貫徹落實國辦23號文件的督導檢查力度；召開全國業余訓練工作會議，改革創新，鞏固加強競技體育后備人才培養體系；加強體育行政部門的引領作用，協調相關部門，在青少年體育“組織、活動、場地”開展和建設方面力求新突破；建立青少年體育工作評估體系；開展青少年體育行為和活動調查；評估“十二五”，啟動“十三五”規劃研制工作。

（一）政策法規建設方面

繼續研制《青少年體育振興規劃》，在開展全國抽樣調研的基礎上，爭取聯合相關部門，初步制訂出該規劃草案。總結、檢查、評估《青少年體育“十二五”規劃》，形成《青少年體育“十三五”規劃》草案。制訂《關于進一步加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》《全國業余訓練運動員信息管理辦法》。頒布《奧運會項目競技體育后備人才培養中長期規劃》、新周期《國家高水平后備人才基地認定辦法》《體育傳統項目學校評估辦法》等。

（二）競技體育后備人才培養方面

1 繼續狠抓公辦體校運動員文化教育的政策落實工作。按照國辦23號文件和體青字﹝2012﹞77號文件要求，將全國各省市貫徹落實工作當成當前競技體育后備人才培養工作的頭等大事來抓。已與教育部和國務院教育督導委員會辦公室商定，將運動員文化教育督導檢查工作列入今年工作計劃，在此基礎上充分利用國家教育督導資源開展聯合督導檢查，重點督導貫徹落實進展緩慢的省市政府，督導公辦體校納入當地教育發展規劃，文化教育經費納入同級財政預算，公辦體校教學管理、教師配備、教師培訓、落實《中等體育運動學校管理辦法》《少年兒童體育學校管理辦法》相關要求，伙食、服裝標準等方面的情況。督導檢查結果上報國務院并及時通報全國各省市，對貫徹落實不力的單位進行通報批評并限期整改。

運動員文化測試工作在去年17個項目的基礎上，今年增加射擊、摔跤、跳水、藝術體操、乒乓球5個項目進行賽前運動員文化測試，其中14個項目運動員參賽資格與文化測試成績掛鉤，2015年實現所有奧運會項目賽前運動員文化測試全覆蓋。

2 籌備召開全國業余訓練工作會議，系統抓好業余訓練工作。計劃10月召開全國業余訓練工作會議，總結多年來業余訓練工作現狀，明確業余訓練工作的指導思想、目標任務、政策措施。聯合相關部委研究制定《關于進一步加強競技體育后備人才培養工作的指導意見》，開展運動員文化教育，社會力量辦青少年體育訓練，區縣級體校的恢復與重建，科學選材，基層業余訓練教練員待遇、職稱、晉升、考核標準，政策保障等內容的調研，形成“指導意見”草案。制定并頒布實施《奧運會項目競技體育后備人才培養中長期發展規劃》，并建立年度檢查評估機制。提升青少年訓練的科技水平，從選材、傷病恢復、運動營養等方面增加科技含量，選派國家隊優秀科研專家結合訓練營、比賽等進行授課，使優秀運動隊的科研成果在基層得到分享。制訂剩余25個項目的訓練教學大綱，做到精細研制，嚴格把關，保證質量。

3 制訂出臺《國家高水平體育后備人才基地認定辦法（2017-2020）》。在總結前三個周期得失基礎上，結合當前形勢需要，突出核心剛性指標要求，兼顧體制外資源，合理劃分類別，優化整合與單項協會基地關系，預防突擊式參評，強化日常建設管理內容。開展基地中期檢查工作，根據《關于印發＜國家高水平體育后備人才基地認定辦法＞的通知》（體青字﹝2012﹞18號）第十九條的要求，檢查各省市配套經費的落實情況，如發現未能按要求落實配套經費的，則暫停國家后備力量專款的撥付。

4 開展全國青少年業余訓練運動員信息管理系統第一階段工作。“管理系統建設方案”已經總局批準，并委托總局科研所研制。今年要做的工作，一是研制并頒布《全國青少年業余訓練運動員信息管理辦法》；二是采集全國中等體育運動學校在訓運動員的個人基礎信息，開發相關信息管理模塊，初步建成信息系統框架，并使部分內容開始運行。為順利推進該項工作，希望各省級體育局和總局項目中心大力配合。其中關于《全國青少年業余訓練運動員信息管理辦法》的研制工作將會以走訪調研或問卷調研的形式征求大家意見和建議，各省級體育局還要配合對現有青少年注冊數據的收集工作。

（三）推進青少年公共體育服務體系建設

以青少年體育“組織、活動、場地”開展和建設方面入手，強化青少年公共體育服務體系建設，努力提高青少年公共體育服務水平。

1 以體育傳統項目學校和青少年體育俱樂部的建設和管理為重點，加強青少年體育組織建設。傳統校建設重點圍繞貫徹落實《體育傳統項目學校管理辦法》，研制下發《體育傳統項目學校評估辦法》，對傳統校實施動態評估機制，進一步完善、加強、規范傳統校建設和管理，全面提高傳統校的辦校水平，更好地發揮傳統校在推進素質教育、大力開展學生陽光體育運動、提高學校課余訓練水平和培養體育人才的引領示范作用。按計劃，今年總局和教育部將聯合審定命名100所傳統校，與首都體育學院配合，完成今年傳統校教師培訓工作，并保證質量。

俱樂部建設重點圍繞籌備成立全國青少年體育俱樂部協會，研制《青少年體育俱樂部管理辦法》，對俱樂部實施動態管理，完善、加強、規范青少年體育俱樂部建設和管理，發揮俱樂部培養青少年體育興趣，增強青少年體質，促進我國青少年體育工作的重要作用。推動省市級俱樂部及俱樂部行業協會的創建工作。

2 廣泛青少年體育活動，促進青少年身心健康、體魄強健。通過協同教育和其他社會力量整合以全國青少年陽光體育大會為龍頭的陽光體育系列活動，包括科學健身校園行、百萬青少年上冰雪、戶外營地夏（冬）令營、資助項目中心的夏（冬）令營等活動，創新內容和形式，以打造“夏令營、冬令營、特色活動”三大品牌，起到引領示范作用，推動省市和各項目協會聯動，讓更多的青少年參與體育活動。

繼續開展體育傳統項目學校五項聯賽，進一步規范賽事組織，提高辦賽質量。倡導先期開展本地區傳統校比賽的省市，選拔最優秀的隊伍參加全國比賽。

3 繼續推動以校園足球為代表的項目在校園的推廣普及工作。今年將會同教育部及相關部門開展校園足球調研工作，在此基礎上進一步明確校園足球相關工作部門的職責分工，理順工作機制，研究制訂校園足球中長期發展規劃，按照“強基礎、調機制、上水平”的總體思路，爭取國家和社會的大力支持，打造校園足球升級版。同時，抓好校園足球教練員培訓、夏冬令營、四級聯賽。此外，抓好《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》的貫徹落實工作，今年下半年將組織有關專家督導檢查省市的貫徹落實情況。同時，與教育部體衛藝司研究籃球、排球、田徑、游泳、武術等項目在學校進一步開展的方案。

4 啟動實施青少年人群體育健身活動和體質狀況抽測工作。在2014年體育健身活動和體質狀況抽測調查工作中增加6-19歲兒童青少年人群，調查日常作息、體育課開展、課外體育活動以及校外體育鍛煉的情況，為構建青少年公共體育服務體系和制定青少年體育相關政策提供科學依據。計劃選取北京、內蒙、吉林、浙江、山東、湖北、廣東、重慶、云南、甘肅10個省市，每個省市選取3個地市，各地市按照城鄉、男女4個不同年齡段選取5 000余人，全國共抽測5萬余人，抽測結果向社會公布。各省市體育局要按照抽測工作方案的要求，盡快完善組織機構，及時了解進展情況，確保人員和經費到位，按照總局要求的時間節點開展工作，配合國家體質監測中心嚴格管控工作流程，保證數據采集真實有效。

5 開展學生體質監測工作。2014年體育總局啟動了第四次國民體質監測工作，兒童青少年（學生）人群體質監測是國民體質監測的重要組成部分。這項工作原來一直由群體司統籌協調，今年按照職責分工，國民體質監測總體工作仍由群體司統籌協調，學生體質監測工作由青少司與教育部體衛藝司協調落實。為確保今年全國學生體質與健康調研工作的實施，體育總局聯合教育部等六部門共同印發了《關于開展2014年全國學生體質與健康調研工作的通知》。同時，在今年體育轉移支付預算項目中統籌了500萬元對各省市開展學生體質健康調研工作予以經費支持，重點解決各省市學生體質健康調研的業務培訓和監測器材的更新與補充，每個區縣12萬元左右，部分少數民族地區可能會多一些。因此，請各省市體育局與教育廳（教委）溝通協調，按照體育總局經濟司和財政部教科文司聯合下發的《關于編制2014年體育轉移支付預算的通知》（體經字[2014]17號）要求，將相關學生體質健康調研工作經費統籌納入國民體質監測工作經費編制預算。各省市體育局要加強對這項工作預算執行的管理，與教育部門共同管理好、落實好今年學生體質監測經費。

6 加強青少年體育場地設施建設。規范青少年戶外體育活動營地的建設和管理，對營地進行管理、運行、效益評估，實施動態管理，今后資助資金向打造特色營地、品牌活動、受益青少年數量方向傾斜。今年將以不同地域特點的省市為依托，選擇具有獨特人文自然景觀、特色青少年戶外體育運動項目、整合社會資源等優勢的營地，在寒暑假廣泛開展全國青少年戶外體育活動營地活動，并將戶外營地展示大會統一更改為戶外營地夏、冬令營，打造陽光體育特色品牌活動。

繼續開展青少年校外體育活動中心試點工作。聯合教育、財政部門研制《學校體育場館向公眾開放實施辦法》。

中華體育總會基金會正在和我們協商，共同對資助各省市設立奧林匹克青少年體育活動中心項目進行調研，目前已經調研了幾個省市并召開了幾次研討會，希望各省市對相關調研予以協助配合。

聯合總局器材裝備中心下的器材裝備委員會，研究制定針對青少年體育鍛煉特點的體育器材行業生產標準，并促使其納入國家標準。

7 研究實施青少年體育社會指導員計劃。擬協調總局職能部門和相關單位，研究在社會體育指導員中設立青少年體育社會指導員分支的可行性，組織相關部門研制培訓教材、計劃，并在相關培訓中嘗試實施。

（四）做好青少年體育基礎數據年報工作

2012年度的全國青少年體育統計數據準確性雖然還難以確保百分之百，但是已經可以比較完整地反映當前全國青少年體育工作的概貌。今年我們將繼續舉辦統計工作培訓班，全面總結2012年度的統計工作，部署2013年度的統計工作。