“十二五”中期杭州與青島經濟發展比較分析

汪 璐

（杭州市統計局，浙江 杭州 310006）

青島與杭州同屬中國十五個副省級城市，是東部沿海重要的經濟中心城市、對外開放城市，兩市經濟總量較為接近，各項發展指標互有高低。在“十二五”中期這一關鍵節點上，本文就兩個城市2011年以來經濟發展主要指標進行比較分析，吸取青島加快經濟發展的先進經驗與成功做法，找準杭州的不足與差距，從而為杭州在新一輪城市競爭中實現進位趕超提供參考。

一、青島經濟發展的積極變化

（一）經濟發展加快，總量直逼杭州

在全國十五個副省級城市中，青島的經濟實力排名一直緊追杭州其后。近兩年來，青島依托“環灣保護、擁灣發展”戰略，經濟發展不斷提速。2013年，青島生產總值已突破8000億元大關，達8006.6億元，與杭州的相對差距由2011年的 6.0%縮小到4.2%；增長10.0%，高出杭州2個百分點（圖1）。在十五個副省級城市中，青島市經濟總量排名第七，與第五位的杭州（8343.52億元）已極為接近。

（二）工業經濟快速發展，千億級產業鏈拉動效應顯現

工業是青島實體經濟的主體，在整個國民經濟發展中發揮著巨大的拉動和支撐作用。青島近年來著力打造以“藍色、高端、新興”為導向、千億級產業鏈為紐帶、產業集聚區為載體、兩化深度融合為特征的新型產業體系，信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等6個新興產業全面發力，推動工業轉型升級。2013年，青島全市規上工業總產值16104.1億元，超出杭州2511.7億元，在十五個副省級城市中位列第3，領先杭州兩位，增速達10.6%，高出杭州6個百分點（表1）。家電、石化、機械裝備、汽車、船舶海工等十條千億級產業鏈培植形成，2013年末，完成產值占規上工業總產值比重已達75.4%，其中，家電、石化、服裝、食品、機械裝備五條產業鏈產值均已過千億元。

圖1 青島與杭州GDP比較（2011-2013年）（單位：億元，%）

（三）投資力度不斷加強，工業發展動能充足

生產性投入是影響經濟內生動力和發展后勁的關鍵因素。近兩年來，青島緊抓帶動作用強的重大產業項目、資源能源消耗少的重大服務業項目推進，充分發揮大項目建設推動投資發展的“引擎”作用。“十二五”期間，將推進涉及能源、生態及循環經濟、先進制造業、基礎設施等八大領域的900個重點項目建設，計劃完成投資6500億元，占期間規模以上固定資產投資的30%左右。2013年，實現固定資產投資5027.9億元，對杭州的領先優勢由2011年的397.34億元擴大到764.03億元，投資規模在副省級城市中居第 8位，領先杭州兩位；增長21.1%，高于杭州6.6個百分點（表2）。

表1 青島與杭州規上工業總產值比較（2011-2013年）

表2 青島與杭州全社會固定資產投資比較（2011-2013年）

工業投資不斷加大。青島注重對現代工業的投入，近幾年對工業的投資持續保持兩位數增長。2013年青島工業投資總額達到2554.8億元，在十五個副省級城市中居第2位，其占固定資產投資額的比重達 50.8 %，高出杭州29.4個百分點。工業投資規模的不斷擴大，促進了工業經濟的持續快速增長。

（四）外向型經濟逆勢發展，企業活力迸發

作為知名外貿口岸城市，青島擁有完善的港口經濟產業鏈，是中國大陸主要煤炭出口基地之一，重要的綜合性原油進出口基地、北方最大的礦石中轉港及中國大陸第一個國際集裝箱中轉港。港口外貿吞吐量列全國第二，集裝箱吞吐量列全國第五，居世界第十。近兩年，盡管受到國際經濟形勢劇烈動蕩、外需持續低迷、勞動力成本上升和人民幣升值等不利因素影響，對外經濟仍保持較快增長。2013年實現進出口總額779.12億美元，實際利用外資55.22億美元，在十五個副省級城市中居第5位和第3位。同期杭州進出口總額和實際利用外資額為650.7億和52.76億美元，均低于青島。對外經濟的大規模發展，使青島經濟充滿活力。

二、青島經濟加快發展的主要著力點

（一）堅持藍色引領，構建經濟發展新增長極

當發展進入轉型期后，如何整合城市的空間資源，提升城市的功能顯得尤為重要。山東半島藍色經濟區上升為國家戰略，為青島在全省、全國戰略分工中謀發展贏得重大發展機遇，對其突破資源瓶頸、拓展發展空間、把自身擁有的海洋資源優勢加速轉化為海洋經濟優勢意義非凡。“十二五”以來，青島按照“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間戰略，堅持規劃、項目、產業、政策、創新“五個帶動”，加快藍色經濟區建設，藍色硅谷核心區、西海岸經濟新區、紅島經濟區“一谷兩區”順利實施，已經構建起較為完善的藍色經濟產業體系。海洋漁業、港口運輸、船舶制造、濱海旅游等傳統產業穩定發展，海洋藥物、海洋環保、海洋生物制品等新興產業蓬勃發展，2013年青島海洋生產總值達1316.9億元，增長18.2%，對GDP增長的貢獻率達到28.7%，成為全市經濟發展新的增長極。

（二）強化產業集聚，新型工業化挺進高端

青島是中國重要的制造業基地，具有雄厚的產業基礎優勢。其支柱行業支撐作用明顯，行業集中度較高。近年來，青島堅持“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”的發展方向，圍繞集群發展統籌規劃、科學指導、政策扶持，依托西海岸經濟新區和藍色硅谷建設，引導創新資源和生產要素向園區集聚，建設高新區藍色生物醫藥產業園、即墨光伏產業功能區、西海岸通用航空產業功能區等一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明、規模較大的戰略性新興產業集聚區。2013年，青島52個工業集聚區的年產值已經占到全市工業的50%以上，工業產值超過100億元的園區達到20個以上，汽車、石化化工、食品飲料、機械鋼鐵、新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業快速發展，已經成為青島制造邁向高端的強大引擎。

（三）推動品牌經濟，城市影響力日益擴大

“名牌帶動，品牌興市”，在經濟全球化背景下，品牌被公認為打造經濟核心競爭力的關鍵因素。青島在全國品牌經濟發展中始終處于領先地位。21世紀初，通過加大對名牌企業的投入改造，借助品牌和技術管理優勢實施強強聯合，加快名牌企業上市，對名牌企業實行計劃單列等措施，組建海爾、海信、雙星、青啤等跨地區、跨部門的競爭性大型企業集團，成為國內知名的 “品牌之都”。 據統計，截至2013年，全市擁有世界名牌兩個、中國名牌68個、中國馳名商標75個，工業品牌經濟總量約占全市規模以上工業的45%。品牌集群和由此形成的品牌效應，在不斷壯大青島經濟的基礎上，也使青島的城市形象得到了提升。

（四）依靠創新驅動，科技創新活力不斷增強

發展方式轉變的標志之一，是自主創新能力顯著增強。“十二五”期間，青島全面實施創新驅動戰略，對外注重開展國際科技合作，對內加快引進高校院所和央企研發機構，同時建設重大科技創新平臺，先后引進中科院生物能源所、光電所和一批基地建設，形成了中科院駐青“2所+5基地”體系；引進了中船重工710所和725所。青島海洋科學與技術國家實驗室、國家深海基地等一批“國字號”涉海科研院所也先后落戶青島。同時，全面啟動千萬平方米孵化器建設，提高科技成果轉化率，全市已建和在建科技企業孵化器面積達717萬平方米。2013年，青島引導全社會研發投入超過190億元，同比增長15.9%，占GDP比重2.61%。全市發明專利申請量增長172%，授權量增長26.5%，增幅均居副省級城市首位，技術合同交易額增長39.6%。高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到40%左右，成為全國唯一同時承擔國家技術創新工程試點和國家創新型城市試點任務的“雙試點”城市。

三、青島經濟發展對杭州的啟迪

近年來，包括杭州在內的整個東部地區，作為國內較發達的經濟區域和轉型的排頭兵，經濟增長進入由高速到中速的“換擋期”。 “誰調整得快，誰就能抓住先機”。青島經濟發展的成功經驗，可供杭州借鑒的有以下方面：

（一）以高端、集聚為主攻方向，助推產業轉型升級

杭州要立足地區資源稟賦，加快轉變發展方式，努力向價值鏈高端攀升、兩端延伸，著力推動產業結構高端化、產業布局合理化、產業發展集聚化，提高產品附加值和產業國際競爭力，實現產業轉型和發展方式轉變“雙突破”。一是壯大產業集群。加快推進大江東產業集聚區、城西科創產業集聚區、青山湖科技城和未來科技城建設，盡快形成平臺集聚效應。繼續扶持大企業大集團發展，在現代工業、現代服務業、文化創意產業等關鍵領域培育發展一批實體經濟大企業大集團。加強大企業大集團土地、資金、能源、人才等方面的要素保障。二是深入推進名牌戰略。支持工業企業開展自主品牌建設，指導和推動企業品牌規劃創建工作。繼續培育省級以上工業品牌、著名商標、知名商號、名牌、老字號等，推進一批產品和企業躋身國家知名品牌行列。鼓勵有實力的企業收購海外品牌，支持自主品牌在境外注冊商標，促進自主品牌跨國經營和國際化發展。三是重點發展戰略性新興產業。以長遠眼光和全球視野進行產業結構調整，重點培育發展高端戰略性新興產業，努力使一批戰略性新興產業與發達國家處在同一起跑線上發展。

（二）以創新驅動為主抓手，提高自主創新能力

科技創新是加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的核心動力。杭州要全面深入貫徹創新強市戰略，堅持以企業為主體加快創新體系建設，大力培育創新人才隊伍，走出一條以科教為依托、人才為引領、創新為驅動的科學發展之路。一是完善創新體制機制。全面落實“科技創新30條”，建立健全鼓勵創新、集成創新、引進消化再創新的體制機制，健全技術創新導向機制，進一步完善區域創新體系和科技創新激勵機制。二是要優化創新平臺建設。發揮高新（濱江）區的引領作用，進一步加快青山湖科技城、未來科技城、大江東產業集聚區、西溪谷等科技創新平臺建設，使其成為創新主戰場。加快公共創新服務平臺建設，健全“三級服務體系”，促進創業苗圃、孵化器、加速器健康發展。三是加快培育創新主體。扎實實施雛鷹計劃、青藍計劃和瞪羚計劃，大力扶持科創型小微企業發展，樹立一批創新龍頭企業，集中財力重點予以扶持，引導企業加大科技投入，使其成為創新發展的中堅力量。

（三）以擴大有效投資為著力點，促進實體經濟發展

今天的投資就是明天的生產力，就是經濟發展的后勁。杭州應把促進產業有效投資作為實體經濟發展的重要手段來抓。一是優化投資結構。在穩固和擴大投資增長的基礎上，引導各類資金重點投向現代服務業、戰略性新興產業產業項目、基礎設施項目、民生保障項目、技術創新項目。二是注重投資有效性。重點確定一批帶動性強的產業性項目、發展型項目，將投資重點投向重大基礎設施、十大重點產業、高新技術產業和產業集聚區，引導民間資金加大投入，促進重點產業和戰略性新興產業盡快做大做強。三是落實項目責任。要落實項目建設責任，要強化要素保障，加大項目建設力度，在建項目抓進度，前期項目抓開工，切實加快項目建設，努力提高項目開工率、竣工率和投產率，促進產業、發展項目盡早形成新的產能，促進經濟結構優化。

（四）以市場多元化發展為手段，提升城市國際化水平

港口經濟、藍色經濟是青島的特色經濟。在開放競爭力方面，杭州的經濟國際化程度、經濟區域化程度都低于青島。要進一步做好外貿、外資、外企三篇文章。根據國際市場變化及時優化出口結構，調整外貿出口方向，進一步開拓新興市場。通過政府搭造營銷平臺，組織參加各種交易博覽會、海外市場調研和考察活動等方式，繼續引導企業實施市場多元化策略，大力開拓拉美、東盟、非洲等新興和周邊市場，逐漸減輕對美日歐等傳統市場的依賴。積極培育高技術含量、高附加值和高成套率的產品出口，優化出口商品結構，加快形成以技術、品牌、質量和服務為核心的出口競爭新優勢。

[1]馬秀貞.以高端產業發展引領青島經濟轉型升級[N].青島日報，2012-4-14.

[2]潘旭濤.“六輪驅動”青島經濟深度開放[N].人民日報海外版，2013-3-7.

[3]朱培吉.海洋產業將成為青島經濟發展新增長極[N].中國經濟導報，2012-12-18.