安全生產：軍工行業永恒的主題——訪國防科工局安全生產與保密司司長朱名有

□ 本刊記者 侯季光

軍工行業是高危行業，近年來強力推進“四項重點工作”、創新工作目標、加強安全文化建設，安全生產形勢繼續保持穩定向好

最近，國防科工局按照國務院安委會的統一部署，在全行業開展以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，為此，本刊記者專訪了國防科工局安全生產與保密司司長朱名有。

軍工安全形勢趨好 安全意識一刻都不能放松

記 者：軍工行業安全生產工作有哪些特點？如何分析看待當前安全生產總的形勢？

朱名有：與其他行業不同，軍工安全生產工作容不得有半點閃失，一旦發生事故，不僅僅是人命關天的大事，甚至還可能釀成世界性災難。比如，前蘇聯切爾諾貝利核電站發生事故，造成了世界性災難。雖然已過去幾十年了，次災害問題依然沒有解決。這就是軍工安全的特點。

軍工涉及核領域、火炸藥、火工品，或有毒有害物品，具有重大殺傷力，是高危行業，所以軍工安全生產比其他行業更為重要。2009年前，軍工系統每年都有一些事故發生，還發生過一些較大的事故。2009年后，安全生產事故逐步減少。以前每年是兩位數，現在下降到個位數，每年也就1-2起，所以現在形勢很好。

能有這樣好的形勢，我認為得益于國務院安委會和國防科工局黨組的正確領導，也得益于國家安監總局給予的大力支持，更得益于全行業全體干部職工對安全生產的重視，特別是這些年我們通過開展每年的安全生產月等活動，開展交叉檢查、專項檢查，安全生產意識已經深入人心，每個干部職工都很重視，所以才取得這么好的成績。但是軍工安全生產是永恒的主題，永遠不能放松！

推進四項重點工作推行三個工作目標

記 者：國防科工局著力加強安全生產長效機制建設，近年來一直強調抓好安全生產“四項重點工作”，其中第一項就是安全閉環管理。這“四項重點工作”是如何提出來的？具體內涵是什么？

朱名有：做好安全工作，要了解安全生產的規律，這個規律就是必須形成安全閉環。如果軍工生產的每一個環節都安全了，安全生產就不會出大問題。

為什么提出安全閉環管理的工作要求？就是我看了從1998年原國防科工委成立以來，整個軍工系統發生的幾千起安全生產事故總結出來的規律和特點，這些事故都是由于沒有做到安全閉環管理造成的。

我從2009年管安全生產工作，剛開始的時候，也是“一頭霧水”。為此，我就大量看材料、看案例。到了2010年，提出了軍工安全生產必須強力推進“四項重點工作”的工作思路。這四項重點工作包括：安全閉環管理、杜絕違章作業、開展班組達標、簽定零死亡責任狀。

之所以提出推進“四項重點工作”，因為我通過對以往案例分析發現，所有的安全生產事故都是由于沒有落實這四項重點工作造成的。比如說四項重點工作的第一項是安全閉環管理，只要前面一個生產環節不安全，就會給后面的生產環節留下安全隱患，后面環節的操作人員一旦不了解前面環節的隱患，就要發生事故，這是跑不掉的。

比如焊接一塊鋼板，按照技術標準，它的焊接點必須是8個，但個別工人偷工減料，只焊了6個點，少焊了2個點，自然每個點的承受力增大了，結果整個鋼板脫落，掉下來把下面施工的幾個工人當場砸死。原因就是焊接這個環節沒有做到安全，結果釀成了事故。所以說要實行安全閉環管理。

第二項重點工作是杜絕違章作業，因為很多事故都是由于違章作業造成的。我曾經看過一個事故，按規定進入配電室必須穿絕緣的鞋，一個小伙子沒有按照規定，穿了一雙拖鞋進入配電室，而且還剛洗完澡，拖鞋里有水。結果水流到了電線上，發生事故，把變電站炸了，他自己當場被炸死，這就是違章造成的。

第三項重點工作是車間班組達標。為什么提出車間班組達標？因為所有的事故都發生在生產一線，所有傷亡的人都是一線的工人，所以生產一線的安全是最重要的。我到一個搞火炸藥的單位檢查，我發現他們都是用鐵鍬攪拌火炸藥，問他們平時鐵鍬的清理、地面的清理有沒有標準，說沒有。我說那不行，鐵鍬應該放在什么地方，地面清理應該到什么程度，應該有幾道工序，都要嚴格規范。不能拿笤帚簡單掃一掃就行了，搞不好產生靜電，很容易發生火炸藥爆炸。作業完以后，要用水沖洗干凈，讓地上一塵不染，這樣的環境才能確保不發生爆炸。

還比如，搞黑火藥的車間班組，有生產導火索的工作臺，每個工作臺前面都有防護設施。按規定一個工作臺只能有一個人操作，一旦發生爆炸，防護設施會起到保護作用，最多也只會傷到一個人。但有的單位一個工作臺里有兩三個人，這就不符合標準，本來傷亡一個人的事故，就會成為傷亡兩三個人的事故。所以說，車間班組達標也是杜絕事故發生的一個非常重要的環節。

第四項重點工作是簽定零死亡責任狀，目的就是要把安全生產的責任，層層落實到領導頭上。有領導負責了，責任才能落實。所以說，提出并大力推進這四項重點工作后，對整個軍工行業的安全生產有很大的推動作用，效果非常好。

為什么要搞班組達標，為什么要搞零死亡責任狀？因為安全事故傷亡的都是一線工人，把班組達標搞好了，領導重視了，工人就安全了，所以工人很歡迎，班組很歡迎。

記 者：軍工安全生產除了抓好“四項重點工作”之外，還采取了哪些重要措施？

朱名有：2011年，我們又提出了三個工作目標，就是“零隱患、零事故、零死亡”。這三個工作目標是對一個單位安全生產工作的總體評價。三個目標之間有直接聯系。首要的是零隱患，安全生產必須建立在零隱患的基礎上。因為所有安全事故都是由隱患造成的。三個工作目標推進后，對降低整個軍工系統的安全生產事故起到了很好的作用，而且每年都在下調安全事故死亡指標。

我經常講，安全生產是人命關天的大事，人的生命是最寶貴的，死一個人都不應該，所以我們要逐步做到零死亡，這是我們的工作目標。這幾年軍工系統為什么事故下降了，死亡減少了？就是因為強力推進了四項重點工作，提出并推行三個工作目標。

在一般性行業，如交通、煤礦、石化等，一旦發生事故，傷亡人數有限。但在軍工行業，一旦發生安全事故就不僅僅是死幾個人的問題，比如核設施、核材料、火炸藥總裝廠等，一旦發生事故，后果可能是災難性的。所以軍工安全生產不同于其它領域，實在太重要了。我也在此呼吁，國家對軍工安全生產要從法律上給予更多的支持和完善。在監管方面，還應給予更多的力量保障，現在軍工行業安全生產的監管力量嚴重不足。此外，還要進一步加大安全生產的宣傳力度，現在宣傳得不夠，其中一個重要原因就是保密。涉密的內容當然不能說，但是對于安全文化、安全理念、安全意識、安全法規的宣傳還是可以的，并且應該加強。通過宣傳，讓每個人都有很強的安全意識，安全生產工作也就好做了。

另外，還要有嚴格的處罰措施。現在有的管理者覺得對違章作業進行批評教育就行了，我認為是遠遠不夠的，必須要有嚴格的處罰措施，才能起到警示教育作用。什么是警示教育？一方面當事人受到嚴厲處罰，以后再不敢犯了；另一方面，讓周圍的人都知道，違法的事不能做。這樣效果才會好。

做好安全工作文化是有力支撐

記 者：人們常說，文化是工作的積淀和總結，反過來也是做好工作的重要支撐。那么如何理解安全文化？軍工安全文化建設對于推進工作有怎樣的促進作用？

軍工系統組織安全生產交叉檢查，圖為檢查組到貴州檢查軍工單位。

朱名有：從人類發展歷史來看，安全生產是伴隨著人類進化和發展過程而出現的。古代人對安全生產的認識很高。人類從畜牧業時代向手工業時代發展過程中，就已經意識到安全生產的重要性。在畜牧業時代，沒有什么安全生產問題。到了手工業時代，有了生產工具，有了一些技術作業，安全生產問題就出現了。比如，最早的手工業是打鐵冶煉，那就要防護眼睛、防護身體，慢慢的防護技術也就出現了。

隨著手工業的進一步發展，又出現了煤炭業、采礦業等，還會遇到有毒有害物質。比如挖煤，越挖越深，地底下就會出現有毒有害氣體。古人很聰明，當時沒有測試設備，怎么辦？在往下挖的時候，古人先把一只雞扔進去，讓雞在里邊待一段時間，如果雞沒受到什么傷害，說明里面的氣體是安全的，大家可以下去作業。如果雞扔進去撲騰一會兒就不行了，說明里邊的氣體有害，人不能下去，趕緊想辦法把有害氣體排出來。所以古時候人們對安全生產的防護意識就很強。

我國最早講居安思危的文獻是《左傳》。《左傳》提到“安不忘危”，就是說安全時不要忘記危害、危險。安不忘危、預防為主，一直用到現在。《左傳》還提到“凡事預則立，不預則廢”，意思是說有預防才能把事情做好，如果沒有預防就不可能成功，這也是古人的安全理念、安全文化。《漢書》里還講到，“建久安之勢，成長治之業”，就是說，如果一個國家長期都重視安全問題，這個國家才能長治久安。這些都值得我們后人好好學習。所以說我們搞安全生產工作，要加強安全文化建設，要讓古人留下來的好的理念和文化在我們現代人的腦子里生根，充分發揮作用。什么叫文化，就是要將我們的祖先在繁衍生息過程中形成的經驗總結、典章制度等，轉化為我們現代人的行為規范。

應該說任何一項工作都需要文化來支撐，安全生產也一樣。這些年我們管安全生產工作體會很深，安全生產工作要做好，必須要有自己的文化和理念，形成一套體系，作為強有力的支撐，否則做不好。

適應新的形勢為涉軍企事業服好務

記 者：在新的形勢下，軍工安全生產工作面臨著哪些新的問題？我們如何應對？

朱名有：安全生產工作總是在不斷發展、不斷進步的。特別是隨著當今高技術武器裝備的發展，新技術、新材料、新工藝和新設備等大量應用，我們對其安全特性了解不夠，認識不夠，未知風險因素增多，這也是安全生產工作面臨的新課題。

比如，我們一個軍工單位對一種新的固體炸藥進行試驗，這種炸藥有一個特點，對接觸空氣有一定的時間限制，時間長了就會自動爆炸，而且爆炸力極強。一位年輕工作人員做完試驗后馬虎了，沒有把炸藥放進隔離室，換完衣服就走了。當天晚上發生爆炸，把實驗室的整個房頂都掀掉了，周邊房子的玻璃也全震碎了。

所以，現在的新技術、新材料、新工藝和新設備的大量應用，使軍工安全生產的形勢更加嚴峻，需要安全生產戰線的同志們進一步加強自身的隊伍建設和能力建設，不斷提高監管力度，提高技術安全的能力。總體來說，現在軍工安全生產形勢很好，但也不能高枕無憂，因為我們從事的本身就是一個高危行業。

記 者：十八大和十八大三中全會提出，要推進軍民融合深度發展，引導優勢民營企業進入武器裝備研制和維修領域，這將對軍工安全生產帶來哪些影響？

朱名有：按照中央要求，推進軍民融合深度發展是大勢所趨，國防科技工業的安全生產領域也會不斷擴大。軍工安全生產不僅僅局限于軍工單位，還涉及到“涉軍”的民營企業，這將是一個大安全的問題。相應的，安全生產監管任務也會更加繁重，監管難度會進一步加大，我們安全生產監管部門要按照中央的要求，進一步加強自身建設，進一步健全和完善法規制度。■