群策群力 共推民參軍

□ 本刊記者 翟 邊

推動軍民融合深度發展，必須把國防科技工業寓于國家工業體系和國民經濟發展之中，引導優勢民企進入軍品科研生產和維修領域，形成全社會共同參與軍工建設的格局。在首屆“民營企業高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”上，與會各界代表就民參軍問題進行了深入的交流和思想觀念的碰撞

推動軍民融合深度發展，是十八屆三中全會以來黨中央作出的重大戰略部署。習近平總書記深刻指出，實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。在我國科技和經濟實力增強的大背景下，更好地統籌國防建設和經濟建設，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，就必須既發揮國家主導作用，又發揮市場作用，讓資源得到合理配置和使用，使社會優勢產能充分參與到軍品科研生產中來。

成績有目共睹：民參軍互融發展的良好局面正在形成

深圳光啟老總劉若鵬說：“民參軍取得一定成績后，我們參與的裝備研制任務也逐步增多，使 得光啟作為民企參軍的‘新兵’在兩年多時間里快速成長為國內隱身、反隱身裝備和陣列天線的主力參研單位。”近年來，國家和軍隊在領域開放、價格稅收、民營投資、市場準入、競爭采購等方面先后采取了一系列有力舉措，為民營企業進入軍品市場營造了良好環境。據統計，民口、民營單位取得武器裝備科研生產許可證數量已占所有單位的2/3 以上，其中民營單位占總數量的1/3，開放發展格局進一步顯現。

政府和軍方加強頂層設計和機制構建，從制度環境上保障了軍民融合式發展的可持續

軍民融合工作是一項跨領域、跨部門的高度復雜的系統工程，離不開頂層推動和統籌管理，需要政府和軍隊有關部門在宏觀指導上高度重視，相關單位在操作層面上認真推進。

工業和信息化部高度重視軍民融合工作，國防科工局也把軍民融合作為推動國防科技工業可持續發展的主要渠道，并專門成立相應機構。部、局先后出臺了《建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系若干意見》、《鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域實施意見》及《關于促進軍民融合式發展指導意見》，積極拓展軍民交流渠道，著力營造良好的軍民融合發展環境。國防科技工業政府主管部門轉變工作思路，積極主動為包括民營企業在內的所有涉軍企事業單位服務，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，形成全社會共同參與軍工發展的格局。

海軍2012年成立了海軍軍民融合領導小組，組建了專職日常辦事機構，通過制定年度工作要點，定期研究重大事項等方式，形成了高層決策推動、司政后裝整體聯動的高效工作格局。此外，還積極與北京市、工業和信息化部、國防科工局、中國科學院、清華大學等部門和單位簽署戰略合作協議，為構建軍民融合長效機制奠定堅實基礎。

空軍裝備系統也高度重視與國家部委和地方政府的合作，依托國家經濟建設和科技創新體系，與科技部、工信部、科工局、中科院和工程院簽署了推動空軍裝備軍民融合創新發展戰略合作框架協議，建立了聯席會議、合作交流等機制，從頂層形成了合力；與深圳市、武漢市、丹陽市政府簽訂了合作協議，積極推動民營企業參與空軍裝備建設，建立起規范有效的運行機制。

2005年非公36 條的出臺，帶來了民企參軍熱潮。2007年全國工商聯支持有實力的已參軍民營企業，成立了全國工商聯科技裝備業商會，2012年在民政部注冊。商會成立以來，帶領民企參與國防科技工業建設，通過多種方式積極宣傳黨和國家的國防建設方針、民企進入國防科技工業領域的政策，開展特色服務，搭建軍民融合橋梁。

創造主體豐富、競爭充分、陽光透明的采購環境

近年來，有關單位以裝備競爭性采購工作為抓手，通過規范采購行為，擴大競爭范圍，加深競爭程度，努力營造客觀、公正、公平的競爭環境。

2012年11月份以來，總裝備部陸裝科訂部臨時組建了裝備采購中心和審價中心，探索構建計劃制定、合同訂立與履行、合同監督相對分開、相互制衡的采購工作組織體系，建立并逐步完善了新體制下的工作職責、工作程序和工作方法。研究制定或修訂《陸裝科訂部邀請招標工作程序》、《陸裝科訂部競爭性談判工作程序》、《型號研制競爭擇優承研（制）單位管理辦法》等9項規章制度，增強決策透明，強化自身監督，初步形成一套科學規范有序的工作程序；對于軍械和裝甲等傳統單一來源采購裝備，主動打破行業壟斷，充分引入競爭機制，主動構建競爭格局；對于工程、車輛和陸軍船艇等軍民通用性強的裝備，積極推動科研購置一體化競爭，新購項目大部分采用邀請招標方式開展競爭性采購。

二炮積極促進民營企業參與裝備建設，取得了豐碩成果和明顯效益。近年來，民營企業積極參與二炮裝備研制生產，開展關鍵技術聯合攻關，提供先進產品，加強售后服務，向部隊按時交付了大量裝備。二炮加大裝備競爭性采購力度，對于部分配套裝備、保障裝備積極推行招投標采購，對工程機械、通用車輛、計算機網絡等產品普遍實行市場化采購。

充分利用民企優勢，有效補充軍工科研生產能力

經過多年市場拼搏的民營高科技企業，與傳統軍工企業相比，在體制機制、創新動力、成果轉化和引進消化國外最先進技術等方面具有明顯優勢。各軍工集團公司針對這一特點，積極引導民企參與軍工科研生產。

兵器工業集團科學統籌軍民兩種資源，廣泛吸納社會優質資源參與兵器科研生產。目前參與集團公司軍品科研生產的民營企業已達800多家，配套層次從元器件、零部件拓展到武器裝備分系統，有的單位的民企配套產值比例接近40%。與高等院校等民口單位積極開展戰略合作，組建多個協同創新平臺，從重大項目聯合攻關、基礎前沿技術、人才培養等方面全方位加強合作，形成產學研聯合、軍民并舉的協同創新合力；著眼信息化轉型升級，在衛星導航、紅外技術等光電信息領域，按有利于提升技術創新能力、有利于提升軍民融合發展能力的原則，積極推進對優質民營企業的并購重組，攜手打造高科技產業發展平臺，加快實現兵器高科技成果的商品化、產業化。

中航工業集團在有關項目實施過程中，數百家單位組成國家隊，民口和民營類企業約占參研單位總數的2/3，成功實現了全供應鏈管理與質量控制，有力保障了工程研制各項工作的快速推進。在資本融合方面，中航工業近年來不斷加大在軍品領域和軍民兩用產品領域的合作力度和層次，在航空材料、關鍵零部件、電子元器件等領域與民營企業廣泛開展合資合作，建立了“國有民營”的優勢互補新機制。在這些新企業，民營企業高效的運營模式和市場理念繼續保留，民企優勢與國企實力相得益彰。

問題不容忽視：民參軍依然存在著一系列障礙

民企參軍的愿望與有關機構扶助存在信息不對稱的狀況，影響著雙方的有效對接。隨著科學技術的進步和我國經濟的持續發展，各行各業都形成了新的生產和技術優勢，甚至民用工業的高科技能力和裝備在某些方面已經比傳統的軍工部門領先一步。但中小企業進入國防科技領域比起進入其他領域，障礙仍相對更多。

準入制度重復且不健全阻礙著民參軍

參與軍工科研生產任務的單位需要獲得政府部門和軍方的資質認證。兩套體系的存在，既造成程序復雜、成本高，影響中小企業參與軍品科研生產的積極性，也面臨著科研生產任務、能力建設的范圍如何選擇的問題。中航智科技公司介紹情況時就表示，其研發的TD220 無人直升機在2013年已突破關鍵技術門檻，進入下一階段軍轉民適應性改造。由于多證并存、重復審查、辦理周期限制等原因，從2013年10月申請辦理資質，至2014年6月可以拿到資質，至少需要8個月時間。承制資質成為TD220 無人直升機快速“民參軍”的攔路虎。

專家認為，從許可證制度內部看，一是許可證針對所有參與軍品科研生產的單位進行發放，過大的行政準入機制人為抬高了“民參軍”的門檻，由于進入難、審批難、“公關成本”高，許多擁有適用技術和產品的民口單位被擋在軍品市場的門外；二是退出機制不健全，不能起到優勝劣汰的激勵作用，同時造成國家投入所形成的能力的沉淀，使用效益不高。

信息溝通渠道不暢困擾著民參軍

雖然近年來政府和軍隊都做了大量嘗試，通過技術成果展、論壇交流等多種方式促進信息互通，但制度化、規范化和廣泛的軍民需求和成果信息交流機制尚未建立。當前民口、民營單位參與武器裝備科研生產的數量已經不少，但獲得的任務需求信息少，軍方或軍工單位對民口單位的技術也無法充分了解。民營企業研發生產需求來源于民用，對軍方需求和政策制度并不了解。軍隊也沒有正式渠道對民營企業的優勢技術和成熟產品進行了解。沒有軍用需求的注入，民營企業資源很難向軍用需求傾斜，軍方也難以利用民營企業儲備的先進技術。

由于信息不對稱，國有企業往往先于民企第一時間獲得完整準確的軍品需求信息，使民企輸在起跑線上。同時，有些軍工單位把原來民口承擔的一些任務拿回來自己干，也影響了“民參軍”的拓展和持續等。

現行的體制機制制約著民參軍

雖然中央發布了有關軍民融合的若干鼓勵政策，但目前開放式軍工體系的推進仍存在諸多障礙，主要有：行業分割，利益壟斷、措施滯后、信息封閉等。國家對軍工單位的軍品價格管理和國防科研計價管理，一直采用成本加一定比例利潤的模式，導致軍工單位通過加大成本獲得更多利潤，不利于引導軍工單位降本增效。對民口單位而言，往往處于為軍工單位配套的層次。一些軍工單位通過配套合同或市場采購，將民口單位產品的價格往往壓得比較低，這樣就把更多的利潤留在了軍工單位，民口單位的利潤空間普遍比軍工單位小。工業和信息化部的調查反映，“價格不平等”的問題已在一定程度上抑制了民口單位參與軍品科研生產活動的積極性。

國資委考核軍工集團經營業績時，將軍工科研院所納入軍工集團考核范圍，客觀上鼓勵軍工集團對科研院所的管理以市場化為導向，基礎性軍工科研院所熱衷于承擔經濟效益好的產品類研發任務，參與基礎科研的積極性和水平相對降低，導致國防科研整體創新發展的后勁不足。

民營企業的“先天不足”限制民參軍的步伐

近年來，隨著民參軍的深入拓展，一些以民營企業為供應商的相關項目，逐步顯現出進度拖期、質量不合格的問題。據中航工業內部統計，近幾年來供應商在航空軍品質量問題中的比重呈逐年升高的趨勢，其中不少是因民營企業供應商對質量把關不嚴造成的。這些問題的顯現，與部分民營企業供應商的硬件水平與責任意識不足有關，也與對民營企業供應商項目管理和質量管理的過程監督和責任追究機制不完善有關。

民企自身的問題也限制了其參軍步伐。一些民營企業因無武器裝備科研生產許可、裝備承制單位資格或相應保密資質，參軍受阻。多數民營企業規模較小，產品轉型快，配套產品不能保證長期穩定供應。

2002年軍工能力調整以來，由于核定后的科研生產能力沒有進行動態調整，民口單位在參與軍工科研生產任務中的地位沒有得到確認，不利于民企在一些專業和產品領域內進行充分競爭。

齊心協力共謀新局面：不斷開創優勢互補、合作共贏民參軍新格局

推動軍民融合深度發展，必須把國防科技工業寓于國家工業體系之中，把國防科技工業發展寓于國民經濟發展之中，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，形成全社會共同參與國防和軍工建設的發展格局。實施科學引導，創造公平的政策制度環境

推進民參軍涉及的內容很多，當前應著重抓好體系和體制機制建設，以其為突破口，才能突破瓶頸，打破壁壘，盤活全局。

國家需要盡快健全完善統籌協調的指導和管控機制，一方面應深化細化相關政策和法律法規，另一方面積極搭建面向全社會的軍民融合公共服務平臺。要加強在行業準入及退出、重大發展政策及發展規劃、任務招標選擇、科研生產流程管控以及產品定價等方面的“與時俱進”。既要鼓勵民營企業的“參軍”熱情，也要保護軍工企業“轉型升級、迎接挑戰”的積極性；既要確保“主力軍”基業長青，科學確定民營企業進入軍工市場的領域范圍和配套層次，持續加大對戰略性核心技術專業的政府支持力度，也要進一步規范和嚴肅軍品市場秩序和行業管控流程，建立健全市場準入和退出監管機制，營造“公開、公平、公正”的良性市場環境。

加強軍品科研生產和采購體制的改革，落實國家相關政策的配套措施，調整相關的操作辦法、管理辦法，提高采辦體系、后勤保障體系等方面的開放度，為更多民營企業參軍創造機會。充分考慮民營企業在資金、人力等方面的不利因素，加大政策扶植和知識產權保護，努力培育市場競爭主體，延長民營企業的“生存周期”。與此同時，民營企業也要充分考慮軍品任務質量可靠性高、保密性強，建設周期長、投入大、型號多、批量小、保障及時性要求高等特點，做好“長線作戰”準備，充分發揮機制靈活、創新能力強等優勢，按照現代企業制度要求，強化企業內部管理和質量控制，加強售后服務保障，逐步建立與軍隊、軍工的緊密聯系和互信。

破解管理瓶頸，建立開放式軍工體系

針對當前的行業分割、利益壟斷、信息封閉、措施滯后等弊端，要加快推進開放式軍工體系的建立和完善。堅決拆除阻礙民營經濟進入的“玻璃門”、“彈簧門”，打破軍工壁壘，引導各類符合條件的市場主體進入武器裝備科研生產領域。

要建立和完善操作性較強的軍品科研生產者平等的進入和退出機制，動態管理參與軍品科研生產的能力，放寬準入條件，減少民營企業武器裝備科研生產的許可限制。為民營企業提供政策環境和信息支持，在項目執行過程中可以以合同管理為手段，完善對民營企業軍品科研生產活動的監督和約束機制；要轉變國有企業“大而全、小而全”的發展模式，充分利用民營企業的創新活力和專業技術優勢，實現軍工專業化分工合作和優勢互補；要出臺相關鼓勵措施，對創新科研生產組織模式、促進社會專業化分工合作的單位予以大力支持；要制定靈活的國有軍工資產流動與經營政策，按照市場經濟的規律和要求允許國有軍工資產的合理流動，支持各種軍品科研生產主體靈活使用國有軍工資產，充分發揮國有軍工資產的效益；要鼓勵軍工能力面向資本市場，以不同方式積極參與國際合作，增強軍工單位面向國際軍貿市場的競爭力；要進一步推進國防科技工業投資體制改革，對于承擔同樣任務的單位在投資政策上真正做到一視同仁，享受到同等的待遇。

建立健全軍民融合服務體系，保障民企更好地參與武器裝備科研生產

實現軍民信息共享。政府和軍隊有關部門進一步加強市場基礎信息的搜集、整理、更新和宣傳，加強軍民信息共享交流平臺、軍品市場產品需求和維修保障服務需求信息平臺的建設，拓寬信息發布渠道；建立軍品需求信息發布制度，引導民營企業更好地進入軍工領域；建立基于平臺的軍民企業合作的行為規范和約束機制，避免不良企業行為發生，推動軍民融合健康發展；建立咨詢服務平臺，為民營企業參與軍品科研生產提供法律、政策、行業、資質等多方面的支持。

共享標準規范。完善軍用標準化管理條例，打破軍用標準與民用標準之間的壁壘，動態遴選先進適用的民用標準和規范，促進軍用標準和民用標準的一致性和兼容性。

讓優勢民企公平參與競爭。在一般武器裝備研制生產中，取消針對民企的限制，讓優勢民營企業公平參與軍品預研、采購項目的招投標競爭，拿到項目后，承擔的項目享受同等待遇。

扶持優勢民企承擔軍品前沿技術項目。鼓勵和扶持他們參與軍品前沿技術項目的研制；在他們新產品成功配套后給予一定比例的獎勵，采購合同給予同等的稅收待遇。

民營企業要苦練內功。在提高管理水平和產品質量可靠性方面狠下工夫，深入研究軍工行業產品標準，嚴格把控產品質量與交付周期，處理好追求短期利益與國防建設使命的關系。■