遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部安全管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

姜曉天

(沈陽(yáng)體育學(xué)院社會(huì)體育學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110102)

遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部安全管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

姜曉天

(沈陽(yáng)體育學(xué)院社會(huì)體育學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110102)

該文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、專(zhuān)家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法等,對(duì)遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部的安全管理狀況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的對(duì)策,旨在為遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部建立完善的安全管理制度,將戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍內(nèi)提供有價(jià)值的指導(dǎo)與支持。

遼寧省 戶(hù)外俱樂(lè)部 安全管理制度 問(wèn)題 對(duì)策

遼寧省的戶(hù)外俱樂(lè)部大約有200家，其中正式注冊(cè)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部大約有70家，而且均在工商管理部門(mén)注冊(cè)，并未通過(guò)體育系統(tǒng)注冊(cè)。這些俱樂(lè)部定期組織活動(dòng)，并對(duì)參與者收取一定的活動(dòng)管理費(fèi)。俱樂(lè)部一般都過(guò)通過(guò)俱樂(lè)部網(wǎng)站或QQ群進(jìn)行活動(dòng)發(fā)布活動(dòng)信息，組織會(huì)員或非會(huì)員以AA制的形式參與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。但是戶(hù)外俱樂(lè)部存在很多問(wèn)題，戶(hù)外俱樂(lè)部水平參差不齊，俱樂(lè)部管理制度不完善、管理不規(guī)范，行業(yè)管理不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位，戶(hù)外專(zhuān)業(yè)人才缺乏，等等。而良好的戶(hù)外俱樂(lè)部安全管理能夠有效地促進(jìn)俱樂(lè)部的規(guī)范化發(fā)展、減少戶(hù)外事故的發(fā)生，促進(jìn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的安全發(fā)展。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

該文以12家遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部聯(lián)盟成員及6家非遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部聯(lián)盟成員的，共計(jì)18家戶(hù)外俱樂(lè)部的安全管理制度為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、專(zhuān)家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法對(duì)本內(nèi)容進(jìn)行研究。

2 結(jié)果與分析

2.1 遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部安全管理制度的分析

2.1.1 戶(hù)外俱樂(lè)部建立安全管理制度的情況

戶(hù)外俱樂(lè)部的管理制度對(duì)俱樂(lè)部的生存與發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。戶(hù)外俱樂(lè)部管理制度的建立必須以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，調(diào)查顯示，77.78％的戶(hù)外俱樂(lè)部建立了此類(lèi)管理制度，但是也有少數(shù)戶(hù)外俱樂(lè)部沒(méi)有建立管理規(guī)章制度，存在管理不規(guī)范的問(wèn)題，但這一部分戶(hù)外俱樂(lè)部對(duì)領(lǐng)隊(duì)的工作職責(zé)有明確的規(guī)定。可見(jiàn)，戶(hù)外俱樂(lè)部的管理制度建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范管理。

2.1.2 戶(hù)外俱樂(lè)部的檔案資料情況

活動(dòng)目的地資料、戶(hù)外事故資料、裝備的使用與保養(yǎng)資料是戶(hù)外俱樂(lè)部資料檔案中不可缺少的一部分。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)戶(hù)外俱樂(lè)部最重視的是活動(dòng)目的地的資料，其次是裝備的使用與保養(yǎng)資料，可是這兩方面的資料還不夠全面完善。多數(shù)戶(hù)外俱樂(lè)部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到戶(hù)外事故資料的重要性，在這方面的資料比較少。可見(jiàn)，遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部還需要提高對(duì)資料檔案重要性的認(rèn)識(shí)。

2.1.3 戶(hù)外俱樂(lè)部領(lǐng)隊(duì)的選聘情況

領(lǐng)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)技能、活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)是戶(hù)外活動(dòng)安全的保證。72.22％戶(hù)外俱樂(lè)部建立了領(lǐng)隊(duì)選聘制度。另外，各俱樂(lè)部選聘領(lǐng)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。16家戶(hù)外俱樂(lè)部認(rèn)可領(lǐng)隊(duì)的資質(zhì)，即是否是經(jīng)過(guò)中國(guó)登山協(xié)會(huì)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資質(zhì)；8家戶(hù)外俱樂(lè)部同時(shí)認(rèn)可領(lǐng)隊(duì)的從業(yè)年限，即領(lǐng)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)；另外還有6家戶(hù)外俱樂(lè)部認(rèn)為領(lǐng)隊(duì)只要是具備了領(lǐng)隊(duì)所需的專(zhuān)業(yè)技能即可，并不看重是否取得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證。可見(jiàn)，遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部在領(lǐng)隊(duì)的選聘方面，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致領(lǐng)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能水平層次不齊。

2.1.4 戶(hù)外俱樂(lè)部領(lǐng)隊(duì)的安全培訓(xùn)情況

戶(hù)外專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能是在不斷發(fā)展的，這就要求從業(yè)者要不斷學(xué)習(xí)，提高自己的專(zhuān)業(yè)技能。在調(diào)查中了解到，66.67％的戶(hù)外俱樂(lè)部建立了安全培訓(xùn)制度，這些戶(hù)外俱樂(lè)部對(duì)領(lǐng)隊(duì)對(duì)領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行安全培訓(xùn)，主要有定期和不定期兩種方式；33.33％的戶(hù)外俱樂(lè)部雖然沒(méi)有明確的制度，但是也非常重視領(lǐng)隊(duì)的安全意識(shí)和知識(shí)技能，不定期地對(duì)領(lǐng)隊(duì)的這兩方面進(jìn)行提醒、教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，各戶(hù)外俱樂(lè)部對(duì)領(lǐng)隊(duì)的安全教育培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但主要是集中在專(zhuān)業(yè)技能、風(fēng)險(xiǎn)管理方法、急救知識(shí)與技能、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。還有22.22％的戶(hù)外俱樂(lè)部隊(duì)增加了領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)，主要有團(tuán)隊(duì)建設(shè)、領(lǐng)隊(duì)技巧、人際溝通等。

2.1.5 戶(hù)外俱樂(lè)部風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的執(zhí)行情況

完整的風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、突發(fā)事件處理、操作計(jì)劃三部分。44.44％的戶(hù)外俱樂(lè)部要求領(lǐng)隊(duì)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，38.89％的戶(hù)外俱樂(lè)部只要求領(lǐng)隊(duì)在活動(dòng)前做預(yù)案。調(diào)查顯示，8家戶(hù)外俱樂(lè)部領(lǐng)隊(duì)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃包括活動(dòng)操作計(jì)劃和突發(fā)事件處理兩部分。總體而言，遼寧省多數(shù)戶(hù)外俱樂(lè)部對(duì)戶(hù)外風(fēng)險(xiǎn)有一定的認(rèn)識(shí)，能夠運(yùn)用一定的風(fēng)險(xiǎn)管理手段降低戶(hù)外活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)，但是整體的風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高且參差不齊。分析其原因，主要是因?yàn)閼?hù)外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)起步晚，相應(yīng)的理論研究較少，全民的戶(hù)外安全意識(shí)薄弱。

2.1.6 戶(hù)外俱樂(lè)部事故處理情況

55.56％的戶(hù)外俱樂(lè)部建立了事故處理制度。戶(hù)外事故的處理主要包括事故上報(bào)、事故賠償、事故處理等方面。從調(diào)查中可以了解到，多數(shù)戶(hù)外俱樂(lè)部在發(fā)生事故時(shí)主要是采取和當(dāng)事人及其家屬協(xié)商處理，而且盡量避免事故信息擴(kuò)散，沒(méi)有形成規(guī)范的事故上報(bào)、處理、總結(jié)等制度。

2.1.7 戶(hù)外俱樂(lè)部的安全監(jiān)控情況

55.56％的戶(hù)外俱樂(lè)部建立了監(jiān)管制度來(lái)監(jiān)管制度執(zhí)行情況，監(jiān)管各項(xiàng)安全制度的執(zhí)行情況，并實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對(duì)安全工作有突出表現(xiàn)的領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有重大安全事故及違反俱樂(lè)部安全管理的領(lǐng)隊(duì)給予處罰。從總體上看，遼寧省的戶(hù)外安全監(jiān)管制度還是有待于加強(qiáng)，有接近半數(shù)的戶(hù)外俱樂(lè)部沒(méi)有建立該項(xiàng)制度。

2.2 建立戶(hù)外俱樂(lè)部安全管理制度

2.2.1 建立戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全管理制度

隨著戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一些政策、法律法規(guī)來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，戶(hù)外俱樂(lè)部要以這些法規(guī)政策為依據(jù)，建立適合本戶(hù)外俱樂(lè)部的安全管理制度。

2.2.2 建立基本信息檔案制度

戶(hù)外俱樂(lè)部要做好詳實(shí)的信息資料，包括活動(dòng)目的地資料、裝備的使用與保養(yǎng)記錄、戶(hù)外事故資料三方面。

2.2.3 建立領(lǐng)隊(duì)選聘制度

從業(yè)領(lǐng)隊(duì)必須是經(jīng)過(guò)中國(guó)登山協(xié)會(huì)的培訓(xùn)的、具有領(lǐng)隊(duì)從業(yè)資質(zhì)的，戶(hù)外俱樂(lè)部必須以此做為選擇領(lǐng)隊(duì)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮領(lǐng)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)力等方面。

2.2.4 建立領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)教育制度

戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是不斷向前發(fā)展的，戶(hù)外專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)也在不斷地提高。戶(hù)外俱樂(lè)部對(duì)領(lǐng)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能、領(lǐng)導(dǎo)力等方面進(jìn)行不斷地培訓(xùn)教育與提高，與時(shí)俱進(jìn)，并且要形成領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)教育制度。

2.2.5 建立制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃制度

戶(hù)外俱樂(lè)部要制定并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃制度，每次活動(dòng)都要制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃書(shū)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，對(duì)活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、識(shí)別，并制定應(yīng)對(duì)策略，將這些內(nèi)容進(jìn)行記錄存檔。

2.2.6 建立事故處理制度

戶(hù)外部要建立嚴(yán)格規(guī)范的事故處理制度，包括安全責(zé)任追究和安全事故總結(jié)，以此來(lái)提高領(lǐng)隊(duì)的安全責(zé)任意識(shí)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2.2.7 建立安全監(jiān)控制度

通過(guò)安全監(jiān)控制度，可以監(jiān)督戶(hù)外俱樂(lè)部安全管理制度的執(zhí)行，主要從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：領(lǐng)隊(duì)的工作行為記錄、戶(hù)外事故的報(bào)備、會(huì)員的反饋評(píng)價(jià)。同時(shí)，還要執(zhí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

(1)遼寧省大部分戶(hù)外俱樂(lè)部建立了以國(guó)家有關(guān)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的政策法規(guī)為依據(jù)的俱樂(lè)部安全管理制度，但是還有少數(shù)俱樂(lè)部沒(méi)有建立相應(yīng)的安全管理制度。

(2)遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部的安全管理制度不完善。在檔案資料、領(lǐng)隊(duì)的選聘與安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的執(zhí)行、事故的處理、安全監(jiān)控等方面，各俱樂(lè)部各有優(yōu)劣，但總體上都不完善，需要提高。

(3)遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部目前的安全管理制度狀況中存在極大的安全隱患，對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的安全造成威脅。

3.2 建議

(1)遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的法規(guī)政策制定本俱樂(lè)部的安全管理制度。

(2)遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部要建立完善的安全管理制度，包括基本信息檔案資料制度、領(lǐng)隊(duì)選聘制度、領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)教育制度、制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃制度、事故處理制度及安全監(jiān)控制度。

(3)遼寧省戶(hù)外俱樂(lè)部要從安全管理制度上消除戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中管理方面的安全隱患，將戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)降到可以接受的范圍內(nèi)。

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[2]鄭向敏，盧昌崇.論我國(guó)旅游安全保障體系的構(gòu)建[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(6)：16-20.

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A

2095-2813(2014)12(b)-0169-02