關注學校體育改革 促進學生全面發展

關注學校體育改革 促進學生全面發展

全國人大代表、山東省臨沂市第一實驗小學副校長張淑琴:

基層學校體育工作發展存在的薄弱環節：1.農村體育教師嚴重缺編，農村小學很少有專業的體育教師，體育課不能正常開展；2.體育教學的內容較少，專業的、特別優秀的教師太少，教學中存在“蜻蜓點水”、“既教不會也教不完”等問題；3.體育課的教學評價相對單一；4.學校場地設施缺乏，有的村級小學根本沒有體育場地，配備的體育器材質量也較差，且由于學校擔心安全事故的發生，導致體育的技能訓練難以落實到位；5.過度地追求升學指標，導致高中體育課難以落實。這些問題無不制約學校體育的發展，確實影響了學生體質健康水平的提高。

學校體育改革與發展的建議：1.提升體育教材的質量。建議組織知名的體育專家編寫高質量的體育教材，供一線體育教師參考。對于編寫教材，建議“抓大放小”。“抓大”就是抓學生體質健康的落實、抓核心技能的落實；“放小”，即應該允許學校去發展自己的特色。如，臨沂市蘭山區2011年確立了體育核心教材，要求各學校每一個學期落實一項技能，效果很好；2.改革體育教師資格考試的辦法，建議增加對體育教師專業技能的測試；3.修訂《國家學生體質健康標準》，科學確立相關數據；4.學校體育器材的質量應該有標準，場地器材的質量會直接影響到教學的質量，針對部分體育器材質量較差的現狀，建議針對學校體育器材質量出臺具體的標準；5.加強體育教師的專項培訓，并針對專職教師和兼職教師分別實施；6.加強媒體對學校體育輿情的正面引導，營造學校開展體育教學活動的良好氛圍。在實施中，一方面要通過不同的形式報道學校體育工作的成績；另一方面應客觀提出學校體育工作面臨的困難和問題，以贏得全社會和學生家長對學校體育工作的理解和支持。

全國人大代表、吉林省實驗中學校長潘永興:

兩年來，作為人大代表，也作為一名扎根于基礎教育30多年的教育工作者，我深切地感受到青少年體質健康問題的重要性和急迫性。這兩次提出的會議提案都是與青少年體質健康有關的建議，具體如下：

加快學校體育工作法制化建設。上級部門對學校體育工作督導、監督和管理無力，學校領導的不重視，體育教師的地位和價值被貶低，學生傷害事故的認定及賠償不明確，教師授課時數的不公平等，反映出了當前學校體育法制化建設的滯后甚至缺失。對于上述問題，建議廣泛征求體育工作者的意見，使學校體育法治建設更嚴謹、更完善；同時，建議以《憲法》為依據，以《教育法》、《體育法》為核心，以政府文件及地方性法規為基礎，將當前行之有效的制度以法律的形式呈現出來，加快我國學校體育立法速度。修訂和完善《體育法》中有關學校體育的章節內容，建立學校體育法規體系、學校體育執法監督機構及法律服務體系，確保學校體育改革向健康、快速的方向發展；確保學校體育傷害事故的解決有法可依；確保學校體育經費和硬件設施的投入最大化；確保學生和教師能夠獲得最大化的法律效益。

建立以政府投入為主的青少年體育活動項目。各級政府，尤其是教育和體育行政部門，應建立“政府購買公共服務——青少年體育活動項目”專項小組，并將該項工作納入到常規化管理的范疇，從制度制定、財政支持、監督管理、場館利用、師資認證等各個方面予以落實，并分別設立長期和短期項目，倡導青少年利用課余時間參與各項體育活動，且參與活動的青少年享受全程免費的待遇，內容包括學費、場地費、意外傷害保險等。通過“政府購買公共服務”的形式，對參與單位、指導教師、工作人員給予專項補助，且要求專項專用，不得挪用。政府部門對資金使用情況要進行監督與管理。建立競爭機制，對參與活動的單位、學校、場館、師資資格進行認定，并采取公開競爭的方式選定，以保障活動的科學有效性。對參與活動的青少年學生，建立個人檔案，逐步與學生本人的學業成績掛鉤，提高廣大青少年學生參與的積極性。各級政府和學校可以爭取社會力量的支持，從資金、服務等方面為學生開展體質健康計劃提供資助；并成立機構或尋找有能力的社會機構對體質健康計劃進行跟蹤式的管理和監控。

全國政協委員、前美國職業籃球聯賽球員姚明：

我不是教育工作者，對體育教育談不上有什么經驗，更多地是從本人在教育上的經驗談談自己的看法。

第一，體育的屬性是什么？我認為，體育是通過體育比賽、體育鍛煉體現出來的。體育鍛煉了身體，并通過成功、失敗甚至大喜大悲的經歷，教會了我們應該怎樣去面對挑戰，教會了我們勝不驕、敗不餒。因此，我認為體育對學生體驗式的教育是非常重要的。第二，體育是規則。規則是大家必須要去遵守的，這是人類社會，從管理上講必須的一個條件。任何體育項目都有規則，不管是籃球、足球，還是其他項目，都有一條邊界線，都有一個運動規則，需要大家去遵守。而從遵守規則來講，實際上也是對契約精神的培養。現代社會越來越成熟，我們講究職業精神，實際上職業精神就是契約精神，說到要做到。第三，體育具有真實性。體育和表演不同，電視節目或者其他表演，呈現的往往是最美好的一面，是最美好的藝術，這是其本身的規律；而體育呈現的是最真實的東西，最真實的東西不一定是最好的東西，可能會成功，也可能會失敗，通過經歷體育比賽，能夠學會如何面對挑戰。體育跟人類社會的發展密切相關，所以我們一定要把體育提升到素質教育的高度，而不是僅僅停留在身體素質的提高層面。

此外，過去幾年我和我的團隊一起開展了一些公益基金項目，與中國青少年發展基金會有一些合作，開展了少年籃球計劃，培養一些籃球志愿者到學校，主要是到小學去調動孩子們打籃球，通過這些活動的開展，我覺得體育對孩子的課余生活和精神都有很大幫助，而且，我感覺對于低年級學生不應該注重技術的培訓，主要應該是一些組織層面的培訓。比如對于比賽，應讓孩子們知道這項運動是怎樣開展起來的，而不應該偏向于動作技術更標準或者效率更高，從而讓孩子們喜愛上這項運動。培養了興趣以后，再逐漸進入到相對專業化甚至專業化的訓練中，這需要通過小學、中學、大學一步一步地去經歷和實現。

著名足球教練、北京理工大學教授金志揚:

學生體質健康水平持續下降，2007年《中共中央 國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》頒布實施，明確提出“確保學生每天鍛煉一小時”。對此，應該如何落實？學生體質健康水平的提高應該如何推進？建議從以下七個方面入手：

1.要加強認識。蔡元培的體育思想倡導“完整人格，首在體育”；毛澤東同志早在1917年就提出“欲文明其精神，先自野蠻其體魄”。這就是體育的作為。沒有體育，德、智、體、美都是空談，那么，能不能把體育提到前面？實際上只有認識上提高了，有了危機感，我們才能進步；2.增加體育考試或體育在考試中的分值比例。在高考中增加體育，或在中考中提高體育的分值比例，家長肯定就會把孩子帶到足球場、籃球場等運動場上；3.認清“差距”。我覺得我們與日本的差距就是一個字，日本“認真”，我們“不認真”，日本足球在1978年提出：要想足球強大，就把足球引入課堂，10年超過中國，20年雄踞亞洲之首；而我們早就說了，但卻沒有“認真”地貫徹落實下去。因此說，如果不轉變對體育的認識，一切都是空談；4.各方形成合力。學校體育工作的開展，基層學校體育工作是龍頭，首先需要基層學校校長的支持，需要校長改變理念，否則學校的體育工作很難轉變；其次，政策上、媒體宣傳上應突出學校體育的地位，這樣學校體育工作才能有所改進；5.要突出體育的功能。體育可以給人帶來健康的體魄、陽光的心理，還有助于培養不畏困難、遵守紀律等良好品質及團隊協作的精神等，有關部門應該充分宣傳體育的功能以引起人們的充分重視；6.加強設施建設。體育強國的標準之一是關于體育設施的，我們要從媒體宣傳、政府職能管理、教育本身出發，加強體育設施的配備和建設；7.引入企業支持。學校體育工作的開展，需要多渠道的支持，不僅需要政府的管理和促進，還需要企業的支持。就像美國的學校體育工作，有校友基金會的支持，我們也需要類似的基金會支持。因此，我們應尋求多方面的贊助和支持。

共青團中央中國青少年研究中心副主任孫云曉:

1.教育部出臺了多項政策和文件，促進學校體育工作的開展。我認為，學校體育工作的發展確實需要制度方面、機制方面的保障，教育部出臺的這些文件和舉措非常好，同時，建議針對落實不力的情況，予以追責，甚至可以以剛性制度的形式確定下來；2.應加強對體育的認識。第一，世界上很多國家的青少年都非常熱愛體育，這并不是因為增加體育課、增加高考分數等原因，而是在于興趣與風尚，在于一種價值追求，這也是最根本的動力所在；第二，體育是關乎個人和民族生死存亡的首要問題，沒有這種認識，人們的認識就是落后的；3.應高度重視體育。什么是體育？我做過很多研究，也曾對中小學生做過10年的跟蹤調查，研究認為，在運動發達地區的學校，學生學習成績往往也很好，運動對大腦的發展具有激活力量，而且，人在80歲的時候，大腦還會有很好的發展。美國現在也發現，學生的運動量與學生的成績存在正相關，體育能讓人快樂、振奮。另外，運動一定是講團隊合作，一定是講規則，一定是講有頑強拼搏的精神，一定是講崇尚榮譽，這些都是人格的要素，正如毛澤東同志所講過的“無體是無德智也”。因此，應高度重視體育；4.體育應引起全社會力量的關注。教育是一個綜合性問題，學生的體質健康也不僅只與教育部門有關，與家庭、社會等也息息相關。學校體育工作的開展，一定要注意對社會的引導及對家庭的指導。而且，家長委員會應該成為體育教育的積極力量，家庭教育也應該貫穿始終。建議根據學生身體健康成長的需要，應該是每天在學校和家庭各運動一小時；5.要建立體育課意外傷害事故責任制。學校體育工作并不僅限于體育課，還有非體育教育時間，建議對《學生意外傷害事故處理辦法》進行修訂，并上升到法律層面。

我到日本去參加中日青少年登山探險，用14小時爬荒山，這樣的活動，日本居然沒有教師帶隊，前后均是大學生志愿者帶隊。日本夏令營當中，孩子在夏令營中死了，家長說這個事不能追究學校責任，這是意外。所以中日在放手和鍛煉上，差別在于法律保障、國民共識不同。“健康第一”是明確無誤的教育理念，不存在爭議的問題。早在1980年5月，鄧小平同志為《中國少年報》和《輔導員》雜志的題詞中，就曾勉勵少年兒童“立志做有理想、有道德、有知識、有體力的人……”我們一定要強化有體力的重要性，“健康第一”是確定無疑的重大方針，我希望王司長狠抓到底，抓鐵有痕，我們一定努力配合。2014年2月24日和25日，我曾分別在新浪微博和騰訊微博發布了一條征詢意見的微博，詢問網友對學校體育改革發展有什么建議。截止2月25日22:30分，共有35萬人次閱讀，網友們提出了九類建議，我已經整理出來，發在新浪博客和微博上，希望大家關注。現在的目標是讓青少年一代養成運動的習慣，培養其健康的人格。

華東師范大學體育與健康學院黨委書記季瀏：

校長教育觀的問題、家長成才觀的問題、學生體育觀的問題……學生體質健康水平的提高面臨諸多因素的影響和制約，這不能僅僅依靠體育工作者，還需要全社會的關注，需要每個學校都重視，需要各方力量的關注。

1.需要全社會的關注。當一件事情成為老百姓、全社會都關注的事情時，這件事情將會成為全社會或者是黨和政府高度支持的一項事業，就學校體育來說，學生體質健康的問題，就應該成為全社會都來關注的一件事，包括媒體在內，當然媒體宣傳應該著力于以正面宣傳正能量為準；2.需要每個學校都重視。除了整個社會關注，促進學生體質健康最主要的是要靠社會力量、需要每個學校都重視，只有這樣青少年學生的體質健康水平才能夠得到提高。而對于一個大學來講，就是要讓每個院系都重視，2013年，華東師范大學就進行了新的嘗試，將每個學院的體質健康測試成績在校園網上、在學校的校報上進行公布，通過這樣的宣傳方式，各院系的領導對本院學生的體質健康水平比以往重視得多，學院（系）領導重視了，學生的體質健康工作也就得到了重視，也就能夠有效地落實下去。因此，學生的體質需要方方面面力量的重視；3.需要各方力量的關注。關于學生體質健康的問題，人大代表、政協委員的影響力比較大，應該引起他們甚至其他民主黨派的重視，這樣就會形成一個全社會對學生體質健康重視的局面；4.應充分關注校長、家長甚至學生關注學校體育工作的問題。家長、校長、學生關注什么，這涉及到政策認同和政策態度的問題，只有在了解了校長、家長及學生意愿的時候，出臺的政策、舉措才能更有效地得到落實；5.正確看待學生的體質健康測試。學生體質健康是搞好學校體育工作的一個切入點和突破點，但不能把學生的體質健康測試作為學校的唯一目標，不能把學校體育工作等同于學生體質健康測試；同時，我們還應該站到教育的高度去看待學生的體質健康測試；6.關注體育教師現狀。當前，體育教師存在著工作量偏大、待遇和職稱評定不公平等多種問題，有效解決這些問題，有助于充分發揮體育教師的積極作用，進而有利于促進學生體質健康水平的提高。

人民網輿情監測室主任、輿情分析師董海博：

第一，對于體育教育的宣傳，應發現優秀案例，發現正能量，然后弘揚出去，從而給大家提供一些解決問題的辦法，這是思路上的一種重要轉變。而且，現在的媒體環境發生了非常大的變化，新聞工作應該重視互聯網，正如姚明所講到的建立輿論的和聲共振這樣的宣傳網，我認為非常重要；第二，要有自信的態度，同時還要注意方式方法。對于學校體育工作的開展，我們不能因噎廢食，應該自信并堅持下去，比如對于長跑的態度，取消長跑在一定程度上就是缺乏自信的體現。另外，要開展好學校體育工作，應該利用好各方面的力量，如可以利用學生群體中明星榜樣的力量，邀請他們談自己的感受，從而激勵引導其他學生；可以借助專家的力量、明星的力量擴大宣傳效果，進而借助更多的力量達到宣傳方面的和聲共振。

央視體育頻道制片人張虹：

說到學校教育，我認為應針對不同的年齡段采取不同的措施。具體有以下兩點建議：

建議一:需要硬性的法律條文規定青少年體質的促進與發展。

建議二：青少年學生的體育課需進行改進。

1.在小學層次上，需要一個有創意的比賽，這個比賽對于學生的體質健康，對于學生的綜合培養應積極而有效，且通過比賽這樣一種載體可以有效傳播正確的理念，促進學生體質健康水平的提高。這種比賽可以類似于日本的30人31條腿跑，其不僅可以培養學生的協作精神，還涉及到挫折教育的問題，而且其本身具有一定的趣味性，也適合媒體報道。

2.針對初中和高中，要注意教學的方式方法。尤其是高中生這個年齡段，引導和疏導往往比“灌輸式”的教育更重要，因為高中生有了自己的精神追求，也需要尊重。面對這樣的年齡段，體育課如何上？體育教師應該如何進行啟迪？這是需要也是值得研究的。同時，高中階段我們還需要明星體育教師，需要他們把先進的體育理念身體力行地，用一種形象化、具體化的東西灌輸到學生的言行當中。

3.對于大學生而言，他們掌握了話語的主導權，他們愿意對各種體育現象進行評價、自我展示，他們是媒體宣傳中需要開發和重視的，可以用趣味性的比賽、自我展示性的內容進行引導。大學生應該發揮他們的自主性，他們有自我組織、自我構架等需求，可以通過比賽等多種形式達到交流、對抗、發展的目的。大學生能否在各種競技體育中占有一席之地，這是需要教育部門和體育部門合作的。

人民日報記者趙婀娜：

我的總體感受用兩個詞形容，一個是憂患意識，一個是危機感。從媒體角度來說，我們目前的體育生態并不好，有三個方面的體現：第一，學校體育的現狀是專家呼吁、校長憂心，但落實不好；第二，目前學校體育層面摻雜了體育以外的東西，如體育加分等功利性的因素；第三，學校體育的發展面臨多方面因素的制約，包括天氣、社會治安等。此外，媒體需要做好學校體育工作正能量的引導。

中國青年報教科部主任堵力：

在新媒體時代，學校體育教育從新媒體這個點切入就是很好的思路。指尖生存（微信、手機的運用）讓很多父母和孩子之間的距離遠遠拉開了，什么能改變這種狀況？只有體育，美國的親戚跟我說，他的孩子都能到常青藤大學，而且大家彼此交流得很好，這主要是體育的功勞，首先籃球和足球都是他們共同的愛好，但主要還是籃球，通過共同關注、共同交流，這兩代人的東西自然就會融合在一起，正如姚明所說體育能把育人問題做好。孩子長大了以后推給社會，因此父母享受不到天倫之樂，我相信體育還是能夠在這點上予以幫助的。我們的教育機構，包括專家、人大代表能不能做這方面的研究，體育對人有什么好處？大學生自殺是特別痛苦的一件事，搞體育的人很少有自殺的，當然，也不排除有例外，我就聽說過一個例子，日本一名運動員，因沒得到奧運金牌剖腹自殺，這是民族精神。我想報道搞體育的孩子不易自殺這方面的內容，但卻因為沒有社會調查依據而不能做這方面的研究。運動員能夠克服現實社會給其帶來的挫折。如運動員中的成功人士，他們特別能吃苦，比我們普通人都要強，他們的成功是怎么得來的？我們有沒有這方面的素材，比如姚明帶領調研團隊專門去拜訪成功人士，調查體育給他們帶來了什么？我在商界跟人家斗智斗勇，體育給我帶來什么？應該有學者或者教授來探討這個問題，而不是以一種我是教師、我是校長的姿態訓導，這種素材首先要運用新媒體，而且要運用好新媒體這個工具。

上海市教委體衛藝處處長王從春：

首先談一下上海市在學校體育工作中的具體做法和經驗。上海從2011年開始實施學生健康促進工程，一方面，其作為《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要》列出的推動教育現代化的十大重點發展項目之一，我們對其做了反思：學校體育僅僅靠項目是不夠的，若重新架構，首先體育要回歸教育本源，即體育是促進人的全面發展不可或缺的，在教育中有不可替代的作用。另一方面，我們認為學校體育應該回歸體育，學校體育更多的是激發學生的體育興趣，培養體育愛好，而通過學校體育掌握一兩項體育技能，使體育成為其生活方式，這也是學校體育的根本目標。在此基礎上學校體育應改變競技化的傾向，我們要建立一套符合學生教育和體育規律的科學體系。對學校體育的實施要細化，我認為體育對健康很重要，但體育不僅僅等同于健康。

對于學校體育的改革與發展，我認為應該從以下五個方面著手：第一，抓落實。在學校體育工作的全過程中落實，這是需要我們做的，也是關鍵；第二，怎么培養學生興趣？如小學排球課怎么上？在日本，學生能墊球就可以了，到了大學才進行專業化的訓練，同時讓大學生掌握教練、裁判或者世界項目發展前沿的教育。有些適合學校開展的項目可以放到學校體育中好好做，不會影響中國的金牌戰略，因為培養后備人才也是學校體育的一項任務，如上海從2012年啟動的上海足球聯盟，通過體制機制的研究在探索一條青少年體育后備人才的嶄新之路。核心目標是全面提高學生體質健康水平。在師資培養方面，應關注分層次培養。如體育師范，要分層次地培養，針對小學體育教師應培養其如何培養學生的興趣，而初中、高中則需要明星教師。在這方面，上海主要是抓高端，我們首先遴選了50位體育教師后備人才去美國接受培訓，其次對所有體育教師全部進行技能測試、體能測試，因此師資隊伍是重中之重；第三，場館設施和經費投入。上海正在做學校體育場館設施和現代化建設規劃，剛才很多同志講，學校場地要開放，我也很贊成，上海已把體育設施規劃納入到整個上海體育設施的場館或者規劃當中。學校場館開放，為什么有阻力？除了具體問題還有一些很重要的問題，一是學校場地開放了（外面場地收費），我們建得那么大的綜合性場館，運行成本有多高？二是地區體育場館規劃必須把學校納入場館規劃當中，把更多的場館建設到學校中然后開放，我覺得這才是應該走的路。現在上海已經在做這個事，希望新建學校有一場、一館、一廳，我認為在這方面，財政經費投入有保證是基礎；第四，搞評價制度。雖然已有很多規定，但重要的是落實；第五，體育文化的營造。我們要做百年名校的體育文化傳承者。另外，還有社會聯動的問題。學生的體質健康問題，教育系統不能承擔全部社會責任，同時在教育系統內部，搞體育和搞衛生的也有責任，但他們也不能承擔全部責任。

天津市教委體衛藝處處長張華泉：

就學校體育工作的改革和發展談四個方面。第一，要注重學校體育課程的改革、內容、形勢，同時要加強教師的培訓；第二，加強政策引導，尤其是建立評價體系。評價學校體育工作開展得好壞，既要對政府評價，還要對校長評價，目前，教育部體育衛生與藝術教育司也一直注重在這方面加強引導；第三，如何抓落實，如何抓督導。我們出臺的政策、文件、規定非常多，“中央七號文件（《中共中央 國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的簡稱）”、“國辦發53號文件（《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》的簡稱）”以及地方的文件，特別特別多。目前，即使不出臺新的政策，把現有的政策落實到位，學校體育現有問題就會有很大的改善。抓落實是現在最重要的任務。去年國家出臺了一個教育條例，天津市也出臺了教育督導條例，我想利用這個契機把體育的督導加進去，就像做義務教育均衡的評估，我認為這項工作對各個省、各個區都很重要，利用這種形式抓落實也是一個抓手。“國辦發53號文件”寫得很清楚，體質健康水平連續三年下滑將一票否決，那么誰又來履行一票否決呢？第四，學校體育工作及學生體質健康工作要形成全社會齊抓共管的局面，要形成家庭、社會、學校三位一體的局面。

（本文根據錄音整理）