晚清版“上有政策下有對策”

游宇明

1906年11月21日，光緒帝發布詔書，宣布用十年時間在國境內禁絕生產、銷售鴉片。種植罌粟的土地也將以每年10%的比例遞減，對在期限結束以前完成全部禁煙工作的地區，將給以獎勵。所有吸食鴉片的人都必須進行登記，列明吸食的數量，販賣煙土者不得向沒有登記的人出售鴉片。對于60歲以下的人，政府將每年減少其鴉片供應量的五分之一。在六個月內，政府將強制關閉所有的鴉片館，一年后將禁止出售煙具。酒館與其他公共娛樂場所不允許吸食鴉片。鴉片業經營者必須在官方登記，并且出具逐年遞減有關生意的證明，否則將會受到嚴厲處罰。帝國官員要為民眾作榜樣，自己應該在六個月內戒煙。

光緒禁煙的詔令應該說是順應民心的。鴉片是一種害人的東西，對吸食者沒有半點好處，染上煙癮的人先是敗家，然后是變成骨瘦如柴、什么事也沒有力氣做的行尸走肉，最后多半是像死狗一樣暴尸街頭。對于國家來說，進口鴉片必須占用大量的資金，使國家沒有足夠的財力去建造工廠、發展科技，興辦學校、醫院等等，失去發展后勁。何況，吸食者多了，軍隊招不到合格的兵員，更是直接影響國家安全。

光緒這個用心良苦的詔令執行得如何呢？《帝國的回憶：〈泰晤士報〉晚清改革觀察記》一書介紹：除了廣州、天津等少數大城市，禁煙的法令與措施基本無效。即使是在皇城根下的北京，鴉片也依然在大張旗鼓地向未登記吸食鴉片的人自由出售。廣東省陸豐縣雖然堅持購買大煙需要登記，卻隨意發放許可證，實際上跟不登記沒有任何區別。為了應付朝廷逐年減少罌粟種植面積的要求，河南虛報罌粟種植面積，增加的幅度達到25%—30%。這樣就算每年種植的面積真的減少10%，在一定的年限里，河南依然能夠維持龐大的種植規模。一句話，帝國的禁煙是“上有政策，下有對策”。

鴉片是清朝的傷心事。雍正、乾隆、嘉慶諸朝其實都是嚴厲禁煙的，只是在1840年以后，英國打敗了清朝，列強的鴉片才開始大搖大擺進入中國。鴉片價格奇高，普通老百姓想吸也未必吸得起。清朝的宗室、官員、富人等首先成為鴉片的消費者。1906年，清朝宗室、官員抽大煙的比例高達60%。或許自以為權錢可以通神吧，這些人根本沒有把朝廷的禁煙令當回事。清政府就曾處理過幾名不顧禁令吸食鴉片的貝勒與都察院官員。然而，政府的追究并沒有打敗官員的煙癮，更多的時候是政府在大張旗鼓地禁煙，官員在不管不顧地抽煙。

由于長期實行抑制工商業的政策，晚清的經濟非常落后，鴉片交易的稅收是各級政府最穩定的“金庫”。據當時的有心人研究，如果完全禁絕鴉片交易，中央政府要損失的稅收將近150萬英鎊（以20世紀初的幣值計算），地方財政損失的稅收則是白銀2500萬兩左右，相當于英幣300萬到400萬先令。就算朝廷真的舍得割下這塊肥肉，地方政府也未必有勇氣跟進。

晚清社會官風極其腐敗，一個突出的特點就是茍且。所謂“茍且”，說得通俗一點，就是得過且過，不想做事，上級交代了什么事，官員之間、部門之間互相推諉。這種得過且過、不想做事的壞習氣，不是一紙禁煙令可以改變的。何況，禁煙這樣的事也比不得打仗，就算馬虎一下，也不見得立即顯出惡果，官員自然更不上心了。

個人能得到好處的事，不要誰提倡，官員會挖空心思去做；個人得不到好處而又必須勞心勞力的事，即使有上級催逼，官員也要千方百計抵制。這是光緒禁煙的困局，其實也是皇權下社會治理的死局。

（摘自2014年10月13日《學習時報》）