“不速之客”緊盯公務員

易萱

“先把門衛穩住，別讓他打電話。”安徽省宣城市衛生局大門口，一個中年男人正和身邊人謀劃著，“剩下的和我走樓梯，一組檢查1-3層，一組檢查4-6層……”

隨后，他們快步走入大樓，其中一人向門口的保安出示了“暗訪證”，其他人則迅速穿過大廳消失在樓梯間。

在接下去的幾十分鐘里，這些人以兩兩分組的形式迅速“掃過”樓內每一間辦公室，鎖定那些在上班時間上網、打牌、睡覺，甚至缺勤的公務員，確認其身份并錄像取證，然后迅速離開。

江蘇省泗陽縣，午休時間剛結束，幾個人就來到鹽務局一名副局長的辦公室。

“我們是紀委明察暗訪組的，你中午喝酒了吧?！笨吹礁本珠L臉有點紅，其中一人開口問。這位副局長的臉色立即變了?！岸嗄瓴灰姷睦蠎鹩褋碚椅?，我實在推不了，就喝了半瓶啤酒……”“半瓶啤酒也不行！”

湖北省襄陽市郊的一家魚塘外，有三個人正蹲守在停車場。奧迪、帕薩特、凱美瑞這些疑似公務車是重點懷疑對象，蹲守者在第一時間里與交警隊聯系，確認其歸屬。

這些不速之客，便是最近兩年頻繁出現在公眾視野里的紀委暗訪組。在許多公務員眼里，“巡視組打老虎，暗訪組拍蒼蠅”成了“常識”，但暗訪組的行動卻始終充滿神秘：身份隱秘、行蹤低調，往往突然而至，臨檢后又火速離場。

根據中央紀委監察部網站披露的數據，自2012年底實施“八項規定”以來，全國共查處違紀問題近六萬起。與不斷攀升的落馬官員數字相呼應的，是全國監察網絡中，暗訪組如“毛細血管”般地密集活躍。

負責暗訪的

不僅是紀檢干部

每次暗訪后，王輝忠（化名）和同事們都會細致地將錄音、錄像和筆錄素材匯總成一份報告單。

作為宣城市紀委監察局暗訪組一員，王輝忠這幾年來的重要職責是不定期檢查政府各級職能部門，幫助公務員們“提神醒腦”。

“任何一級紀委都沒有暗訪組這種組織機構。暗訪只是一種工作方式和工作方法。”反腐專家李永忠介紹，在我國，紀檢工作的開展主要有兩種形式：一是巡視，也就是完全意義上的異體監督；另一個就是派駐，也就是半同體半異體的監督手段。

“無論巡視還是派駐，重點工作都在市級以上行政單位。省以下，紀檢體系原來是沒有異體監督手段的。”李永忠說，大概十年前，地方紀委就有人提出可以通過暗訪等手段對市、縣、鄉等巡視工作沒有覆蓋的地方進行監察，于是，紀委暗訪組應運而生。

黨的十八大之后，從中央到地方反復強調“作風建設”“八項規定”，各級紀委組織結構也順應形勢，將黨風廉政建設室和糾正不正之風室合并為黨風政風監督室，加大監督管理力度。

結果是，不但官員們“壓力山大”，就連紀委檢查工作也“緊張起來”。在今年中秋、國慶節假日期間，僅在山東省就有2663支暗訪組活躍在各處檢查。

各地暗訪活動都以小組方式進行，每個小組只有三四位成員。負責暗訪工作的人不僅有王輝忠這樣的紀委監察干部，在各省市的暗訪監督人員庫中，不乏被抽調協助工作的工商、財政、稅務、交管、媒體等部門相關人員。

行動方案是核心信息，不同地區紀委的保密方式也各有區別。具體的暗訪對象和路線是臨出門時才會告知各個小分隊的。

暗訪是個技術活

核對公安機關登記的車輛牌照信息確定是否為公車，檢查高檔餐廳是否曾開具有單位抬頭的發票——這是公眾最熟知的暗訪手段。送卡送禮、庸懶散等工作紀律問題也是各地暗訪組最核心的檢查方向。

在實際工作中，基層調研、暗訪、模擬辦事、輿情監測等方式在紀委檢查過程中都很常見。

“暗訪的技術多著呢，有些還不方便透露……我們在全市招募了400多位模擬辦事員，每月都會到市內各政府服務窗口‘考察服務質量和態度。另外，我們還在一些重點監控區域培養了可靠的‘線人?！痹狸柺屑o委一位負責人介紹。

這位負責人透露，紀委很重視輿情搜集，暗訪活動的很多線索就來自“群眾舉報”，“有可靠消息的話，一個電話，暗訪組馬上就趕過去”。

早前出任務時，暗訪組常遭遇“進門難”，導致檢查無疾而終。如今，他們進機關有專人與門衛溝通，防止他打電話向領導通風報信?！皰邩恰睓z查時從上到下，不坐電梯以掩人耳目。高檔會所抽檢，沒有預約認證進不去，他們就帶上工商、稅務人員一起?！坝行暦Q不對外營業，可一查卻開出了十多萬元發票，這就暴露了。”王輝忠還曾有在棋牌室借口找人，但實際在利用針孔攝像機取證的經歷。

“打老虎重要，

拍蒼蠅也不能?！?/p>

王輝忠說，過去暗訪后紀委總要熱鬧一陣，違紀者千方百計找人疏通了事，“有人甚至找到紀委書記”。不過隨著監管力度加大，“現在沒人敢了”。這讓紀委工作人員輕松了不少。

找人疏通已不可能，逃避自然成了第一選擇。

阻力開始轉移到執行過程中，狡辯、哀求……不一而足。媒體曾報道，黑龍江省雞東縣安全生產監督和煤炭管理局一名女工作人員，在上班逛淘寶時被發現，為逃避懲罰，她把暗訪人員鎖在屋子里再三央求。

更“有效”的做法，則是“預防”。

很多單位摸索出了紀委行動的門道。“越到年節，機關越老實越勤奮。”一些暗訪組成員發現專項活動撲空的時候越來越頻繁了，平時卻不見得沒問題。

更有甚者，有時紀委暗訪組反倒成了被“盯防”的對象。四川省丹棱縣委宣傳部常務副部長李開鵬曾回憶自己在紀委暗訪組時的一段經歷——他帶著攝像師才走出機關大門，就接到了朋友的電話：“你是不是去暗訪了？去哪個單位？”

類似的暗訪被提前“劇透”并非個案。2013年1月，湖北黃石《東楚晚報》在報道前一天的創衛專班工作會議時，就用了《距國家暗訪組來黃檢查只有98天》作為標題。今年9月2日，新華社記者在河南省新鄭市一政府部門采訪時，更看到其政府辦公室的小黑板上寫著一條提示語：“省紀委已來我市暗訪，加強上班紀律，每天按時打掃各自區域衛生，不定時抽檢。”

2014年春節前，同系統服務窗口有個工作人員因上班吃橘子被曝光處罰，結果，天津的公務員小張和同事們，陡然感受到單位里氛圍大變——辦公室頒布了新行為守則，開會時領導特別強調，“春節是個大考，肯定有人查崗”，除夕當天除了準假的外地同事可以提早回家，本地人必須全員到崗。

如何能在越來越密集的暗訪檢查中找到更多隱藏的違紀問題，也成了擺在各地暗訪組面前的一道難題。

“打老虎重要，拍蒼蠅也不能停?！崩钣乐艺J為，反腐需要紀檢機關自上而下形成一條檢查體系，對干部造成壓力。在他看來，暗訪組本來就應該專注“拍蒼蠅”。

對于不同地方紀委檢查標準很不一樣，“在A地檢查出來的違紀可能在B地根本就不叫事兒”這樣的現象，李永忠認為，暗訪工作缺乏評價標準，也正成為許多地方紀委在千方百計“找蒼蠅”時，越來越常面臨的困惑。

（摘自《看天下》2014年第26期）