對巴西發展“非正式”體育的政策性分析

龔麗媛

（北京體育大學 北京 100084）

2013年聯合會杯、2014年世界杯、2016年里約奧運會和2017年葡語國家運動會,連續四年巴西體育盛事不斷,昭示著巴西體育日趨成熟;足、籃、排等集體項目的傲人成績,展示著巴西體育強項的世界頂級競技水平。到20世紀90年代巴西就已是僅次于前蘇聯和美國成為排名世界第三的體育人力資源大國,這一切都說明作為發展中國家的巴西,其體育發展有著自己的特色。巴西政府歷來重視群眾體育推廣和青少年體育發展,為發達的體育系統和高水平的競技體育發展奠定了堅實的基礎。

1 巴西體育管理組織概況

巴西的整個體育管理組織體系較為完備,從政府到社會到市場,各組織各司其職、且各有側重點,組織體系發展成熟。

1.1 政府內體育管理組織

體育部(Ministry of Sport)是巴西最高體育管理部門,由總統直接領導,負責與體育相關的各項事務,其基本目標是關注社會中沒有得到好的體育運動實踐機會的群體,制定和實施政策保障他們的體育權利。其中以業余體育和學校體育為主,體育部還與全國單項體育協會聯合舉辦一年一度的巴西全國學生運動會。財政方面,在某些體育事務上,體育部會進行一定的財政預算和評估。[1]

全國體育理事會(National Council of Sports)也是行政機構,但其職能有承上啟下的作用,屬于連接政府和各地方組織的協調機構。主要任務是承上向體育部提建議、協助制定和實施體育方針政策,協助、監督體育管理事務;[1]啟下聯接地方體育組織,這點從理事會成員可以看出,全國體育理事會成員有體育部的官員代表、全國單項體育協會代表、各地方體育協會代表及一些有成就的運動員。

1.2 社會體育管理組織

全國單項體育協會(FBS,Brazilian Federation of Sports)與體育社團、州級單項體育協會和體育聯盟都是基于協調、管理和優化分配國家的體育資源而建。[2]這些聯盟和協會有國家級的,也有州級的、甚至更小級別的。另外還有國家奧委會和殘奧會。

巴西的體育體制是社會組織負責運動員的培養和體育比賽的管理,聯邦政府負責體育計劃的制定和保障公民的體育權利如群眾體育和學校體育的各方面共同起作用的體系。

2 巴西的“非正式”體育

巴西大眾體育的蓬勃發展源于政府的重視和切實實施的各項積極政策的支持。而曾有調查表明,作為積極參與體育運動的巴西公民,他們的目的多是在于提高自己的身體素質和便于社交活動,而非體育本身的競技性目的。

2.1 “非正式”體育的提出

從20世紀70年代開始,巴西已經注重對國內體育現狀的調查和評估,政府管理體育的性質表現在體育運動的開展更加注重社區體育的參與,社區體育的發展比競技體育成績更為重要。

20世紀80年代到90年代,在巴西聯邦有七個州在各自的法律中規定有關體育推廣的問題。并且明確指出,體育的目的在于“非正式”和“為青年服務”,而不是支持高水平的競技體育。[8]進入90年代,巴西大眾體育蓬勃發展,體育人口迅速增加,成為當時僅次于前蘇聯和美國的第三體育人力資源大國。

2.2 發展“非正式”體育的合法性

巴西歷史上第一個涉及體育的法律頒布于1941年,該立法中政府可以在很大程度上干涉體育運動,目的是為廣大勞動階層和其家庭增加參與體育活動的機會。1914年體育法對體育管理實行了三個方面的規定:組織方面、功能方面和行政管理方面,其中功能方面規定:社區和業余體育活動是全國體育體制的核心。[10]

巴西政府1993年3月24日通過了第9.615/98號法令,也稱《貝利法》,這也是對巴西體壇產生巨大影響的法律之一。在該法令中,巴西體育被詮釋為教育體育、娛樂與休閑體育、表演性體育和社會保障性體育四個方面。[6]其中除表演性體育為正式競技類體育,其它都為業余體育,包括群眾體育和學校體育,即“非正式”體育,政府從政治和文化角度給予鼓勵和支持。

3 巴西鼓勵發展學校體育和群眾體育的具體政策分析

巴西聯邦政府為鼓勵和支持“非正式”體育的發展,頒布并切實實施了多項方針政策,以下將以具體的政策為脈絡進行分析。

3.1 巴西全國學生運動會及“運動員獎學金條例”(The Athlete Scholarship Program)

由體育部和國家奧委會聯合舉辦的一年一度的巴西全國學生運動會(The School Olympic Games),不僅是為了鼓勵學生們多參加各種體育運動,也是為了在比賽中發現新的體育人才。學生運動會一般在全國州際運動會之后舉行,參賽項目多樣如五人制足球、籃球、排球、手球、田徑、柔道、游泳、臺球和圍棋等。比賽分為兩個年齡組進行,一組為12～14歲的學生;一組為15～17歲的。參賽者必須是公立學校或私立學校的初、高中在校生。比賽期間,選手的吃、住、行都由運動會主辦方提供,不需個人承擔。

為鼓勵學生運動員多參加體育運動和比賽,體育部還推出了“運動員獎學金條例”,獎學金分為四個等級:在學生運動會獲獎的獎金R$150;在國家級比賽獲獎的獎金R$370;在國際比賽中獲獎的獎金R$750;獲奧運會獎牌的獎金R$1250。[3]

3.2 “發現體育人才行動”(Discovering Sports Talents Action)

“發現體育人才行動”就是對在學校系統內的青少年做各項體育運動的特質認證,一旦搜索到這樣的人才,他們的名字和資料就被收錄到國家數據庫提供給俱樂部、運動員聯盟、國家單項體育協會。

在學校中發現體育人才。20世紀90年代開始,在巴西,體育在學校已被公認是比較重要的課程了。在公立學校,體育課男、女生一起上(以前是分開的),每堂課的人數一般50人以上,因為男、女生沒有分開、上課人數又多,學生的身體素質及特長不一樣,導致體育課的質量和效果一般。而在私立學校,有著良好的體育教育和運動訓練傳統;授課班級限定人數,男、女生分班,根據學生的特性分班授課,這樣有助于因材施教。課后還安排了體育活動計劃,如根據學生特點增加運動訓練或應教練要求去參加一些體育比賽。都是為了培養學生的體育能力。許多俱樂部就抓住這樣的機會從學校或學校俱樂部中選優秀的運動員到自己的隊伍中來,有的俱樂部甚至投資學校就為發展運動員。[7]

3.3 “社會體育計劃”(Social Sports Project)

“社會體育計劃”,參加體育鍛煉,并形成健康的生活習慣,是體現社會風貌的一種重要形式。體育部和全國體育理事會為維護兒童和青少年的權益也為鼓勵他們多參加體育鍛煉,聯合推出了“社會體育計劃”。“計劃”規定巴西0～18歲的孩子都必須參與到活動中來,要求參與者至少要選擇一項體育運動進行鍛煉,每周三次為宜,在活動中還為孩子們提供教育性的體育講座、體育設備、心理和社會關注等。并且給14歲以上的孩子提供訓練場地。他們還可以參與一些由團體或個人捐贈或資助的一些項目,不過這些項目預先要得到“計劃”的批準。部分資金轉入國家兒童青少年基金。從2005年至2009年,已有73個項目被批準,總共約有R$139.5百萬的資金補給“計劃”。[5]

3.4 “迷你排球計劃”(Mini-volleyball program)

為排球運動的推廣,也為通過排球造福全社會,提高人們的生活質量,給孩子們提供一種休閑娛樂活動,保障公民體育權利,政府推出了“Viva Volei計劃”,也稱“迷你排球計劃”,是幫助7～14歲的孩子排球啟蒙及為他們參加常規賽做準備。“計劃”中,訓練按年齡組分班:7～8歲、9～10歲、11～12歲、13～14歲,每個班最多24個學生,男、女生一起授課;每節課60min;球隊的編排,一般為4個選手一隊,每次訓練的方式是,3個選手上場打,一個選手在旁邊看,這樣輪流進行;一般一周上課2～3次。訓練設備都由“計劃”提供,并由國家排協(CBV)贊助商專屬冠名。在排球館或類似的運動區域,一般都有3個迷你排球室(6×5m)。按“計劃”規定,迷你排球訓練需要的設備有:3個小網、4根桿和底座、24個小排球、50個護套、12條線標及一個“計劃”標識。

這項“計劃”對學校和社區都具有重要且積極的影響,它為人們提供了學習、保持健康的機會。孩子們被要求必須在學校參與“迷你排球計劃”。如果某個學校沒有設立Viva Volei中心,教練(或體育老師)和相關負責人就會找到校方并與之洽談為孩子們爭取機會。[7]

3.5 “全民健身計劃”

2005年6月25日,巴西政府推出了“全民健身計劃”,鼓勵民眾參與體育活動,改變不良飲食習慣。根據計劃,巴西政府將投資R$870萬,在2006年之前在各州首府建立230個體育活動中心,使800萬人受益。當地居民可在中心里進行體育鍛煉,并可免費接受體育教師和營養師的指導。[9]

4 結語

在巴西,體育更多的是被當作文化發展的一個因素,而非通常的作為一般社會公共事業來發展。政府對體育也并不是強制性的干預,政策和法規的作用是為規范體育活動、關注體育教育和業余體育、推廣和促進體育運動。

巴西的體育體制、政策的核心是非正式的、業余的和學校體育,體育的發展是政府和社會共同作用的結果。其高水平的競技體育也是在學校體育和群眾體育的基礎上發展起來的。巴西的體育發展方式和政府的體育政策法規一定程度上體現了國際奧委會提出的“Sport for all”的理念,體育是每一位公民的合法權利。國家應該保障公民的合法權利,公民也應該有意識的發現和實踐自己的權利。

[1]http://www.brasil.gov.br/sobre/brazil/structure[EB/OL].

[2]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/olympic-sports/the-brazilian-olympic-committee-boc[EB/OL].

[3]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practice-incentive-programs/student-and-youth-games-and-olympicgames-1[EB/OL].

[4]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practiceincentive-programs/discovering-sports-talents-at-schools-1[EB/OL].

[5]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practice-incentive-programs/lei-de-incentivo-ao-esporte-sports-incentive-law[EB/OL].

[6]Jose Roberto,Calcada Carvalho,Luciana Scheld.Adapted Physical Activity in Brazil[M].2005.

[7]Vianna,Junior,Newton Santos.Mini Volleyball and Volleyball at School[C]//Canada.2007.

[8]黃世席.巴西體育法律規制介評[J].河北法學,2003(4):124.

[9]王彬.巴西推出全民健身計劃[EB/OL].http://www.sporti nfo.net.cn/.

[10]王磊.巴西的體育政策[EB/OL].http://www.sportinfo.net.cn/.