常州市公共體育場館公益性體育服務(wù)的路徑探微①

朱全飛 彭國強(qiáng)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部 江蘇常州 213164)

常州市公共體育場館公益性體育服務(wù)的路徑探微①

朱全飛 彭國強(qiáng)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部 江蘇常州 213164)

運(yùn)用文獻(xiàn)法與邏輯分析法,對常州市公共體育場館公益性體育服務(wù)的若干路徑進(jìn)行了探微,根據(jù)常州市公共體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀,從如何發(fā)揮公共體育場館的公益性體育服務(wù)、如何對公共體育場館的社會效益進(jìn)行考核、如何培育公共體育場館的消費(fèi)主體、如何處理經(jīng)營性活動與公共體育場館公益性體育服務(wù)之間的關(guān)系、如何構(gòu)建公益性體育服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制等五個(gè)方面進(jìn)行了剖析,并提出了相應(yīng)的改革措施。

公共體育場館 公益性 體育服務(wù) 路徑

近年來常州市公共體育場館建設(shè)發(fā)展迅速。市級及區(qū)縣級體育中心建設(shè)初步成形通過爭取政府支持、市場化運(yùn)作、社會化融資等多種途徑，籌集建設(shè)資金努力，擴(kuò)大體育場館設(shè)施建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)速度，建成包括4萬座體育場、6200座體育館、2300座跳水游泳在內(nèi)的市奧體中心，結(jié)合17屆省運(yùn)會辦賽及參賽任務(wù)，建成運(yùn)動學(xué)校重競技館、綜合訓(xùn)練館、生活服務(wù)大樓、少體校綜合訓(xùn)練館等體育設(shè)施，中天鋼鐵體育中心、健身路游泳館等廣開渠道在滿足訓(xùn)練、比賽需求的同時(shí)加快創(chuàng)收開發(fā)市場化運(yùn)做的步伐成績比較顯著。金壇市建成體育休閑公園武進(jìn)區(qū)、溧陽市體育中心開工建設(shè)。市級及區(qū)縣級體育設(shè)施總投入超過20億元人均體育場地面積達(dá)1.5m2。初步形成了布局合理、種類齊全、銜接配套的體育場館設(shè)施體系基本保證了訓(xùn)練競賽要求和廣大群眾的運(yùn)動健身需求。體育健身娛樂業(yè)體育服務(wù)業(yè)、競賽表演業(yè)、體育中介業(yè)迅猛發(fā)展創(chuàng)收能力不斷提高保障作用明顯加強(qiáng)。如何更好的發(fā)揮公共體育場館的公益性體育服務(wù)功能是今后常州市群眾體育發(fā)展的重要內(nèi)容。

1 發(fā)揮公共體育場館的公益性體育服務(wù)

所謂公益性體育服務(wù)就是指公共體育場館在運(yùn)作過程中以成本價(jià)或低于成本價(jià)甚至完全免費(fèi)等形式向社會所提供的各類體育服務(wù)?，F(xiàn)階段如何構(gòu)建公共體育場館提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償渠道及途徑等問題是關(guān)鍵所在。目前公共體育場館的經(jīng)營處于較低的水平。公共體育場館提供的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目排在多是能夠提供健身所需的場館或場地、提供健身方面的相關(guān)輔導(dǎo)和提供健身培訓(xùn)。多數(shù)市民健身趨向于場館的公益性體育服務(wù)，市民認(rèn)為在公共體育場館運(yùn)動愿意付費(fèi)的體育服務(wù)項(xiàng)目排在前三位的依次是游泳、羽毛球、乒乓球，而健身路徑、田徑以及場外健身等項(xiàng)目是市民最不愿付費(fèi)參與的項(xiàng)目。對社區(qū)群眾健身房中健身居民參與健身過程中實(shí)施必要的醫(yī)療監(jiān)督和定期檢查，這樣可以起到健身居民身體健康的目的，也可以根據(jù)不同的健身居民身體狀況提出有針對性的意見，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾健身房居民健身的科學(xué)化、合理化發(fā)展。公共服務(wù)方面采用自收自支的場館最少。

2 梳理經(jīng)營性活動與公共體育場館的公益性體育服務(wù)之間的關(guān)系

整合公共場館的各種資源，培育公共體育場館的消費(fèi)主體，公共體育場館要積極利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒體，努力宣傳公共體育場館的公益形象與服務(wù)信息，以吸引更多的大眾群體參與體育消費(fèi)活動，從而更好的培育、拓展公共體育場館消費(fèi)群體，逐步建立基層群眾體育鍛煉組織。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的常州市公共體育場館提供公益性體育的時(shí)間主要集中在早晨及中午的營業(yè)空閑時(shí)段，提供公益性體育服務(wù)的項(xiàng)目幾乎涵蓋了目前開展的所有經(jīng)營項(xiàng)目，排在前5位的依次是羽毛球、乒乓球、壁球、籃球、足球等項(xiàng)目，審核場館公益性體育服務(wù)的現(xiàn)狀，相關(guān)監(jiān)督部門可以據(jù)此給予定期考評，對于場館進(jìn)行定期的量化考核。從而進(jìn)一步梳理經(jīng)營性活動與公共體育場館的公益性體育服務(wù)之間的關(guān)系，發(fā)揮公共體育場館公益性體育服務(wù)的效率。

3 構(gòu)建公益性體育服務(wù)的價(jià)值運(yùn)行機(jī)制

深化體育場館經(jīng)營管理體制改革，降低場館的運(yùn)營成本，加強(qiáng)服務(wù)意識，合理統(tǒng)籌公共體育場館提供公益性體育服務(wù)與開展經(jīng)營性活動之間的關(guān)系，構(gòu)建公共體育場館運(yùn)營中提供公益性體育服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)場館提供公益性體育服務(wù)的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償，政府可以根據(jù)參與場館活動的人次或承擔(dān)的公益性活動次數(shù)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，從而激發(fā)公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的積極性與主動性。多數(shù)公共體育館提供比賽或表演類公共服務(wù)；在非體育類經(jīng)營項(xiàng)目方面，承辦各類展銷會、博覽會、促銷會等經(jīng)營項(xiàng)目最多。提供健身咨詢、健身輔導(dǎo)和健身培訓(xùn)是目前常州市民認(rèn)可度最高的公益性體育服務(wù)項(xiàng)目。今后要構(gòu)建公益性體育服務(wù)的價(jià)值運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，使公共體育場館走入專業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域；進(jìn)一步促進(jìn)公共場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府購買服務(wù)力度；進(jìn)一步促進(jìn)公共體育場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共體育場館提供公益性體育服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。

4 通過公共體育場館引導(dǎo)群眾的健身理念

促進(jìn)公共體育場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)出臺相應(yīng)法規(guī)來建立衡量公共體育場館社會效益高低的考核指標(biāo)。首先，保障群眾的公益健身，群眾健身房中居民的健身知識儲備顯得略微薄弱，但群眾健身房中居民對健身的渴望越來越強(qiáng)烈，這就需要健身居民們明確健身的目的性和思想，群眾健身房管理者要積極對健身居民進(jìn)行健身活動教育并加強(qiáng)健身指導(dǎo)，使健身居民明確自己健身的目的與意義并能夠掌握相關(guān)的科學(xué)健身知識與方法。其次，體育鍛煉已經(jīng)成為目前群眾健身房中居民日常生活的一部分，“請您吃飯，不如請您出汗”，已經(jīng)被越來越多的人所接受。人們生活水平的不斷提高，必然會使人們對自身的健康有新的認(rèn)識，帶來健康消費(fèi)的新觀念。社區(qū)群眾健身房成立社區(qū)居民的最佳選擇，到群眾健身房進(jìn)行健身的居民越來越多。群眾健身房自身要營造一個(gè)良好的健身環(huán)境，須在健身居民心目中塑造一個(gè)完美的形象，群眾健身房必須從內(nèi)部管理人員的教育、體育指導(dǎo)員的管理等方面入手，提高其服務(wù)者的素質(zhì)和體育指導(dǎo)員的敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念，提高其服務(wù)水平和群眾健身房的知名度及信譽(yù)度，同時(shí)，這也是廣告和宣傳所不能替代的最珍貴的口碑。

5 培育公共體育場館的消費(fèi)主體

公共體育場館應(yīng)該整合場館各項(xiàng)資源，充分利用、拓展公共體育場館消費(fèi)群體，建立基層群眾體育鍛煉組織。目前市民開始以健康為中心，已經(jīng)意識到健康的重要性。在公益性體育服務(wù)的項(xiàng)目中競賽組織編排、運(yùn)動處方等項(xiàng)目的需求較低，這說明隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人民的健身理念不斷更新，健康意識提高，廣大市民對公益性體育服務(wù)的需求不斷拓展，一些市民甚至把體育運(yùn)動當(dāng)成了生活中的一大部分，從而對公共體育場館提供的健身咨詢、體育健康輔導(dǎo)與培訓(xùn)等公益性體育服務(wù)的需求不斷提高。積極培育公共體育場館的消費(fèi)主體，在提供體育健身休閑娛樂服務(wù)的經(jīng)營項(xiàng)目可以不征稅，從而幫助公共體育場館向公益性服務(wù)的方向發(fā)展。努力培育、拓展公共體育場館消費(fèi)群體，努力宣傳公共體育場館的公益形象與服務(wù)信息，充分利用場館各項(xiàng)資源，建立基層群眾體育鍛煉組織。

6 規(guī)范公共體育場館的運(yùn)作管理

采用市場運(yùn)行機(jī)制，按現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營運(yùn)作，采用靈活高效的管理機(jī)制。鼓勵(lì)和促進(jìn)公共體育場館開展經(jīng)營開發(fā)活動，提倡多種經(jīng)營管理模式并存，要通過制定降低稅率和減免稅政策。建議公共體育場館凡是開展訓(xùn)練、比賽的營業(yè)用地免征土地使用稅；進(jìn)一步促進(jìn)蘇南地區(qū)公共體育場館管理運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和大型體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀，在保證競技運(yùn)動訓(xùn)練和比賽的前提下，將體育場館逐步推向市場，加強(qiáng)對公共體育場館經(jīng)營活動的監(jiān)督和管理，盡早的制定并頒布《體育市場管理?xiàng)l例》《公共體育場館服務(wù)規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，引進(jìn)并承辦國內(nèi)外大型體育賽事，依據(jù)地區(qū)不同體育場館的特征，健全公共體育場館的經(jīng)營管理制度。積極策劃、承辦各種規(guī)模的體育活動，提高體育場館的使用率。從而使法規(guī)和條列緊緊圍繞地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，發(fā)揮大型體育場館的多功能作用，在全民健身的背景下，激發(fā)公共體育場館公益性體育服務(wù)的規(guī)范性與積極性，維護(hù)公共體育場館經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

[1]李明.我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(2)：63-101.

[2]曹可強(qiáng).上海市公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(4)：28-51.

[3]陳雪玲.公共經(jīng)濟(jì)體育場館政策研究.體育經(jīng)濟(jì)政策研究[M].人民體育出版社，2003.

[4]鐘天朗.體育經(jīng)營管理理論與實(shí)務(wù)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.

[5]蔣徐萬.成都市游泳場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(2)：58-89.

[6]彭國強(qiáng).公共體育場館研究狀況與發(fā)展策略[J].常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

G818

A

2095-2813(2014)11(a)-0247-02

常州市體育局2013年度體育科研局管課題(編號：CT201320115)。

朱全飛(1979—)，男，漢，江蘇盱眙人，碩士，講師，研究方向：體育教學(xué)與運(yùn)動訓(xùn)練。