一份排行榜引發的“蝴蝶效應”—透視江蘇省學生體質公示的柔性倒逼機制

中國教育報 李小偉 劉博智

一份排行榜引發的“蝴蝶效應”—透視江蘇省學生體質公示的柔性倒逼機制

中國教育報 李小偉 劉博智

編者按：前不久，各級各類學校都在做著一項重要工作—學生體質健康測試，并將測試結果經教育部門審核后上報納入國家學生體質健康標準數據管理系統，同時，按學生年級、班級、性別等不同類別在學校內公布學生體質健康測試總體結果，并將有關情況向學生家長通報。這一工作對加強青少年體育、增強青少年體質起到了巨大的推動作用。現在將已經探索了六年的江蘇省學生體質公示的倒逼機制呈獻給廣大讀者，希望江蘇省的做法能夠為我們的學生體質健康促進工作帶來啟發和幫助。

這份榜單為何如此受重視

從2007年開始，江蘇省啟動了大學一年級新生身體素質測試情況回溯生源地的社會公告制度。江蘇省教育廳每年分別對30余所高校1萬多名江蘇籍大一新生的身體素質進行監測，測試結果按照13個省轄市生源所在地進行排名，并正式反饋給各省轄市、縣（市、區）黨委、政府、教育行政部門和高校。

“領導是真著急，動真格的了”，劉元良對此有著切身的感受，原來學生體質健康工作由教育局分管，市主要領導很少過問。而現在這份排行榜直接空降到市委市政府一把手的辦公桌上。幾天后，他被市長約談，對方開門見山地質問：“為什么鎮江的學生體質在全省排名倒數？”

以往，學校體育工作在教育系統中處境尷尬，往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。如今這份倒逼生源地的身體素質排行榜實實在在成了撬動青少年體質健康的杠桿。

揚州大學體育學院潘紹偉教授用5個“第一次”來概括這份排行榜的重要意義——“各級黨委和政府主要領導第一次真正知曉本市高中畢業生的身體素質狀況；第一次看到本市高中生體能方面存在的問題；第一次真正產生對學生體質健康的危機感；第一次真正將學生體質健康納入教育與體育行政部門重要議事日程；第一次將提高學生體質健康作為黨委、政府和教育行政部門的重要工作來抓”。

江蘇省教育廳體衛藝處處長杜偉告訴記者，推出這樣一份排行榜，其本意在于突破體育工作固化的藩籬，讓各地在競爭中強化提高學生體質健康水平的急迫感，而并非設置一項讓各地互相攀比的“教育GDP”新指標。

正是基于這樣的考慮，從2011年開始，江蘇省又推出了一份新的排行榜，這一排行榜在繼續對身體素質進行排名外，首次對進步幅度進行排名。“只要和過去比有進步，就值得肯定”,杜偉說。在這一排名中，常州市表現突出，該市2007年在全省排在第3名，2008年下滑到第6名，2010年更降至第7名，2011年經過艱苦努力，該市一躍成為全省進步幅度榜的第3名。

大一新生體質測試怎么測

如今，這份排行榜已經成了衡量江蘇省各地高中生體質狀況的量化標桿，據陳東良介紹，江蘇省的測試以《國家學生體質健康標準》測試項目為參照，設計了3類項目，分別為：耐力素質類；力量、柔韌素質類；速度、靈敏素質類。這些項目基本能反映學生的身體狀況，同時根據男女生的生理特點，在具體項目設計上做了一些微調：男生項目為50米跑、擲實心球、立定跳遠、1000米跑；女生項目為50米跑、擲實心球、立定跳遠、800米跑。

據記者了解，在對大一新生進行測試時，也有一些學生覺得此事與自己關系不大，態度不積極。為了提高學生的積極性，每個學校各顯神通、奇招迭出。比如，有的高校給參加測試的學生發運動服、運動鞋，或者給予一定的現金補貼；有的學校將大一新生體質測試成績與大一的體育課成績掛鉤，成績優秀者可申請免考或取其中較好的成績作為期末體育考試成績；有的學校將體質測試與評獎學金結合起來，參加測試者可獲得加分等，這些措施大大激發了學生的參與熱情。

承擔測試任務的高校工作壓力很大，但是他們并不只是在為生源地教育部門“做嫁衣”。采訪中，多位高校的體育教師認為，新生體質測試對推動高校體育工作很有意義。江南大學陳海波教授說：“可將新生體質健康測試看作是一次學生體質的摸底考試，這對掌握學生的體質狀況、在大學四年的體育工作中有針對性地補齊弱項具有重要的參考價值”。

倒逼機制逼出了什么

排行榜的測試項目能否真實客觀地反映學生的體質水平呢？實際上，在新生體質測試項目啟動前，學生體質孱弱早就是公開的秘密，諸如新生軍訓大面積暈倒之類的新聞常見諸報端，學校和教育部門對此憂心忡忡，但苦無良策。

壓力層層傳遞。從省教育廳到各地政府一把手，從各地政府一把手到教育主管部門，再從教育主管部門到學校，最后落實到學生，這樣一層一層“步步緊逼”，最終的目標無非是提高學生的體質健康水平。

如今，江蘇全省各地的高中普遍建立起與大學新生體質測試相匹配的學生體質健康監測、抽查、測試工作體系，客觀上促進了教育部門“保證每天一小時體育活動時間”政策的落實。通過評市三好學生一票否決、四星級高中評比扣分等措施，各學校高度重視，學生體育鍛煉時間得到保障，場地、器材、師資等條件也得到改善。

在高中層面建立與新生體質測試相匹配的測試，已經成為江蘇省各地市應對排名的常規做法。劉元良說：“為了應對排名，我們仿效省里，在鎮江市的區縣也搞了一個測試排名，在分析區縣學校體育工作的基礎上，向區縣的黨政領導公布了相關情況，以促進層層落實”。

據鎮江市教育局教研室的吳亞香老師介紹，鎮江市教育局參照全省的大一新生身體素質測試，2011年組織對全市21所普通高中高三學生身體素質進行調研測試。吳亞香認為，盡管建立起了高中層面的學生抽測體系，但這僅僅是在高三群體中橫切了一刀。這樣的“高三切片”本身缺乏對學生體質狀況的動態監測，反映出的問題多非一日之寒。

因此，要解決這個問題，還要建立起從高中校對初中校的倒逼，讓學生體質健康監督的鏈條向下延伸，將保衛學生體質健康的重任均勻地分攤到每一個教育單位身上。蘇州、鎮江、無錫、揚州、常州、南通等地的很多初中校也開始對學生體質狀況開展了測試、抽查工作。

“學生體質測試將各級教育部門的目光吸引到學生體質問題上來，這僅僅是邁出了一小步，要真正紓解學生體質之痛，僅靠學生體質測試的單兵突進仍然不夠，只有在其他獎懲得當的政策配合下，才能發揮最大的能量”，江蘇省教育廳體衛藝處處長杜偉說。

強化學生體質的主戰場在體育課。在督促和保障體育課的實施中，南通教育局想出奇招，要求各縣（市、區）學校和市直學校將本校體育教師任課表上交至市教育局體衛藝處，并公布在南通教育網上，以備隨時抽查。如此硬招，使體育課程實施的情況透明化，杜絕了少數學校課表貼上墻，實際上另搞一套的做法。其他各市在激發體育教師工作積極性、促使班主任配合體育教師工作等方面，也采取了不少創新的舉措。

南通市某高中高三（10）班馮同學告訴記者：“現在學校對學生的體育鍛煉可重視了，每天都安排時間讓我們去操場上練習跑步、跳躍、投擲實心球、拉引體向上等，班主任還經常和我們一起跑步、拉單杠，我的引體向上也拉得比以前多了”。

提高學生體質何時不用再“逼”

從發文件、喊口號到柔性倒逼，上層精神與基層實際做法之間的“兩張皮”，如今被這份特殊的排行榜緊密地粘合在了一起，為提高學生體質工作打開了新的思路。但是，在叫好之余，倒逼機制仍有許多枝節亟待修剪。

有些質疑是針對受測學生成績的：記者在采訪中了解到，由于測試量大，而且成績是反饋給生源地，與自己關系不大，很多學生對參加測試不積極。盡管高校采取了一些激勵性措施，但參加測試的學生“出工不出力”的情況還是在一定范圍內存在，測試成績又是否能真實地反映各地高中生的體質狀況那？也有專家指出，測試項目設計上不盡合理，有些項目存在技能影響體質的情況，比如擲實心球的測試項目。

要讓倒逼機制落地，需要明確一個前提，即提高學生體質不是一個獨立命題。影響學生體質的因素是多方面的，有些甚至已經超出教育的范圍。在采訪中，各界專家、學校的校長及教師提到最多的影響因素就是應試教育及當前的人才選拔、評價機制。在與課堂學習及考試培訓搶奪孩子的過程中，體育鍛煉總是處于下風。

到2012年，江蘇省的這一做法已經實行了5年，從測試的結果看，學生的體質狀況呈現穩步提升的態勢。東南大學對本校全國各地生源的大一新生進行測試，結果顯示，江蘇省生源的學生體質狀況明顯高于其他省份，但該校體育部主任蔡曉波認為，在過重的課業負擔、補習風潮、不健康的飲食及生活方式等的圍攻下，單靠這種倒逼機制，顯得有些勢單力薄。

要讓這種倒逼機制發揮更大的作用，僅從項目設計、操作流程上進行細枝末節的完善與改進恐怕收效不大，而應在關聯命題上做文章。有專家提出，既然應試和體育鍛煉始終在搶奪學生的時間，不如換一種思路，將體育也納入應試的范圍。

實際上，很多地方將體育納入中考，對于促使初中學校重視體育工作、重視學生體質產生了很好的導向作用。江蘇省全省體質健康監測的結果表明，初三年級學生的體質健康狀況明顯好于其他年級。但要將體育納入高考，目前看來仍是困難重重。采訪中，有專家表示，僅靠畢業時體育考試的臨門一腳很難反映學生體質的真實狀況，而通過體質監測的方式則要建立全國范圍內的監測點，實施起來比較困難。盡管關山萬重，但一些小范圍的實驗已經悄然進行，比如一些重點高校在自主招生中已經將體質測試納入其中。

由教育部、發展改革委、財政部和體育總局四部門出臺的《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》，把學生體質健康狀況納入對學校整體工作的評價體系。其中明確指出：“教育部將組織制訂高等學校體育工作基本標準和高等職業學校體育課程教學指導綱要，并適時組織開展高等學校體育工作評估”。江蘇省的做法得到了教育部的肯定，借鑒江蘇省的經驗，教育部從2012年開始，對教育部直屬高校大一新生身體素質也進行了測試。

柔性倒逼，柔中帶剛

壓力層層傳導的同時，也將教育部門領導、校長、體育教師、班主任、學生等利益主體裹挾進這場轟轟烈烈的拯救體質的運動中。然而只靠“逼”是逼不出好體質的，柔性倒逼真正發揮作用靠的是背后實打實的政策紅利和真金白銀。

毫無疑問，在提高學生體質這場戰役中，主力部隊是體育教師。但就像一根卡在喉頭的魚刺，體育教師的缺編始終是學校訴求的“痛點”。不僅如此，結構上的短板效應也十分明顯。南通市教育局體衛藝處處長朱寧說：“40歲～50歲之間的體育教師脫節很厲害，新鮮的血液主要是定向師范生等政策性的輸血。但相對于巨大的人才缺口，這樣的涓涓細流猶如杯水車薪”。

倒逼機制實施之后，情形開始扭轉。2008年至2012年，全省新補充3732名體育教師，各級教育部門培訓體育教師173463人次。如今年年增編，教育部門和學校有了盼頭。“倒逼時代”的到來，對體育教師的專業水平提出了更高的要求，但現實情況并不樂觀。朱寧說：“現在南通體育教師為2500人，其中800～1000人是兼職體育教師”。

為了解決這一問題，江蘇省制定了專門的培訓計劃，分層次、多渠道地加強對體育教師的業務培訓。2012～2013年，省教育廳、省體育局投入1000萬元實施第二輪“萬名中小學體育教師培訓工程”，為每一所中小學培訓一名體育教師。每年組織中小學和高校體育骨干教師赴美國、加拿大學習培訓。

“神經末梢”里的革命

融于心，才能化為行。和幾年前相比，如今的江蘇，“神經末梢”里的微型革命正在爆發，體育鍛煉就象生命中的氧氣那樣，已經成為學生生活、學習的方式和態度。

經過7年的醞釀、發酵，政策增益效果逐漸顯現，倒逼機制終于在末端—學生身上發生了連鎖反應，盡管沒有最新的統計數據，但南通市教育局局長助理樊建清依然敢拍著胸脯擔保倒逼機制的成效：“一個明顯的現象是，過去，我們擔心女生跑800米，每到體育中考，救護車就在場外嚴陣以待。現在，任何一所學校的一個學生跑800米、1000米，我們一點也不擔心”。

2012年無錫市學生體質健康監測中心，對轄區內的兩市七區一中心、37所中小學校的16753名中小學生進行體質監測，采集原始樣本40份。監測數據顯示，相比于2005年，2012年無錫市中小學生生理機能總體水平有所改善，其中男女生平均肺活量和體重指數比2011年省均值分別提高了1.5ml/kg和2.1ml/kg；男女生平均脈搏比2005年分別下降了1.2次/分鐘和2.2次/分鐘。同時，多數年齡組學生的速度、上肢力量、下肢爆發力等素質指標都有所提高。

更讓學校和教育部門欣喜的是學生家長的變化，常州市教育局體衛藝處處長甘亦農說：“以前學生家長會把學生的課余時間分割到各種輔導班、興趣班。現在家長很愿意孩子在鍛煉上多花點時間。過去，教師不讓學生跑，家長不放心學生跑，現在出現了節假日家長陪著學生跑的情況”。家校合作，將家長也綁了進去，以往家長們對體質的訴求只是“只要不生病就行”，現在，家長成了推動學校體育鍛煉的另一只手。

另一個因為倒逼機制而引發的角色身份的重新定位來自于班主任集體。“班主任是學生體質的第一響應人”這已經成為江蘇省教育部門的共識。鎮江中學的副校長龔保慶說：“以前在某種程度上，班主任和體育教師是競爭者的關系，他們都在爭奪學生的時間，現在有了共同的目的，他們成了‘一根繩上的螞蚱’”。

如何飛上“平流層”

倒逼機制走過了近7年，也像一架飛機，循循升空，既成績斐然，也經歷顛簸。

越飛越高，一些政策的副作用也就凸顯出來。如何保證倒逼機制的正效應持久有效；如何保證排行榜像達摩克利斯之劍一樣高懸在教育部門的頭頂；如何杜絕“操作”，一手托兩家；更重要的是，如何避免倒逼機制走向應試化。倒逼機制這架飛機飛上“平流層”之前，這些問題避無可避。

一位主管文化事業的官員曾說，“如果縣太爺是個戲迷，這個縣城肯定有個像樣的劇院”。同樣的道理也適用于倒逼機制，領導重視、學校重視固然能夠“立竿見影、藥到病除”，但這種“療法”更多的是一種外部驅動，如何激發學生自身內驅力，卻成了一個大問題。

倒逼運動，學生不動。在不同程度上，大家都遇到了這個問題。無錫市惠山區教育部門負責人告訴記者，學生體質倒逼機制對真正的主體—學生的健康意識和健身能力的逼迫措施不足（好壞無所謂），反而出現學校領導、體育教師兩面被逼的窘境。

倒逼機制出現后，成了南通市破除體育應試化的突破口。2009年，南通體育中考進行改革，倪勝勇的方案設計被選中，這套方案把中考改革由終結性考試變成過程性考試，分數由30分提升至50分（其中20分為過程性分數，30分為中考三項終結性考試分數，后來又提升至60分（30分為過程性分數，來自初一、初二，30分為終結性考試分數）。在考試的內容上也把平時體育課考查和《國家學生體質健康標準》結合起來，用所謂的體育應試，促進體育教學質量的提升。

以“應試化”去應試化，體育中考的改革撬動了南通市的體育課改。現在南通體育課實行模塊化教學，體育項目就像自選超市的商品，學生可以根據愛好自由選擇。在過程性考核中，30多個項目，每學期測兩項，測試過程都會請家長、社會監督員現場監督。

除了倒逼機制如何去應試化的問題，還有一個不容忽視的現象是，學生體質倒逼機制的正效應也隨著時間的不斷推移在逐步弱化，學生體質倒逼機制應該建立長效機制（比如系統合理的課程設置，科學的評價方式，嚴厲的獎懲措施等）。

具體操作層面上如何“一手托兩家”，測出具有說服力的數據，成了各市教育部門關心的問題。經過高考后三個月的休整，體質的滴漏也由量變成為質變，這樣測出來的數據是否能夠反映真實的情況？倪勝勇在具體操作層面上提出建議：在大一新生的體質測試這個問題上，省里組織人員直接到高三學校來測試更好。這樣可能更合理一些，數據也更準確。

江蘇省委教育工委副書記、省教育廳副廳長胡金波說：“在高校開展大一新生身體素質測試和問卷調查工作是加強中學體育衛生工作，特別是高中階段學生體質健康水平的有效手段之一。今后，江蘇省將進一步完善高校新生身體素質測試回溯生源地制度及公告制度，著力從體育活動制度、建立健全工作機制、專項督導制度、社會監督機制、科學評價機制、表彰獎勵和問責制度等方面進一步提出具體要求。將學生體質健康狀況與學生綜合素質評價聯系起來；與體育教師的工作業績、個人待遇等切身利益聯系起來；與學校辦學質量考核和各地教育的綜合評估真正聯系起來，循序漸進地推進學校體育改革，讓更多的人參與到運動中來，通過運動提高體質健康水平、提高運動技能，讓每一個學生都參與運動、享受運動，并且要從運動中獲益。我們也期待從國家層面上進行一些制度設計，如部屬高校的自主招生都能有學生體質健康測試的獎勵加分內容、綜合評估中有學生體質健康的要求等，上下聯動將會對提高學生體質健康水平起到更大的促進作用”。