辦事公開民主管理是企業發展的基礎

文/杜偉成 高怡華

辦事公開民主管理是現代企業文明程度的體現，是企業職工當家作主的重要標志。辦事公開民主管理不僅是企業健康發展的必由之路，而且還具有重要的現實意義。首先，企業實行辦事公開民主管理是順應時代的需求，是基層民主在企業的展現，是保證企業正確決策的需要。企業每作一項決策都將對企業生存帶來重大影響，有些重大決策將決定企業的興衰，決定企業未來的命運。實行辦事公開民主管理，可以廣開言路、博采眾長，做到好中求精，決策更具有科學性、前瞻性，是管理企業十分有效的形式。其次，辦事公開民主管理為職工參與重大問題的討論與研究，決策與獻計，提供了途徑與平臺，促使企業發展與職工利益緊密聯系在一起，激發其管理企業的意識與主人翁的思想。第三，實施辦事公開民主管理，有利于形成權力監督機制，防止決策的隨意性和武斷性，是落實領導干部廉潔自律與民主監督的好辦法。

但是，業界也有一些對辦事公開民主管理的錯誤認識。一是認為企業是一個經營單位不是政府機關，沒有什么大事需要公開，持這種觀點的人認為企業無內容可公開，也沒有公開的必要。二是認為面對當前強調高效率的市場大環境，如果遇事就民主公開，大家你一言，我一語地議論一番，延誤了時機，會失去決策的最佳時機。

一、民主管理勢在必行

辦事公開民主管理是廣大職工參與民主決策、民主管理、民主監督的有效方法，是加強企業經營管理、增強企業凝聚力和戰斗力的重要保證。因此，必須把這項工作放到團結和凝聚職工，促進企業健康、和諧、穩定發展中來認識和把握。不是企業想不想、愿不愿、能不能、敢不敢公開，而是必須自覺實行公開。要引導職工深刻感受到個人的命運和企業的興衰緊緊捆在了一起，增強對企業的關切意識、對管理的參與意識，清除思想障礙，提高思想認識，深化對辦事公開民主管理的認識。第一，實行辦事公開民主管理，有利于保證職工的主人翁地位和權利，切實加強職工民主管理和民主監督，有效地調動職工群眾當家作主的積極性，凝聚職工群眾的智慧和力量，深化企業的改革發展和穩定。第二，實行辦事公開民主管理是堅持和完善職代會制度的重要舉措。職工代表大會是體現企業民主的基本形式，辦事公開民主管理的推行，進一步豐富和充實了職代會的內容，是職代會閉會期間職工行使民主管理的新形式，必將推動職代會各項職能的更好發揮。第三，實行辦事公開民主管理是促進黨風廉政建設的有力保證。進一步加強黨風廉政建設，必須開展辦事公開民主管理，加強基層民主建設，促進企業改革、發展和穩定的高度去認識實行辦事公開民主管理的重要性和必要性。必須切實加強對辦事公開民主管理的監督指導。實行辦事公開民主管理，不僅有利于加強對企業領導的監督，而且有利于企業領導班子建設，有利于企業干部威信的提高。通過辦事公開民主管理，對濫用權力、決策失誤、違規違紀行為者予以警示，進而提高領導干部和領導班子的綜合水平。第四，實行辦事公開民主管理是建立現代企業制度的需要。當前，建立現代企業制度的關鍵問題是如何實現制度創新、管理科學。實行辦事公開民主管理，使職工群眾的知情權、參與權和監督權得到行使，從而建立起民主，有效的決策和運行監督機制，這將對健全和完善現代企業制度產生積極的推動作用。第五，實行辦事公開民主管理是維護職工隊伍穩定、社會安定的有效舉措。實行辦事公開民主管理，讓職工真正了解企業情況，把職工真正當成企業的主人，使職工減少疑惑，情舒氣順，安心工作，愛崗敬業，樂于奉獻。多一項公開，少一項非議，多一項公開，多一分安定。這一點對企業和諧穩定和團隊建設是十分重要和有利的。同時要注意學習、總結辦事公開民主管理的先進經驗和做法，不斷提高對辦事公開的認識，在企業內部形成良好的輿論和工作氛圍。

二、完善制度是實行民主的保障

積極實行辦事公開民主管理，是新時期深化企業內部改革，推進現代企業制度建設，加強企業民主管理和民主監督的需要，也是辦好企業的一項重大舉措。完善辦事公開民主管理工作體制和工作機制，是推行辦事公開民主管理的重要保障。根據上海煙草集團“兩項工作”有關辦事公開民主管理的文件精神，崇明煙草糖酒有限公司領導班子高度重視，成立了由局長、總經理為組長，分管領導為副組長，有關部門負責人為成員的民主管理工作領導小組，形成了“統一領導、齊抓共管、各負其責、監察監督、積極參與”的領導體制和工作格局。在公司制定的《辦事公開民主管理規定》基礎上，又出臺了《公開目錄》、《辦事公開民主管理評議制度及預審制度》和《廉政監督工作實施細則》。這些文件明確規定了辦事公開民主管理工作的指導思想、組織機構、公開內容和公開形式以及工作責任和責任追究。制度的制定和不斷完善，確保了辦事公開民主管理工作正常開展，使辦事公開民主管理工作更加制度化、規范化和常態化。

在辦事公開民主管理實施過程中，崇明煙草糖酒有限公司結合實際，以企業發展目標、發展規劃為核心；以企業生產經營為兩條主線；以職工切身利益保障及重大經營決策實施效果為焦點；以工程、物資及服務采購公開性及中層干部選拔任用公正性和領導干部廉潔自律執行自覺性為重點，向公開內容的廣度和深度延伸。每年，公司還開展三重一大自查，進一步深化辦事公開民主管理工作，繼續在完善制度上動腦筋，在規范內容上花心思，在豐富公開形式上下功夫。

三、扎扎實實開展民主管理

積極實行辦事公開工作，是企業落實民主管理，民主參與和民主監督的重要載體。為了更好地將辦事公開與民主管理結合起來，崇明煙草糖酒有限公司主要從以下五個方面開展辦事公開民主管理工作并取得了很好的成效。

1.公開內容全面。為了規范辦事公開民主管理工作，激發職工積極參與，公司堅持公開的內容有五個方面：一是企業重大決策問題的公開，如企業發展規劃、改革方案等重大決策；二是企業經營管理重要事項的公開，如年度生產經營目標、財務預決算、招待費開支、集體合同、勞動保護與安全生產、考核等執行情況；三是涉及職工切身利益方面的公開，如工資、社會保險、職工教育經費和福利費使用方案、職稱評定、晉級獎懲等職工關心的熱點難點問題；四是各級領導班子和黨風廉政建設密切相關問題的公開，如中層干部選拔任用、職工招聘、發展黨員、崗位競聘、評優評先、工程、物資及服務招標、領導干部廉政建設責任制執行情況等。五是其他日常管理工作的公開，如工程建設進度等。

2.公開形式多樣。主要有三種形式：一是堅持以職工代表大會為辦事公開民主管理的基本形式，公司職代會根據實際需求每年至少召開一次，凡屬需要提交職工代表大會審議、通過、決定的重大事項均由職代會討論審議通過。二是以中心組會議、部門例會、職工座談會以及各類專業會議為辦事公開民主管理主要形式，采用會議紀要、簡報等進行公開。三是利用OA信息系統、辦事公開民主管理欄合理化建議機制、總經理郵箱為辦事公開民主管理日常形式，定期不定期地進行公開。

3、公開監督保證有力。運用職工座談會、職工代表提案、合理化建議等方式傾聽群眾的意見和建議監督評估公開內容是否真實、全面；公開是否及時、程序是否符合規定，職工反映的問題是否得到解決，并對公開中反映出的違法違紀問題提請有關部門調查核實。

四、注重實效持續發展

近年來，崇明煙草糖酒有限公司積極實行辦事公開民主管理，努力把握好辦事公開民主管理工作的度，使辦事公開民主管理得民心、順民意。辦事公開民主管理推動了企業建設，維護了職工的合法權益，調動了廣大職工的積極性，為完成公司經營目標發揮了積極的作用。

1.改革和管理得到進一步強化。

公司在實施重大改革舉措時，始終向職工公開，讓職工充分享有知情、參與、監督權，使職工真正成為企業改革的主體。今年在職代會通過的《干部競聘方案》得到了職工的積極支持和理解，保證了各項改革平穩推進，為今后即將實行的《全員競聘方案》打下了良好的基礎。公司管理制度健全，流程規范高效；通過成立采購工作小組，制定“采購管理規定”來加強工程、物資及服務采購工作，采購過程由紀檢、法規、審計、財務部門共同參與，還邀請了熟悉業務、了解行情的一線職工參加，招標工作不僅節約了企業資金，增加了透明度，而且贏得了職工的信賴。

2.民主權利進一步落實。

2013 年度公開項目統計表

圖表：2013 年公開情況滿意度測評

通過職工代表大會，審議公司行政報告等重大事項，體現了職工的民主表決權。通過選舉職工代表，選舉職代會專門委員會等民主程序，體現了職工的民主選舉權。提高了廣大職工參政議政能力和民主參與權。通過座談會、合理化建議活動等形式，激發了職工群眾當家作主的民主管理權，確保了職工的民主監督權。

3.黨風廉政建設更有保障。

在實行辦事公開民主管理工作中，切實做到公開的內容與事實相一致，公開的基本形式與其他輔助形式相銜接。加大民主監督力度，夯實懲防體系基礎，意在教育廣大黨員干部和職工群眾，自覺做到自警、自重、自省、自勵，努力在深化企業改革的過程中保持廉潔自律。這幾年，公司干部職工上上下下都把黨風廉政建設放在心中，體現在每一件工作與事情上，作風硬風氣正，沒有發現與出現不廉潔的事件或情況發生。

崇明煙草糖酒有限公司在實行辦事公開民主管理進程中，始終堅持以職工為基礎,深得職工廣泛支持，取得一定成效，公司整體民主管理意識增強，為企業持續健康發展奠定了堅實的基礎。但是，辦事公開民主管理是一項長期的工作任務，是建立現代企業制度，實現民主性企業管理的重要組成部分。公司領導班子一致認為，我們要在上級集團公司的正確領導下，做到常抓不懈，真正把辦事公開民主管理工作納入企業重要議事日程，進一步明確目標、落實責任、統籌規劃、循序漸進，積極探索，使辦事公開民主管理持續地走上規范、健康的發展道路，定會將公司的民主政治建設推向一個新的階段，全面推進企業經營管理各項工作再上一個臺階。