生態文明視野下特大城市空間結構的轉型優化

李健+屠啟宇

編者按：

本期特別策劃的主題是“資源承載與生態城市的均衡化循環化發展”，共有11位專家學者分別從轉型期城市空間的結構優化、生態城市的均衡化發展、日常生活的節能減排、生態城區的建管模式、公共設施的生態化設計等角度論證了當前城市化發展中的可行性科學實踐，有助于多角度詮釋理想城市的遠大圖景。

導讀：十八大以來，我國城市對于空間結構與組織優化問題提到前所未有的高度。以城市轉型發展為切入點，探討城市不同層面轉型發展的空間要求，進而從總體結構、生產、生活及生態不同方面對上海城市空間結構存在的主要問題進行分析，有助于從城市轉型發展角度對城市生產、生活、生態空間優化發展路徑提出建議。

關鍵詞：特大城市 空間結構 轉型發展

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.003

土地資源是城市發展最寶貴的資源之一，城市空間結構則是城市土地利用的空間投影顯示。傳統城市空間研究多聚焦于城市生產空間、生活空間，但從十八大到十八屆三中全會，再到中央城鎮化工作會議，優化城市空間結構和管理格局都是與增強城市綜合承載能力聯系在一起，即增加生態空間維度。本文以城市轉型為介入點，將轉型發展與城市空間結構優化結合起來，通過產業經濟轉型、社會結構轉型及生態環境轉型的空間要求識別城市空間轉型的方向，形成良性互動的城市綜合系統。從全國層面看，優化城市空間結構和管理格局在不同規模尺度城市下需要不同推進路徑，本文主要以上海為分析對象，探討特大城市在生產、生活和生態三重維度下城市空間功能結構優化的問題。

一、城市轉型發展的綜合系統及其空間要求

（一）城市轉型發展的系統構成與內在互動

隨著城市人口快速增長、城市無序擴張、土地利用粗放及城市生態環境惡化等問題爆發，轉型發展成為當前社會經濟發展的主線要求。城市轉型可以分解為產業轉型、社會轉型、環境轉型及空間轉型四個維度，四個維度彼此存在互動，通過體制創新與政策實施，共同構成轉型發展的綜合城市生態系統。

城市轉型首先聚焦產業經濟轉型，這是城市轉型的根本基礎，著重強調經濟結構的升級。從經濟學的基礎理論分析，經濟轉型升級的實質則是資本、勞動力及土地等傳統要素與知識、技術等新要素重新配置的動態過程。根據波特對經濟發展關鍵推動要素的分析，可以形成要素推動、投資推動、創新推動及財富推動四個階段，在每個階段要素投入的比例存在差異。經濟結構轉型與要素投入差異，又催化社會關系、人地關系的變化，進而引導社會結構轉型、生態環境轉型。經濟結構、社會結構、生態環境這三個方面轉型最終通過土地開發模式轉變反映在空間形態的轉型上，從而引導城市空間結構發生重大變化。

這個發展過程并非是單向發展過程，而是一個可逆發展過程，也即城市空間結構的轉變最終又會引導產業經濟、社會結構及生態環境變化。因此，在分析城市轉型發展內涵基礎上，以城市空間結構為研究對象，綜合分析社會、經濟等各方面要素，尤其是通過制約城市發展和未來驅動增長關鍵要素需求的分析，進而制訂城市空間發展戰略，具有重要意義。

（二）上海經濟、社會及環境轉型發展空間要求

上海的經濟轉型包括兩個重要方向：第一，按照“四個中心”建設和國際化大都市發展的要求，建立面向長三角、亞太地區和全球的現代服務業中心和高級服務業生產基地。第二，引領新一輪的科技創新和第三次工業革命發展，代表整個中國占領全球新興產業價值鏈制高點并成為新興的全球生產網絡技術控制和標準制定的高地，這是上海制造業發展的最高戰略。無論是現代服務業還是新一代的工業產業，都是典型的知識、技術密集型產業，對于土地及空間要求相對較低，在空間形態上分別以樓宇經濟和高科技工業園區為主，這些新的空間載體與傳統CBD和工業園區已經大為不同，樓宇經濟可能進一步實現大分散和小集聚并存，高科技工業園區進一步融入中心城區，制造環節進一步與研發創新、專業服務等融合，空間上更加集聚。

在社會領域，城市高速發展的經濟吸引大量農村人口進入城市。城市人口的快速擴展，一方面在規模方面對城市社會生態系統形成壓力，另一方面基于收入、身份、教育等社會地位產生的巨大社會鴻溝，引發諸多社會問題。基于以上發展背景，社會結構轉型對空間優化發展的要求首先是聚焦于保障中心城區國際魅力和宜居活力的前提下，增強新城、新鎮吸納人口、服務配套和產業升級綜合能力，特別要著力推動住房、教育、醫療、交通等社會保障，推進外來人口共享上海新型城鎮化的發展成果；其次，面對人口快速增長而建設土地減少的困難，轉變空間開發模式、提高土地利用效率就成為核心任務；再次，在強化舊城更新改造、老工業區轉型升級、工業用地提升整合過程之中，要推進混合功能開發以促進融合發展和保障各方利益。

上海作為人多資源少的城市，實現在資源環境瓶頸基礎上的集約、高效發展是生態環境轉型的根本目標。發展路徑包括資源、能源利用結構優化和城市生態空間擴張。空間發展要求第一是城市生態環境保護和生態景觀格局培育，在城市總體規劃層面上劃分城市生態空間，予以絕對保護建設；第二是土地利用的緊湊和集約，通過生產、生活空間的高效利用減少土地浪費，并根據OECD國家的政策引導三個重要面向，即高密度緊鄰開發模式、公共交通組織的區域聯系、地方服務和工作機會的可達性；第三是城市建成區的綠化環境建設，如延中綠地、世博園區綠地和濱江森林公園等為代表的中心城大型綠地建設。

二、上海城市空間結構存在的主要問題

（一）城市總體空間結構亟待優化

1.中心城區與郊區二元結構矛盾突出

與歐美城市的空間組織模式不同，上海為行政管轄市，“城市+郊區”這樣的空間結構不是純粹意義的城市概念。基于行政管理、綜合服務及產業效益的優勢，中心城市獲得更多發展機會，在行政、經濟、教育、醫療等方面優勢突出，郊區則處于相對弱勢地位，中心城區與郊區的二元空間結構現象突出。endprint

中心城區—郊區二元結構的對立，使得更多經濟、社會資源集中在中心城區，在城市發展進程中由于資源集聚帶來的綜合優勢，又使得人口更集聚于中心城區，中心城區承擔城市大部分的經濟、社會功能，社會包袱太重。而郊區發展的相對弱勢使得資源和人口難以對外疏散，二元矛盾加重。總之，在現行體制下，郊區發展難以脫離中心城區又難以得到中心城區的更多支持，在二元矛盾與城市擴張的內在需求的雙重作用力下，必然出現攤大餅式的城市空間擴張發展模式。

2.中心城區“攤大餅”模式難以控制

從“衛星城”、“一城九鎮”、“三城七鎮”到1966體系，上海一直在試圖將空間體系打造為“一核多極”的結構，但由于郊區新城發展緩慢、城市功能有待完善，政策整體推進效果較差。

考察1997～2010年上海城市建設用地分布變化的情況，可以發現全市居住用地總量已經超過城市總體規劃2020年規劃目標，新增居住用地在中心城周邊和近郊區的集聚規模明顯超過遠郊新城，實際空間發展與“有機疏散”的理念有很大差距，中心城區人口疏解的空間導向有待進一步加強。上海西部近郊，特別是中外環地區及外環外側地區成為空間拓展幅度最大、建設活躍度最高地區，土地城市化的速度遠遠超過人口城市化速度；同時郊區新城吸引力始終不足，城市總體上呈現攤大餅式的發展。

3.城市未來發展空間遭遇制約性瓶頸

2010年上海市建設用地面積達到2819平方公里，占市域總面積比重達到44%，如果不加以控制，未來這一比例仍將持續提高，逼近維系城市生態安全50%的生態空間底線。根據國家發展研究基金會《中國發展報告2010》中所提供的數據，法國大巴黎地區建設用地占城市用地的比例為21%，英國大倫敦地區為23.7%，日本東京、京都及名古屋三大都市圈僅為15%，其中最高的東京都市圈也只有29%。我國香港有710萬人口，人口密度是上海的兩倍，但建設用地比例僅為24%。值得注意的是目前上海人均GDP離上述國際大都市人均GDP還有數倍差距。

（二）城市生產空間存在的突出問題

1.就業崗位高度集聚于中心城區

從就業人口布局情況看，中心城區是就業人口分布最為集中的地區。2008年上海市第二次經濟普查年鑒提供的數據顯示，中心城區從業人員達507.2萬人，占全市的比重為48.7%，就業人口密度更高達5447人/平方公里，遠高于全市1643人/平方公里的平均水平。核心城區黃埔、盧灣和靜安，每平方公里從業人員更達34 891人、26 957人和38 976人。

浦東新區，從業人員總規模為207.5萬人，占全市總規模的比重為19.9%，從業人員密度下降為1714人/平方公里。郊區五個新城從業人口為310.7萬人，占全市的比重為29.8%，其中嘉定和松江憑借較好產業基礎吸納了更多的勞動力。

2.工業用地規模大且產出效率低

從工業用地規模比較，國內大城市普遍不超過400平方公里。至2011年底，上海市工業用地761平方公里，占城鎮建設用地的比重接近30%，高于北京、廣州等國內特大城市工業用地的比重，更高于發達國家國際大都市的水平。

2011年，上海市工業用地單位產出水平為每平方公里57.35億元，其中國家級開發區土地產出水平為每平方公里125.71億元，但與東京都、新加坡等城市園區產出比較，工業用地的產出水平偏低。在未來土地資源緊縮前提下，必須提高工業用地績效。

3.工業用地分散需加強集中統籌

基于過去工業區建設管理的松散，上海工業用地的空間分布仍然較為分散。從目前看，中心城區減量、郊區增量的局面基本形成，但是根據“104個工業區塊”統計，在2011年104個工業區塊范圍內的工業用地總量約為380平方公里，但104個地塊之外的工業用地仍然高達381平方公里，占總量的50%，且主要分布在郊區村鎮，未來仍需要加強空間統籌。

4.商務辦公規模大但利用率不高

上海商務辦公樓主要分布在中心城區，包括世紀大道—延安路沿線、淮海路沿線以及南京路沿線，形成六大商務辦公區，集中了上海市中心近80%的中高檔辦公樓。但目前這些商務辦公空間普遍利用效率偏低，各區縣主導的功能區定位基本趨同，同質競爭嚴重。

此外，中心城區及周邊地區大量老工業區和廠房將面臨轉型，從發展方向看主要以生產性服務業和商務辦公服務業為主，這將進一步導致全市商務辦公用地供應過剩。因此，老工業區的轉型必須加強統籌規劃和綜合引導，考慮新的發展內容和功能，包括推進創新驅動、文化大都市建設以及完善房地產市場等。

（三）城市生活空間存在的突出問題

1.常住人口高度集中于中心城區

從2010年“六普”數據分析，上海市人口空間分布差異較大。中心城區人口高達1132.06萬人，占全部常住人口總量49.18%，人口密度高達12 157人/平方公里；浦東新區人口為504.44萬，占全市人口比重為21.91%，人口密度為4168人/平方公里；郊區五個新城常住人口為595.05萬人，占全市人口比重25.85%，人口密度1988人/平方公里。崇明人口規模為70.37萬人，占全市總人口的比重為3.06%。

2.郊區大型居住區建設效果有待檢驗

為更好地承擔中心城區人口轉移，全市已初步形成以保障房為主的六大配套商品房基地和中低價普通商品房為主的九個大型居住區發展格局。為推進大型居住社區更好地建設，上海先后對新城、新市鎮規劃和軌道交通等專項規劃進行修改，但在實際發展中仍然存在諸多問題。

首先大型居住區與城市空間發展導向存在不協調問題。從六大配套商品基地和九個大型居住社區看，與重點工業園區及城市重點項目布局不匹配，會進一步導致就業與居住空間割裂，并引發城市大規模交通量出現。其次，大型居住區作為城市生活空間存在，與城市混合功能、混合類型開發的引導法存在沖突，以保障房和中低價商品房為主的居住區在多年后是否會形成新的貧困區值得關注。endprint

3.公共設施資源高度集中于中心城區

公共服務設施資源高度集中于中心城區，這是導致中心城區人口高度集中、郊區新城發展緩慢的重要原因之一。

從醫療資源看，2010年度上海市共有306家醫院，分布在中心城區154家，郊區則有148家，但人均醫療設施用地中心城區低于郊區。從教育資源看，優質幼兒教育資源在中心城區集中度明顯，小學、初中等基礎教育資源全市空間布局較為合理，基本覆蓋適齡兒童；高中資源在中心城周邊地區布局效率較低，新城的高中教育資源服務效率也較低。從養老設施看，由于在交通、就醫等方面的差異，空間利用效率較低，老年人更多集中在中心城區養老，這也造成中心城區“一床難求”，郊區養老機構床位空置率較高的局面。

（四）城市生態空間存在的突出問題

1.城市生態空間面臨持續減少的壓力

至2011年底，上海市生態用地總規模約4200平方公里，比2006年減少了183平方公里，年均減少36.6平方公里。其中耕地和濕地的減量更為突出，分別減少121平方公里和96平方公里，但綠地和園林地分別增加14平方公里和20平方公里。根據上海城市規劃設計研究院對上海市生態足跡的測算，上海存在較大生態赤字，生態環境問題亟待解決。2008年上海人均生態赤字為2.64公頃，是全國平均水平的4倍。

2.中心城區生態空間不斷被侵蝕壓縮

上海中心城區集中大量的基礎設施，環境承載量過大，生態空間少，特別是人均公共綠地面積和人均森林面積少，且生態空間不斷被壓縮。如位于中心城區西北和東南的嘉寶生態走廊、周康生態走廊，尤其是吳中和桃浦片被侵占情況十分嚴重，影響了中心城區開敞生態景觀的結構面貌。

3.郊區生態空間需統籌規劃予以維護

郊區生態資源較豐富，但生態空間尚未形成有機體系，難以發揮優化上海城市環境和提升城市宜居水平的作用。郊區生態空間連通性不夠，各類型生態景觀較為破碎，整體效益較差。在中心城區，延續圈層空間拓展模式以向外快速擴張和蔓延、生態用地被占用和空間分割現象比較突出，城市化與郊區化的快速發展加劇了生態用地斑塊的零散程度。

三、基于轉型發展的城市空間結構優化建議

（一）創新思維，推進上海城市總體空間結構優化

1.推進城市規劃與主體功能區規劃結合以完善管理

為實現生產、生活、生態空間的協調規劃、綜合開發和利用目標，建議重點推進城市總體規劃和主體功能區規劃的銜接。將主體功能區注重空間開發管理的功能與城市規劃注重開發規劃的功能結合起來，制訂不同階段的空間開發與轉型目標，劃分生產、生活、生態空間界限（在功能區內部更可細化），并嚴格執行管理，優化上海城市空間開發和管理的格局。

2.以大都市區圈層結構重構城市總體空間組織

重構上海大都市圈空間結構體系，形成中心城市（包括重點城鎮）—通勤區—外圍功能區（包括上海郊區新城、昆山、太倉等城市及一些重點城鎮）三圈層體系，打破傳統的城郊二元空間思維，重點突出中心—外圍在緊密聯系基礎上的發展獨立性。

特別重視從市級層面深化行政管理、財政投資、公共服務等方面的體制改革，重新梳理中心城市與郊區新城的新型城市-區域關系，最終推進新城的發展獨立性，也即郊區不再僅僅是上海市域范圍內附屬的行政管轄區域，而是多個不同規模層級且獨立的城市所組成的市域城鎮群概念。在城市外圍區域劃定城市開發邊界，避免城市建設用地進一步無序擴張。以嚴格的空間管理控制城市低效蔓延，推進城市開發邊界與公共生態空間融合，重視城市生態空間打造和生態景觀的規劃，真正實現把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民，并且有效阻止城市低效率的空間蔓延。

3.打破行政區思維推進適應城市規律的空間拓展

建議破除過去以行政區推進城市規劃建設的理念，突出城市自身發展規律，重視過去10年人口規模快速成長但級別較低的城鎮如九亭鎮、浦江鎮、川沙新鎮、周浦鎮等，另外還包括已經投入建設的配套商品房基地及其所依托的城鎮，通過新型城鎮化建設引導其轉型，培育中心城區外圍重點城鎮。

以“時間距離”代替“空間距離”確定規劃范圍，把長三角區域主動轉向作為“上海城市規劃的投射范圍”。特別是上海與蘇州、無錫、嘉興等城市，經過近20多年的發展已經密不可分，在未來上海城市規劃發展中，打破行政區劃傳統思維，以市場力量為參考，將這些城市及管轄的縣級市等納入規劃范圍，可以更好地理順上海郊區新城與江浙城市的關系，進一步拓展發展的視野。

4.推進城市建設用地存量改造以優化用地格局

上海2010年全市建設用地面積達到2819平方公里，占市域總面積比重達到44%，參考國際大都市的經驗明顯偏高，逼近維系城市生態安全50%生態空間的底線。未來必須嚴格控制建設用地規模的持續增長，強化存量建設用地的改造，通過城鎮建設用地更加集約化利用以提高城市土地產出效率。此外，在存量用地改造的過程中，強化用地比例結構優化，進一步提高生態空間、生活空間比重，壓縮城市生產空間，未來生態空間占城市總量用地的比重保持在60%～70%之間，生活空間保持在20%～25%左右，生產空間則嚴格控制在15%以下。

（二）實施緊湊與混合利用的城市土地開發模式

1.控制工業用地規模與同步推動工業用地轉型

針對當前上海工業用地規模偏大的問題，需要采取控制新增工業用地和逐步削減存量用地的措施。首先，按照十八屆三中全會決定要求嚴格控制用地規模的擴張，新增工業用地一定要落在工業園區特別是104地塊的管控范圍內。其次，對于195、198等工業區以外的存量工業用地，以負面清單（環保指標、投資強度、產出效益、稅收效益）等形式建立淘汰和關停劣勢企業的退出機制。通過用地減量和產業能級提升，提高工業用地產出效率和工業區建設水平。endprint

在減少工業用地規模的同時，上海還面臨老工業區改造的任務。這些老工業區是上海城市未來新發展的戰略空間，需要積極探索更新模式，根據區位條件和發展要求，以城市居民實際需求為導向，積極推進新產業、創新創意、教育醫療、社會居住、生態綠地等多樣化城市功能，建立差別化引導和支持機制，分類分步推進實施，不斷優化城市生產空間格局。

2.推進工業用地集中與完善工業空間布局體系

針對工業用地布局分散的問題，相關管理部門已經提出“以產業基地為龍頭、工業園區為骨架、城鎮工業地塊為補充”的基本空間布局發展思路。未來發展中，應立足“創新驅動、轉型發展”基本主線，結合產業發展的目標，對工業園區發展進行科學引導，選擇重點行業為主的濱江沿海地區產業基地、郊區新城戰略性新興產業基地、近郊高新技術開發區等作為工業空間主體，引導重點產業向這些園區集中。

同時結合都市型工業、研發總部等2.5產業發展，推進園區發展與城鎮建設融合，包括中心城區都市型工業基地、新城（新鎮）城鎮工業區兩類，通過技術創新和文化創意，推動工業、服務業、文化創意、旅游休閑等新型功能發展。穩步推進低效分散的工業用地的削減和轉型，推進工業空間布局體系的優化。

3.優化服務業空間布局與發展新型服務業體系

目前中心城區各區紛紛提出打造高端服務業集聚區的目標，造成高端商務辦公建設規模偏大、利用效率偏低的突出問題。未來發展進程中需要從市級層面進一步加強規劃統籌，嚴控商務辦公用地規模快速增長的勢頭，適應高端服務業空間集聚的特性，選擇幾個規模較大、分布較為集中、功能各有側重的商務區進行重點規劃和建設。

在近郊地區，控制高端服務盲目建設的勢頭，結合工業產業轉型，根據產業發展、人口增長情況，選擇重點地區布局2.5產業及生活類服務產業發展，完善公共服務、提升生活和工作環境品質。在遠郊新區，適應人口集中和產業發展的需求，利用空間和環境優勢，承擔區域金融、物流等商務服務功能，發展商業、文化及社會服務業，推進教育、醫療、文化等資源的集中，提升新城服務能級和水平。

（三）推進城市公共設施配置均等化，引領人口布局

1.以房地產業為切入點構筑高效生活空間結構

作為城市建設的重要載體，住宅建設是城市生活空間結構的直接反映，同時能引導人口合理空間布局。當前常住人口高度集聚于中心城區，為構筑便捷的城市生活空間和促進人口合理流動和布局，一方面要加強市級領導部門監控的力度，嚴格控制中心城區與近郊房地產的開發；另一方面則要以市場經濟原則為杠桿，鼓勵郊區新城房地產業開發。

中心城區繼續實行“雙增雙減”的政策，嚴格控制中心城區土地供應，壓縮中心城區建筑總量，嚴控中心城區土地使用的性質，以配合產業向郊區的遷移。此外繼續實施土地供應向郊區特別是新城、新鎮傾斜政策，且為鼓勵中心城區人口向外遷移，建議對在郊區重點新城、新鎮購買第一套住房者實施稅收差別化優惠政策，降低郊區購房成本。優化大型居住區發展格局并與重點產業園區緊密融合，改變生產空間與居住空間割裂的現狀，建議在重點產業區近鄰區域增加大型居住社區建設，推進生產、生活、生態空間的融合。此外，重視大型居住社區建設的多類型混合開發，通過多種社會階層融合居住，保障居住區發展繁榮以及提升社會公共服務供給等。

2.完善郊區公共服務設施以增強其人口吸納力

因為市區與郊區在生活、工作、學習環境方面存在巨大差異，所以會產生人們對城市生活的趨向性選擇。提高郊區重點城鎮規劃與建設水平，實現人口向郊區新城流動，有助于進一步優化城市生產、生活空間。以人口流向作為確定市級財政轉移支付方向的重要依據，逐步做到基本公共服務的均等化。

在繼續做大做強工業園區的同時，促進研發、商務、物流、休閑等現代服務業的發展，使郊區新城和新鎮向多功能方向轉化。通過資源重點投放，使重點城鎮在較短時間內發展成中等規模城市、遠期成為大城市，形成能與中心城特大城市相抗衡、有強大吸引力的綜合性城市。加快郊區新城和重點城鎮的公共設施建設力度，包括提高住宅建設質量和住宅小區物業管理水平；加強重點城鎮環境景觀建設；加強教育、醫療、文化、社區服務等公共服務設施建設配套水平，尤其是醫院和學校建設，強化新城綜合功能；加強郊區新城的生活工作保障制度建設，建立引導城鄉人口合理分布的綜合利益協調機制。

（四）城鄉統籌規劃，構建合理市域生態空間體系

1.制訂嚴格生態保護法規以確保生態底線

城市發展既要考慮社會經濟發展的需求，又要兼顧生態平衡的底線，找到平衡點是對城市管理者智慧的考驗。參考國外大城市生態用地的基本狀況，生態用地比例一般在50%以上，60%以上為良好水平。目前上海生態用地比例已經接近50%的底線，必須通過制定更加嚴格的生態保護法規體系，嚴格控制建設用地的進一步擴張，嚴保城市生態的空間底線。

2.統籌規劃以構筑城郊生態空間網絡體系

上海市土地利用總體規劃已經提出市域“環、廊、區、源”的城鄉生態空間體系，維護上海生態安全。其中在中心城區通過“環、楔、廊、園”等基本格局的綠地建設，與郊區生態空間相互貫通。按照出門“500米內要有一塊集中公共綠地”標準，在中心城區單元規劃以及控制性詳細規劃中進行綠地規劃和建設，有條件的地區更可提升到300米的高標準。近郊地區結合城市開發邊界重新梳理生態綠環、生態間隔帶，嚴格管理，以構筑生態優良、環境優美的綠色城市為目標，營造城區宜居生態環境，真正能實現城市與自然的完美融合。

在郊區范圍重點突出生態廊道、生態保育區這兩類生態區域，就是通過基礎生態空間、郊野生態空間，結合中心城區綠化系統、近郊地區生態系統四個層面空間管控，維護全市域范圍生態底線。其中基礎生態空間重點是保護各級自然保護區，包括崇明東灘、長江口中華鱘自然保護區、九段沙濕地自然保護區、金山三島自然保護區、淀山湖水源地等重點區域，形成上海基礎性生態源地和生態戰略保障空間。郊野生態空間包括生態保育區和生態走廊，生態保育區重點是基本農田保護區，重點是推進農田林網的復合生態空間建設；生態走廊要強調景觀性和生物多樣性，特別是遠郊區與中心城區、近郊地區的生態系統結合部，設置郊野公園等生態景觀空間，為城市居民提供生態休閑、綠色游憩空間，并作為遏制城市蔓延的橋頭堡以及中心城區楔形綠帶的起點。

說明：本文系國家社會科學基金重點項目《功能疏解背景下的特大城市建設與管理模式創新研究》（編號：14AZD026）。

責任編輯：王 縉endprint