沿河縣畜禽屠宰行業管理現狀、問題及對策

田慶紅

摘要：闡述了貴州省沿河土家族自治縣畜禽屠宰行業發展的現狀，畜禽屠宰管理工作存在的主要問題，提出了屠宰管理工作的建議及對策。

關鍵詞：屠宰行業；管理現狀；主要問題；建議及對策

中圖分類號：S87 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）09-0089-02

為推動沿河縣畜禽屠宰監管職責調整、職能和改革創新，特組織力量開展了專項調研，現將其現狀、問題分析如下，并提出了相關對對策。

1 沿河縣畜禽屠宰行業發展現狀

1998年國家實行生豬定點屠宰工作，沿河縣到1999年底，和平鎮才實行生豬定點屠宰，2001年啟動了沿河官舟、沙子鎮生豬定點屠宰。沿河縣畜禽屠宰管理工作起步較晚。牛、羊未開展定點屠宰。禽在市場上有屠宰點，但無專人從事檢疫工作。2012年沿河縣通過招商引資新建鑫龍肉聯廠，規范了生豬定點屠宰工作。從沿河縣實施生豬定點屠宰管理來看，經歷了起步推開、磨合較量、強勢推進、調整提高、規范完善五個階段。盡管工作步履艱難，發展不平衡，但許多方面取得了較大的成績，主要表現在：一是肉品質量顯著提高。通過嚴厲打擊私屠濫宰后，城區定點屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴把檢疫檢驗關，對部分學校實行肉品配送制，保證人民群眾吃上放心肉。二是地方財稅收入穩定增加。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場。

1.1 生豬屠宰廠（場）、點情況

2012年前沿河縣22個鄉（鎮）有3個鄉鎮設立有生豬定點屠宰點（和平鎮、沙子鎮、官舟鎮），但都是臨時的不規范，達不到生豬定點屠宰場要求。2012年6月沿河縣生豬定點屠宰場設在鑫龍肉聯廠，生豬定點屠宰場現有管理人員6人、肉品配送員3人、工人12人。目前駐場檢疫員3人（兼職），生豬定點屠宰場沒有駐場執法人員。

1.2 執法隊伍建設情況

縣政府成立“沿河土家族自治縣生豬定點屠宰領導小組”，下設辦公室（下稱點辦），辦公室設在縣工貿局。定點辦履行日常生豬定點屠宰管理工作。定點辦下成立“生豬定點屠宰稽查大隊”?；榇箨牼幹?0人，現有執法人員18人，人員大部分由鄉鎮抽調和社會招聘?；榇箨犜诠べQ局和定點辦的管理下，除了要完成生豬定點屠宰執法工作外，還要完成工貿局的執法工作，生豬定點屠宰執法工作成了次要工作，原來定點屠宰場駐場執法人員已經撤退，沿河縣動物衛生監督所編制13人，現有6人，人員嚴重欠缺，只能從其他崗位抽調人員駐場開展檢疫工作。

1.3 生豬屠宰情況

主要是在強化定點屠宰管理和完善市場監管上著力。進一步規范完善城區生豬定點屠宰管理，穩定市場供應。2012年城區生豬宰殺量完成15 300頭。完成目標任務的110.56%，比上年增長8.42%。2013年城區完成20 749頭，比上年增長26.3%。2014年1～2月完成4 651頭，比上年同期增長15.3%。加強了監管，激活了肉品市場流通。

1.4 屠宰收費情況

沿河縣定點屠宰仍然實施“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”管理。定點屠宰一頭生豬的收費標準是：國稅15元、管理費2元、檢疫費3元、代宰費55元，合計為75元。運作方式是：由鑫龍肉聯廠按收費標準將稅費代收統一交定點辦。

2 沿河縣畜禽屠宰管理工作存在的主要問題

（1）鄉鎮生豬定點屠宰場發展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要表現為：鄉鎮生豬定點屠宰場監管薄弱，機構、人員、經費不到位，監管責任落實不到位；生豬屠宰技術及管理水平不高，檢驗人員、相關設施配備不到位。

（2）定點屠宰仍受私屠濫宰的沖擊。一是部份居民和農戶私自宰殺自養生豬并上市銷售。二是農民由于利益驅使，以自食為由私自宰殺偷漏稅費，流入城鄉市場。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場。三是標志不明的白條肉流入中心城區大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅使不配合，加大了定點屠宰放心肉的監管難度。

（3）屠宰檢疫、檢驗人員不足。屠宰檢疫、檢驗人員要求全天24 h值班，但目前在編人員不足，很難做到。企業沒有配備產品檢驗人員，屠宰檢疫、檢驗工作得不到正常開展。上市的豬肉只有動物檢疫合格證明和檢疫驗訖印章，而無肉品檢驗印章和肉品檢驗合格證明，沒有實現嚴格的市場準入制，出了問題相互推諉。

（4）硬件投資不足，定點屠宰檢疫設施、設備條件差，肉品品質檢驗設備不齊備，沒有專用執法車輛，經費得不到保障。

（5）檢疫人員的業務水平不高，應加強組織培訓交流學習。

（6）缺乏專職的市場監管人員，沒有實行嚴格的市場準入制。

3 沿河縣生豬屠宰管理工作的建議及對策

結合沿河縣實際，提出建議和對策如下：

（1）加強組織領導，調整充實生豬屠宰領導小組。對定點屠宰領導小組有人事工作變動的，要及時進行調整，確保工作有效運轉。

（2）繼續加強生豬屠宰管理有關法律、法規的學習和宣傳。一是執法人員要加強業務法規的學習。二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳，尤其要加大鄉鎮定點屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉鎮村民了解生豬定點屠宰的重要性和必要性。對從事檢疫、檢驗的人員要定期培訓、交流學習。

（3）盡快制訂出臺生豬屠宰新的管理辦法。尤其要把生豬定點屠宰廠（場）設置規劃、頒證、日常監管責任落實等問題作為重中之重進行明確規范，增強實施意見的針對性和操作性，規范部門職能職責，強化執法手段，建立長效監管機制，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。

（4）進一步放開經銷環節，用市場經濟手段激活肉品市場競爭。鼓勵養殖戶進入市場直銷及屠商批零結合等方式，進一步放開肉品批發市場，支持冷鮮肉專賣經營發展，加強監管嚴格實行市場準入制（上市肉品必須有兩證兩章），充分發揮大型超市平抑物價的作用；依法嚴厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場肉品供應，穩定肉價，進一步放開豬肉零售市場，積極構建統一開放、競爭有序的肉品市場環境。

（5）要繼續加強稽查監管力度。加大對城區集貿市場、鄉鎮集市及村莊的豬肉攤點稽查力度。加強對從事生豬產品銷售、加工的單位用肉安全管理，探索長效管理機制，確保肉品安全。

（6）加強執法隊伍建設。生豬屠宰管理工作歸口畜牧獸醫主管部門，屬動物衛生監督機構職責范圍，要把動物衛生監督工作搞好，必須把好“產地檢疫、屠宰檢疫、流通環節、市場營銷”四個關口，要把好“四個關口”必須解決“權責脫節、執法薄弱、保障不到位”三大難題。根據當前情況，比照衛生主管部門，成立動物衛生監督局，增設生豬屠宰管理科，生豬屠宰稽查大隊等科室。從機構性質（參公管理）、人員編制、經費來源、執法裝備、執法條件等方面給予明確，使動物衛生監督機構名正言順履行行政執法主體資格，按專業化、年輕化要求，建設一支規范、專職、高效、有活力的執法隊伍。