加強(qiáng)綜合執(zhí)法推進(jìn)我省依法治海

□李東嶼

（作者系中國海監(jiān)海南省總隊(duì)總隊(duì)長）

近年來，海南省各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)依照國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，創(chuàng)新執(zhí)法模式，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊海洋資源環(huán)境違法行為，促進(jìn)海島科學(xué)使用開發(fā)，推進(jìn)我省依法治海工作有效開展。

重拳出擊，嚴(yán)厲打擊非法盜砂

近年，我省海口、三亞、陵水、文昌、儋州、洋浦、臨高、澄邁等海域多次發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重盜挖海砂現(xiàn)象，不僅使國家礦產(chǎn)資源損失嚴(yán)重、海洋生態(tài)環(huán)境失去平衡，更給漁民生產(chǎn)生活帶來安全隱患。中國海監(jiān)海南省總隊(duì)（以下簡稱“省總隊(duì)”）聯(lián)合多部門執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，取得明顯成效。截至2014年9月30日，全省共查處非法采砂案172宗。

全省各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)合執(zhí)法。為加大打擊破壞海洋資源環(huán)境行為的力度，省總隊(duì)多次派出骨干力量支持市縣級海監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，不斷提升市縣級大隊(duì)執(zhí)法能力，形成執(zhí)法合力。在省總隊(duì)統(tǒng)一部署下，臨高、儋州、昌江、澄邁、東方等市縣海監(jiān)支隊(duì)分別在非法采挖海砂行為多發(fā)區(qū)域開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，制定了“省市（縣）聯(lián)合、遠(yuǎn)距奔襲、跨區(qū)執(zhí)法、海陸分組、快速出擊、一網(wǎng)打盡”的執(zhí)法方案，通過多地圍堵和密切配合，形成了組織嚴(yán)密的海上綜合執(zhí)法局面，有效遏制了非法采挖海砂行為日趨蔓延的態(tài)勢。

與邊防海警等部門橫向聯(lián)合執(zhí)法。在省總隊(duì)的指導(dǎo)下，澄邁大隊(duì)對破壞海洋資源環(huán)境較為集中的盈濱半島海域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并聯(lián)合當(dāng)?shù)剡叿篮＞_展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；臨高、昌江等地根據(jù)本地實(shí)際情況，經(jīng)常性地開展法律宣傳，并聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?shí)行聯(lián)防監(jiān)督制度，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)采砂、傾廢的苗頭，立即進(jìn)行打擊，把違法行為消滅在萌芽之中。

瓊粵海監(jiān)省際聯(lián)合執(zhí)法。省總隊(duì)執(zhí)法人員在文昌西南淺灘海域發(fā)現(xiàn)非法采砂船，執(zhí)行調(diào)查取證時(shí)遭到抗法逃逸，執(zhí)法人員追趕非法采砂船只到廣東徐聞，并在中國海監(jiān)南海總隊(duì)、中國海監(jiān)徐聞縣大隊(duì)的大力支持與配合下，控制了涉嫌非法采砂船只。省際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有效打擊了跨省非法采砂分子的囂張氣焰，為今后進(jìn)一步探索海監(jiān)部門跨省聯(lián)合執(zhí)法模式提供借鑒。

立體巡查，執(zhí)法覆蓋南海全海域

海空立體巡查。2013年3月8日，省總隊(duì)與中國海監(jiān)南海總隊(duì)、三沙市綜合執(zhí)法局聯(lián)合開展了海南島周邊海域海島保護(hù)定期巡查聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。此次行動(dòng)出動(dòng)三艘海監(jiān)船舶和一架海監(jiān)飛機(jī)，歷時(shí)11天，船舶巡航2400海里，直升機(jī)飛行6架次，航程1800公里，對海南省管轄海域19個(gè)島礁及周邊海域開展了海空立體巡查，并對其中9個(gè)海島進(jìn)行了登島檢查，獲取了大量影像和數(shù)據(jù)資料，強(qiáng)化了中國海監(jiān)行政執(zhí)法力量在中國南海全海域的有效覆蓋，提高了我省管轄海域海島綜合執(zhí)法水平。

巡航監(jiān)視和實(shí)地登島檢查相結(jié)合。2014年4月23日至28日，省總隊(duì)再次聯(lián)合中國海監(jiān)第十支隊(duì)、海南省海洋與漁業(yè)廳海島處開展海島巡查執(zhí)法。為有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮，省總隊(duì)成立了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)指揮部，制定出詳細(xì)的行動(dòng)方案。行動(dòng)采取海上全航段巡航監(jiān)視和實(shí)地登島檢查相結(jié)合的方式，乘中國海監(jiān)2169船繞島巡視拍照，吊放工作艇實(shí)地登島檢查，對永興島等18個(gè)島嶼進(jìn)行了巡航監(jiān)視，并實(shí)地登臨島嶼13個(gè)。此次執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)一步了解和掌握了海島開發(fā)使用現(xiàn)狀，建立健全了海島基礎(chǔ)信息檔案。

巡護(hù)規(guī)序，海上執(zhí)法取得新成效

巡航護(hù)纜保障重大會議的召開。根據(jù)國家海洋局、工業(yè)和信息部及中國海監(jiān)總隊(duì)的要求，省總隊(duì)聯(lián)合下屬各支（大）隊(duì)及南方電網(wǎng)海南分公司、中國電信海南分公司，開展海南省管轄海域海底光纜的巡護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，為黨的十八大、全省兩會及博鰲年會的勝利召開巡航護(hù)纜，保障了重大會議期間我省海底光纜通信暢通。

聯(lián)合打擊非法旅游經(jīng)營活動(dòng)。三亞市摩托艇、快艇等非法經(jīng)營活動(dòng)由來已久，超出近海海域的承受能力，并引發(fā)多起游客死傷事件。省總隊(duì)三亞市支隊(duì)根據(jù)三亞市政府有關(guān)要求，在三亞市海洋與漁業(yè)局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合市旅游委、市文化廣電出版體育局、市交通運(yùn)輸局、市工商行政管理局和三亞海事局、三亞邊防支隊(duì)、三亞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)等部門開展綜合執(zhí)法行動(dòng)。按照“海上統(tǒng)一抓，回來再分家”的海上聯(lián)合執(zhí)法原則，建立起后海、亞龍灣、小東海（包括鹿回頭、東島附近海域）3個(gè)片區(qū)海上聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，堅(jiān)持“聯(lián)合查”與“分頭抓”緊密結(jié)合，將“路上堵、網(wǎng)上查、海上抓”作為常態(tài)化打擊工作。今年以來，共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)49次，端掉小青州、馬瑞納酒店和鹿回頭馬鞍嶺等7處非法潛水經(jīng)營點(diǎn)，高效打擊了海上非法經(jīng)營旅游活動(dòng)，較好地維護(hù)了三亞市海洋旅游市場秩序。