推進城鎮化進程的動力因素探索

鐘曉遇+李福平

摘 要：通過對我國城鎮化進程的分析，逐個分析城鎮化進程的三大動力因素，在此基礎上，提出加速推動城鎮化發展的對策，來合理構筑和不斷優化城鎮化發展過程中的動力因素，從而加速城鎮化發展進程，盡快實現城鎮和鄉村的一體化目標。

關鍵詞：城鎮化 動力 對策

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）08（c）-0252-01

城鎮化是人類發展歷史過程中重要的社會、經濟現象，是社會的進步，是必然趨勢和不以人的意志為轉移的客觀規律。城鎮化是我國經濟發展和社會發展的戰略選擇，對人類進步有著重大的意義。實現經濟模式轉變的根本途徑是推進城鎮化的發展。同時，推進城鎮化還是化解有效需求不足，促進經濟持續高速增長的戰略措施。當前，能否科學認識、正確把握城鎮化的客觀規律，是探索加快我國城鎮化動力機制和措施的重要基礎。

1 城鎮化進程及發展方針

1.1 城鎮化進程

改革開放前的城鎮化進程。從1949年建國道1978年“三種全會”以前，我國城鎮化相當緩慢。城鎮化大體分為三個階段。第一階段是正常推進階段（1949-1956年），在這一階段，全國大范圍的土地改革解放了大量農村生產力，第一個五年計劃上馬了較大規模的工業建設項目，促使城鎮吸引了許多農村勞動力，城鎮化由10.6%提升到15.4%。第二階段是大起大落階段（1957-1965年），這一階段工業項目大上大下，城鎮人口變化較大，加上大躍進帶來的盲目沖動，造成農村人口大量涌入城鎮，城鎮化水平急升到19.7%。到困難時期，又不得不停建一大批項目，又動員城鎮人口返回農村，城鎮化水平一下子又降到了16.8%。第三階段徘徊停滯階段（1966-1978年），在這一階段由于受“文革”的影響，城鎮化發展受到嚴重影響，城鎮化水平徘徊不前大約是17.9%。改革開放后的城鎮化進程。改革開發以來，經濟發展成為黨各項工作的重點，加上政策的支持，全國經濟高速增長鄉鎮企業的突飛猛進，逐漸縮小了城鄉之間的差距，推動了小城鎮的發展，涌現出一大批明星城鎮。城鎮化水平提高到40%多，成為近幾十年我國城鎮的建設方針和建設特點。

1.2 城鎮發展的基本方針

新中國成立以來，在總結正反兩個方面的經驗下我國逐漸形成了獨具特色的城鎮發展方針。并且以法律的形式對基本方針做出了明確的規定：“國家實行嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局。”在《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》指出：“發展小城鎮，是實現我國農村現代化的必由之路”。這么多年的實踐證明，我國城鎮發展的基本方針是正確的，只有依據這一發展方針，城鎮化進程才會健康有序。

2 制約城鎮化發展的幾個環節

推進城鎮化要從基本國情、城鎮主體出發，認真分析研究前進道路上的障礙，才能為健康發展提供保障。目前影響城鎮化發展的幾個環節是：（1）城鎮沒有找準自身的位置。城鎮不能盲目求大、求全，應該認真分析自身優劣勢，定位好自身，做出長遠規劃。（2）產業結構不合理。城鎮由于工業規模、水平低再加上我國小農經濟的低效率造成產業結構升級緩慢，產業效率低下，嚴重制約了城鎮化發展。（3）政策制度滯后。

3 城鎮化進程中的三大動力

3.1 制度和政策

在我國的城鎮化進程中，制度和政策因素對其有著重大的影響。由于早期我國自上而下的政策制度，加上宏觀的政策引導，導致人口在城鄉之間的遷徙并不是因經濟原因引起的，而帶有明顯的政治運動特征。在發展的初期，由于國家對農村人口進入城鎮實行了嚴格的控制，加之不允許農民發展工業、商業等，使得農村無法內生發展小城鎮，因而導致城鎮化發展的緩慢甚至停滯。但隨著改革開放的到來，國家對農村發展政策的調整，農村及鄉鎮企業得到發展，小城鎮的迅速形成及擴大，推進了城鎮化的進程。

3.2 經濟增長與科技進步

從經濟學的角度看，城鎮化是在空間體系下的一種經濟轉換過程，人口和經濟之所以向城市集中是集聚經濟和規模經濟作用的結果。經濟增長必然帶來城鎮化水平的提高，而城鎮化水平的提高無疑又加速經濟增長?？萍荚诮洕l展中的作用日益加大，經濟發展的科技含量越來越高?？萍歼M步會加速經濟增長，深刻地促進產業集聚及產業結構的轉換，影響城鎮化進程，可以說技術進步是城鎮化發展的源動力。

3.3 產業結構的升級與發展

城鎮化發展的本身，就是變落后的鄉村社會和自然經濟為先進的城市社會和商品經濟的歷史過程，所以農業發展是城鎮化的初始動力，而在產業革命之后，工業則成為城鎮化的根本動力。工業之所以成為城鎮化的根本動力，除了其有助于其他動力因素之外，還因其的發展階段與城鎮的發展階段息息相關。工業化是城鎮化的加速器，工業化的發展速度決定了城鎮化的發展速度；工業化加速了城鎮化的發展。而當城市發展進入工業化后期階段時，城市服務也開始作為一個獨立的第三產業逐步走上自我發展、自我完善、自我提升的高級階段。隨著第三產業在國民經濟的比重增大，第三產業作為城鎮后續動力則日益顯現。這種后續動力作用主要表現在生產配套性服務的增加及生活消費性服務的增加。

4 加快城鎮化進程的對策

4.1 加強政策制度創新，持續推進城鎮化發展

在我國城鎮化的不斷發展過程中，盡管對農民、農村、農業發展的政策制度也在逐漸的變革中，但總體來講，目前我國的政策制定與我國城鎮化發展的水平是不相匹配的，中間還有著一定的差距。

為了城鎮化健康的發展，需要進行體制改革和相關制度的創新：（1）推進戶籍制度的改革，正真實現城鄉一體，達到開放的戶籍管理制度；（2）盡快完善農村土地登記制度，推進集體土地流轉，促進農民的非農轉移；（3）破除體制性和政策性障礙，為農村勞動力的自由流動創造條件；（4）拓寬融資、投資渠道，建立城鎮建設融資的新形式、新體制，為城鎮化的資金供給提供保障。

4.2 優化產業結構，提供城鎮化發展動力

縱觀人類社會發展的歷史，凡是產業結構的優化升級快、程度高的國家，其城鎮化進程也快。而我國正處于工業化的中期階段，也是城鎮化加速發展的時期，工業的發展成為了城鎮化發展的重要推動力，因此，如何通過加快產業結構的優化升級來推動城鎮化發展?？梢钥紤]從以下了兩個方面來促進城鎮化和產業機構的優化：首先，需要調整輕重工業的技術結構和比例。在發達地區加速發展重工業技術的同時，也要在注重輕工業的協調發展。與此同時，還要一并推進信息化的快速發展，為城鎮化奠定經濟基礎；其次，建設現代化的城鎮經濟體系，促進產業結構調整。一是盡可能加快大中小城鎮經濟發展和產業結構優化升級，二是盡快消除城鎮發展中“求大求全”現象，確立適應自身的支柱產業和專業化部門。

5 結語

當今世界，隨著科技的進步，今后城鎮化的發展動力將呈現多元化。進入21世紀后，第三產業中信息產業的異軍突起，引導了產業結構的變化，有力的推動了城鎮化進程?？萍季褪巧a力變得越來越明顯，迫切要求我們在城鎮化進程中提升人口素質，決定因素不再是戶籍的改變、制度的創新、城鎮的定位，關鍵在于教育，教育對城鎮化的動力效應將逐漸凸顯。

參考文獻

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