“問診”智慧城市建設要素保障

陳疇鏞　周青

慧城市是城市大生態系統的整體升級，

完成這一升級需要大量的基礎設施建設，尤其是得到土地、人才、資本、技術等多方面的要素保障。當前，智慧城市建設主要是政府主導，但由于財政資金相對不足、對社會資源的統籌能力有限等問題的存在，使得政府部門難以全部承擔智慧城市的基礎設施建設，更難以全面推進智慧產業的發展與智慧成果的應用。智慧中的“智”是技術、“慧”是人，要注重“人機結合、人網結合、以人為主”，做到“集大成、成智慧”。因此，在智慧城市建設過程中，需要創新多渠道協同的模式，保障智慧城市建設的要素供給，以達到全面推進智慧城市建設的目標。本文以浙江省為例進行說明。

“號脈”智慧城市建設要素供給

在浙江省的智慧城市建設示范試點項目的調研分析中，我們發現當前智慧城市建設要素供給面臨項目建設資金相對短缺、項目建設用地受到一定程度約束、項目推進的高層次人才相對匱乏、支撐項目發展的核心技術相對薄弱等問題，具體而言：

首先，項目建設資金相對短缺。浙江省智慧城市試點項目建設過程中存在項目資金緊張、籌措難度較高、補助難以落實等問題。例如，智慧健康項目在開展過程中，尚存在對縣（市）區及下屬機構的資金補助難以落實的問題。智慧交通項目在建設資金籌措方面也存在著較大的問題，同時由于政府對智慧城市試點建設資金的支持力度有限，使得智慧交通試點項目的建設資金更顯不足。

其次，項目建設用地受約束。浙江省智慧城市試點項目建設過程中面臨的最大困難還是建設用地不能落實、土地供應短缺等問題，這也直接導致項目建設規劃不能有效落地。例如，智慧電動汽車項目在建設過程中規劃了電動汽車充換電設施建設等項目，但是這些項目的建設用地不能得到落實。

再次，高層人才相對缺乏。盡管浙江省的技術人力資源相對豐富，但是由于智慧城市試點項目還處于建設的初期階段，項目的發展前景不明，從而不能有效吸引高層次技術人才參與到智慧城市試點項目建設。杭州和寧波兩地在推進智慧城市建設過程中均反映，智慧城市建設人才缺口較大，主要集中在區域經濟學、產業經濟學專業、電子科學與技術類和信息與通信工程類專業，這類人才主要是指碩士研究生以上學歷或者副高以上職稱。

最后，核心技術相對薄弱。智慧城市建設對技術需求的層次較高，當前推進浙江省智慧城市試點項目建設的支撐技術較為薄弱，特別是新一代信息技術在智慧城市建設中的應用研發需要進一步加快。比如，智慧城管和智慧安監試點項目在實施過程中存在著技術的應用開發不及時等問題，希望能夠充分發揮智慧城市專家委和項目指導組的職能，加大對各試點項目的技術開發指導力度，幫助解決在項目建設過程中碰到的技術難題。

給智慧城市建設“開方”

面對智慧城市建設所存在的要素供給問題，智慧城市建設和運營商需要不斷創新項目建設機制，拓展智慧城市建設要素供給渠道，確保項目建設的順利開展。同時，政府也應該制定科學合理的推進智慧城市建設要素供給的相關政策措施，使智慧城市建設的要素供給得到有效保障。

加大投資扶持，拓寬融資渠道。隨著試點項目的推進，資金的缺口將會進一步增大，開拓資金來源將是試點項目推進的重要工作，加大投資扶持、拓寬融資渠道可以為智慧城市試點項目的持續開展提供資金支持。首先，建立和完善適合智慧城市項目產業發展周期特點、適用于不同類型的創新型產業評估機制，推動智慧城市基礎設施投資的回報期的優化。其次，優化戰略性新興產業、產學研、技術改造、現代服務業等財政專項資金的使用結構，根據項目實際情況切出一定比例專項用于智慧城市建設項目投資。再次，積極吸引風險投資、私募基金，引導政策性銀行和商業性金融機構的投資，拓寬智慧城市建設項目融資渠道。最后，堅持財政支持、稅收扶持、服務收費相結合的原則，鼓勵社會資本設立第三方運營公司，支持項目運營單位合理收取服務費，實現可持續市場化運營模式。

統籌智慧產業的用地用電。面對智慧城市建設過程中的用地和用電等問題，政府相關部門應該統籌智慧產業用地用電，為智慧城市試點項目在用地用電等方面創造更多的發展空間。首先，鼓勵在高新技術園區規劃建立智慧產業發展園區，智慧產業用地優先納入建設規劃年度實施計劃和年度土地利用計劃，智慧產業用房優先納入創新型產業用房規劃。其次，對產業轉型升級具有重要帶動作用，但自身盈利水平還不高的智慧城市研發設計、數據開放應用等生產性服務業項目，實行與工業項目用地同等的供地方式。最后，制定數據中心等智慧城市建設的關鍵項目用電優惠政策，對符合大工業用電條件要求的可執行大工業用電電價。

加強智慧城市建設的人力資源保障。通過制定智慧城市試點項目建設的人才引進和培育政策措施，加強智慧城市建設人力資源保障，吸引更多的高層次人才加入到智慧城市建設的大潮中。第一，探索實施職務科技成果股權激勵機制，充分調動科技人才創新創業的積極性。第二，統籌建立智慧城市教育培訓基地，組織開展多層次的智慧城市人才培訓，將智慧城市建設理論和實踐納入干部培訓體系。

有重點地突破智慧城市建設的關鍵技術。突破智慧城市建設的關鍵技術問題，需要解決需求與技術不成熟的矛盾，既要實現技術與市場的融合，還需推進市場規?；瘧谩Ｊ紫?，以攻克一批關鍵核心技術為目標，注重用市場吸引和帶動智慧產業鏈上下游企業的聚集，形成智慧產業技術開發聯盟。其次，鼓勵企業和相關科研機構應積極參與到物聯網和云計算相關的標準的制定以及核心知識產權的競爭中去，搶占智慧城市建設的制高點。再次，充分發揮新一代信息產業技術的領先優勢，緊跟國際技術前沿，實現智慧城市建設的關鍵技術和重點產業的協同發展。

（作者單位：杭州電子科技大學。本文系浙江省重大科技專項重點社會發展項目《智慧城市建設試點的政策集成與保障研究》的研究成果）