秦皇島旅游立市戰(zhàn)略的確立及影響

劉文軍

秦皇島地處河北省東北部，南臨渤海，北依燕山，東接遼寧，西近京津，位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部。改革開放30多年來，秦皇島市經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，先后被評為全國首批優(yōu)秀旅游城市、中國最美的十大海濱城市、2009中國十佳宜游城市。秦皇島被譽為“京津后花園”，擁有長城、濱海、生態(tài)等良好的旅游資源。2009年10月，秦皇島市委、市政府結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，提出實施“旅游立市”戰(zhàn)略，進一步推動全市產(chǎn)業(yè)、城市、旅游發(fā)展等各項工作全面發(fā)展，有力地促進全市經(jīng)濟社會發(fā)生新的可喜變化，推動全市各項事業(yè)不斷創(chuàng)出新佳績、再上新臺階。

一、確立旅游立市戰(zhàn)略是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇

長期以來，特別是改革開放以來，旅游立市還是工業(yè)立市，是秦皇島上下一直比較關(guān)注的問題。這個問題不僅關(guān)系到秦市的發(fā)展方向，也關(guān)系到秦市未來產(chǎn)業(yè)布局，對于全市經(jīng)濟社會發(fā)展格局有著至關(guān)重要的影響。從秦皇島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來看，旅游業(yè)基礎最好，最有條件發(fā)展成為立市的產(chǎn)業(yè)。

近些年來，國家對于旅游事業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視。國發(fā)[2009]41號《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出“要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。從河北省層面來看，秦皇島在全省旅游業(yè)發(fā)展大局中處在龍頭地位，作用特別重要，河北省委、省政府對秦市旅游業(yè)發(fā)展寄予厚望。

（一）確立旅游立市，是貫徹落實全省沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略的客觀需要。為發(fā)揮環(huán)渤海、環(huán)京津優(yōu)勢，河北省委、省政府提出了建設沿海強省的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極謀劃實施以曹妃甸新區(qū)為龍頭的唐秦滄沿海一線發(fā)展戰(zhàn)略，并爭取上升為國家戰(zhàn)略，以此助推全省經(jīng)濟社會發(fā)展。省委、省政府提出“秦皇島要堅定不移地把旅游業(yè)作為立市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓”，充分考慮了優(yōu)化河北沿海生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略需要，是站位全局作出的關(guān)系秦皇島以及全省沿海地區(qū)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

（二）確立旅游立市，是發(fā)揮比較優(yōu)勢、搶抓機遇加快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢是一個國家、一個地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。就秦皇島而言，雖在金屬壓延、裝備制造、糧油食品、玻璃建材等領(lǐng)域培育了一批支柱產(chǎn)業(yè)和較大型的企業(yè)，但放到全國的產(chǎn)業(yè)格局中，最具比較優(yōu)勢的仍是旅游業(yè)。秦皇島旅游資源稟賦優(yōu)越，有A級景區(qū)21個，北戴河、天下第一關(guān)、老龍頭等享譽海內(nèi)外，形成了濱海度假、長城之旅和生態(tài)旅游三大系列產(chǎn)品。作為北京奧運會協(xié)辦城市，秦皇島的知名度大大提高。作為中央領(lǐng)導的休療辦公地，北戴河“夏都”的美譽更是最亮的品牌和最大的優(yōu)勢。我省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的實施，也必將加速推動秦皇島旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和進入第二次創(chuàng)業(yè)的黃金發(fā)展期。

（三）確立旅游立市，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進科學發(fā)展的必由之路。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是當前經(jīng)濟發(fā)展的一項重大任務，是實現(xiàn)秦皇島又好又快發(fā)展的迫切要求。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠有效促進信息、資金、技術(shù)在市域內(nèi)、行業(yè)間流動，為經(jīng)濟發(fā)展帶來充足的生產(chǎn)要素和旺盛的需求活力，有效推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善。

二、圍繞建設旅游發(fā)展大品牌的目標推進各項重點工作

立足于從全局和戰(zhàn)略的高度加快秦市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，中共秦皇島市委、市政府作出《關(guān)于實施旅游立市戰(zhàn)略 加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，這個《決定》的出臺標志著旅游立市戰(zhàn)略在市級層面正式得到確立。《決定》是秦皇島實施旅游立市戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，對于加快打造以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有重要的促進作用。《決定》強調(diào)要充分認識旅游立市戰(zhàn)略的重大意義，提出了發(fā)展旅游的總體思路，強調(diào)要以解放思想和開放創(chuàng)新為動力，以國內(nèi)外一流濱海城市為標桿，以統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)為根本，用世界的眼光謀劃大旅游新格局，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)模化和國際化水平，以北戴河新區(qū)建設為突破口，以推動旅游事業(yè)實現(xiàn)新的跨越，把秦皇島建成旅游強市，成為中國北方最大濱海休閑度假基地，國內(nèi)最佳、國際上有較大影響的旅游目的地。

實施旅游立市戰(zhàn)略以來，秦皇島的旅游事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，全面提升了旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)模化、國際化的水平。重點實施了四大工程：一是重要接待設施提升工程：圍繞濱海度假、葡萄酒文化體驗和長城山地生態(tài)休閑兩個重點，對沙灘休閑、海洋娛樂、酒堡體驗、山地生態(tài)等相應重點項目產(chǎn)品的接待設施進行提升完善。二是旅游道路綜合整治工程：以“凈、綠、暢、美、序”為目標，綜合實施一批景區(qū)通道沿線建筑拆遷改造、環(huán)境整治、立面裝飾、綠化美化工程，打造景觀型的景區(qū)通道。三是旅游景區(qū)生態(tài)建設工程：以景區(qū)綠化、美化、亮化為重點，全力抓好20個重點景區(qū)提升改造和29個景區(qū)的生態(tài)提升建設工程。四是游客組織系統(tǒng)建設工程：加快旅游咨詢服務體系建設，在主城區(qū)中心區(qū)域設立游客咨詢服務總站，各縣區(qū)在火車站、高速出口等重要節(jié)點設立分站，各旅游企業(yè)設立咨詢服務點，形成集投訴處理、咨詢服務、游客集散三項功能齊全的全市綜合旅游咨詢服務網(wǎng)絡。

三、實施旅游立市戰(zhàn)略對秦市經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響

自旅游立市戰(zhàn)略確立和實施以來，特別是秦皇島被確立為國家旅游綜合改革配套試點城市以來，秦皇島的旅游事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，秦市旅游業(yè)已經(jīng)成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為推動秦市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展提供了新的動力，同時正在和必將對秦市當前和今后的經(jīng)濟社會各項事業(yè)產(chǎn)生深遠的影響。

第一，通過創(chuàng)新旅游機制體制，在探索休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設上實現(xiàn)了新突破。在機制體制上，探索旅游資源一體化管理、旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設、旅游產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和集約化發(fā)展新模式，形成“高效率、快節(jié)奏”的運行新機制。在規(guī)劃設計上彰顯海濱、海島、海灘優(yōu)勢特色。在開發(fā)新業(yè)態(tài)上，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，謀劃培育休閑娛樂、文化創(chuàng)意、商務會展、康體保健等高端旅游業(yè)態(tài)，以增量調(diào)存量，推動旅游增長方式轉(zhuǎn)變，以此引領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第二，通過轉(zhuǎn)變旅游管理方式，在探索由行業(yè)管理向目的地管理運行模式轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)了新突破。通過行業(yè)標準化的手段，對全市住宿、餐飲實行統(tǒng)一的行業(yè)管理，將不同所有制形式、不同管理模式的旅游企業(yè)納入規(guī)范化管理范疇，提高旅游整體素質(zhì)。從海岸線資源入手，探索資源一體化管理模式。加強旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設和旅游市場監(jiān)管力度，成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理支隊，率先在全國實現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向目的地“全要素”管理模式轉(zhuǎn)變。

第三，通過深入挖掘文化內(nèi)涵，在打造地域特色休閑文化品牌上實現(xiàn)了新突破。深入研究秦市文化特點和內(nèi)涵，對長城、大海、紅酒、玻璃等旅游產(chǎn)品以及地秧歌、吹歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行整體形象策劃和包裝，把北戴河國際輪滑節(jié)、鐵人三項賽等賽事活動包裝成影響力大的文化體育旅游產(chǎn)品。把秦皇島作為最大的景區(qū)、最好的產(chǎn)品、最美的旅游目的地，全方位整體宣傳推廣，打響“長城濱海畫廊、四季休閑天堂”品牌，以城市品牌吸引更多的國內(nèi)外游客。

第四，通過創(chuàng)新旅游經(jīng)營模式，在探索旅游企業(yè)素質(zhì)提升的有效途徑上實現(xiàn)了新突破。大力推進旅游企業(yè)改革，建立充滿活力的旅游運行機制。整合資源，成立市級旅游投資公司，引領(lǐng)建設重大產(chǎn)業(yè)支撐項目。著力推動一批國有旅游企業(yè)改組改制、兼并重組、上市融資，大力扶持民營旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，組建一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團，初步建成一批具有國內(nèi)競爭力的旅游企業(yè)，全面提升秦皇島旅游項目規(guī)劃建設檔次和內(nèi)在品質(zhì)。

第五，通過加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索破解旅游淡旺季矛盾發(fā)展良策上實現(xiàn)了新突破。淡旺季矛盾始終是旅游立市戰(zhàn)略層面的一個事關(guān)全局、事關(guān)長遠的核心性、緊迫性問題，這個問題不解決，即便旺季做得再好，充其量也只有三四個月的時間，難以達到立市的目標。通過改造提升以體驗、觀光為主的傳統(tǒng)觀光旅游業(yè)，建設濱海休閑主題公園、濱海五星級酒店群、濱海休閑和運動基地、游艇基地、紅酒基地及現(xiàn)代游樂基地。引進和培育高端休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，建設四季皆宜的休閑度假旅游產(chǎn)品體系。在稅收調(diào)節(jié)、政策制定上扶持引導，鼓勵和激發(fā)旅游企業(yè)淡季經(jīng)營模式改革創(chuàng)新。

“旅游立市“戰(zhàn)略有助于推動秦皇島旅游業(yè)的發(fā)展，帶動秦皇島城市基礎設施的建設，從而帶動秦皇島整個城市的發(fā)展，隨著人們物質(zhì)生活的不斷提高，人們對于旅游的需求不斷增加，對于第三產(chǎn)業(yè)的依賴不斷加強，秦皇島“旅游立市”的戰(zhàn)略一定會取得令人可喜的成效。進而帶動整個城市的發(fā)展，在這一戰(zhàn)略的指導下，秦皇島這一生態(tài)旅游休閑城市一定會越走越好。