運用“三戒三止”原則構建高校崗位廉能管理體系的研究

章志紅　陶茂瓏　劉欣+鄭金娥　劉九生

摘 要：運用“三戒三止”原則構建高校崗位廉能管理體系，通過查找、防控、考核、修正四個環節的循環管理，對崗位的行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，對可能發生的不良行為實施有效控制，可促使各崗位工作人員廉潔、高效履行職責，提高教職工滿意度。

關鍵詞：三戒三止；廉能管理；高校

廉潔、效能與透明已經成為全球進步政府的重要標準，一旦貪腐行為發生，其對政治、經濟、社會所造成的傷害以及所耗費的成本，是難以挽回的。“三戒”是指戒名利、戒貪婪、戒幻想，“三止”是指止權、止賄、止險。不以私心所擾，不以名利所累，不為物欲所惑，不為流俗所牽。運用“三戒三止”原則構建高校崗位廉能管理體系，對崗位的行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，對遏制高校腐敗，實現崗位廉政風險最小化、工作效能最大化、發展環境最優化，具有重大而深遠的意義。

一、運用“三戒三止”原則構建有效的崗位廉能管理體系

1.戒幻想，止險

完善制度，構建高校崗位廉能管理體系。堅持責權統一的原則，建立按章議事理事常規，正確處理校長與班子副職的關系。以學校管理體系為依托，以權力運行重要領域和關鍵環節的重點崗位為對象，逐項審核確定各權力事項、行使依據、責任主體、服務承諾和工作紀律，促進權力運行公開透明。各部門黨政領導班子及成員帶頭查找廉能風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和管理范圍內的崗位廉能管理工作。

2.戒貪婪，止賄

通過查找、防控、考核、修正四個環節的循環管理，對崗位的行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，對可能發生的不良行為實施有效控制，促使各崗位工作人員廉潔、高效履行職責。在理清崗位權限、規范業務流程、查找崗位廉政風險點的基礎上，對崗位廉政風險進行等級評估，根據不同的風險級別采取相應的防范措施。

3.戒名利，止權

從教育、制度、監督等方面制訂相應防控措施，構建權力監控體系。解決腐敗問題的關鍵是要健全權力運行制約和監督機制。為避免行政權力的濫用，必須科學規范行政權力，以明確的程序約束權力，以公開的信息監督權力。將崗位廉能管理工作實施情況作為黨風廉政建設責任制、校園治安綜合治理檢查考核的重要內容。充分發揮校園網的作用，健全“院務公開”和“監督平臺”網絡監督體系，實現監督工作的系統性、全面性、全程性、全員性。

二、運用“三戒三止”原則構建崗位廉能管理體系的實施效果評價

在運用“三戒三止”原則構建崗位廉能管理體系實施1年以后，我們對156例教職員工進行了問卷調查。受調查者中，副處級及以上干部5例（占3.2%），教學人員40例（占44.9%），科級干部14例（占6.4%），一般工作人員93例（占59.6%），離退休人員4例（占2.6%）；政治面貌為中共黨員71例（占45.5%），共青團員11例（占7.1%），民主黨派2例（占1.3%），群眾72例（占46.2%）；工作年限在1年以下的14例（占9.0%），1～2年的21例（占13.5%），3～5年的19例（占12.2%），5～10年的48例（占30.8%），11～20年的21例（占13.5%），20年以上的33例（占21.2%）。

156例受調查者中，對學院廉能管理及反腐倡廉工作滿意度較高，各項工作調查的滿意度均在90%以上，其中學院領導班子科學民主決策工作評價、學院黨務院務公開工作評價、學院完善和落實各項規章制度評價、學院網絡監督效果評價、學院的規范收費和治理亂收費工作評價、學院黨風廉政宣傳教育的效果評價的滿意度均在95%以上，尤其是學院領導班子科學民主決策工作評價滿意度達98.7%，不滿意者僅1人（占0.6%）。也有少數人不關注學院的廉能管理及反腐倡廉工作，評價為不清楚。

同時，應用“三戒三止”原則構建高校崗位廉能管理工作的實踐，健全了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。通過對校園網“院務公開”和“監督平臺”模式的運行、反饋及跟蹤調查，調研院務公開的狀態、網絡監督的狀況、實施程度與模式、管理層和員工狀態，進行相關實證資料的搜集與獲取，均取得了較為滿意的結果。

總之，運用“三戒三止”原則構建有效的高校崗位廉能管理體系，形成比較完善的崗位廉能管理的長效機制，推動了學院反腐倡廉建設，可有效監控崗位的行政行為、制度落實及權力運行，促進各崗位工作人員廉潔及履職高效，有利于遏制高校腐敗，實現崗位廉政風險最小化和工作效能最大化。

（通訊作者：劉九生）

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