貧困生助學(xué)金評審發(fā)放存在問題的思考

張羽馨

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，高等教育收費也逐漸市場化。為了幫助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，2007年國家出臺了國發(fā)[2007]13號文，由中央與地方共同出資設(shè)立國家助學(xué)金，用以資助家庭貧困大學(xué)生。這一政策自實施以來，每年約有30%的大學(xué)生享受到國家的資助，切實保證了考上大學(xué)的貧困生能順利進入自己理想的大學(xué)進行學(xué)習(xí)并順利完成學(xué)業(yè)，對維護高校日常管理和正常教學(xué)秩序起到了重要的作用。

筆者是一名政治輔導(dǎo)員，每年新生一入校，貧困生助學(xué)金的認定和發(fā)放就是一個擺在筆者面前無法繞開的問題。實際操作中，如何公正、公平、公開地解決貧困生助學(xué)金評選問題，是學(xué)生關(guān)注的熱點，是建設(shè)和諧校園的重點，是幫助學(xué)生樹立正確人生觀、價值觀和培養(yǎng)學(xué)生集體認同感和感恩精神的一個有利時機。這件事做得好，能引導(dǎo)學(xué)生健康向上地順利發(fā)展；處理得不好，對學(xué)生成長的負面影響也是不可小視的。因此，有關(guān)部門和身處一線的教學(xué)工作者必須認真對待，深入思考，花大力氣解決好貧困生助學(xué)金的認定和發(fā)放問題。

一、貧困生助學(xué)金政策是一項非常好的利國利民政策

貧困生助學(xué)金是由中央和地方政府共同出資設(shè)立的，目的是資助家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。貧困生助學(xué)金的平均資助標準為每生每年3000元，具體標準在每生每年2500～3500元范圍內(nèi)確定，可以分為1～3檔，國家和教育部門出臺了大致的評定框架，各高校又根據(jù)實際情況規(guī)定了申請條件和評審范圍以及一些細節(jié)要求：如申請條件為熱愛社會主義祖國，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；誠實守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；勤奮學(xué)習(xí)，積極上進；家庭經(jīng)濟困難（筆者所在的貴陽中醫(yī)學(xué)院規(guī)定家庭經(jīng)濟困難認定標準為農(nóng)村戶籍的家庭人均月收入為150～200元），生活儉樸等。發(fā)放貧困生助學(xué)金的好處是顯而易見的，使許多家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生能安心學(xué)習(xí)，學(xué)校也借此潛移默化地加強了對學(xué)生的愛黨愛國教育，培養(yǎng)學(xué)生的道德意識和感恩精神，這些都十分有利于學(xué)生的健康成長和成才。因此，貧困生助學(xué)金政策確實是一項非常好的政策。

二、貧困生助學(xué)金在評審和發(fā)放過程中存在的問題

1.貧困生認定過程中存在人情化、同情化的問題，導(dǎo)致結(jié)果不一定準確

筆者擔(dān)任政治輔導(dǎo)員已有8年，每年新生一入學(xué)有一項例行工作就是貧困生的認定工作。筆者發(fā)現(xiàn)地方民政部門、居委會和村委會出具證明時都不太認真，存在開人情證明、同情證明和隨意性大的問題。筆者帶的新生每年都有200～300名，這些新生一入學(xué)大都會向?qū)W校提供蓋有當(dāng)?shù)孛裾块T公章的《高等學(xué)校及家庭情況調(diào)查表》（此表是隨錄取通知書一道發(fā)給學(xué)生的）。2012級中西醫(yī)臨床（1）班新生報到時，一個班92名學(xué)生，從《高等學(xué)校及家庭情況調(diào)查表》反映的情況看，竟然有41名學(xué)生的家庭人均月收入低于150元，其中還有一名家住開陽縣龍崗鎮(zhèn)的學(xué)生家庭人均月收入只有20元，筆者找其談話，問：“你家這點錢每月恐怕只夠買鹽了”時，該學(xué)生都不好意思地笑了。筆者做了一個統(tǒng)計表，能很好地反映出這種情況： ■

筆者認為，這與當(dāng)前我國正大力建設(shè)小康社會的發(fā)展趨勢不相符，水分太大。

學(xué)生信息填寫隨意，有的地方有關(guān)部門甚至只加蓋公章不填寫內(nèi)容，內(nèi)容由學(xué)生自行填寫，致使一些家庭經(jīng)濟不困難的學(xué)生也加入其中，隨意開取貧困證明，造成大量“偽貧困”學(xué)生，這使得貧困證明在評審過程中缺乏了參考價值。

2.個人提出申請，在班級上臺講述中存在“比窮”和口才的問題

新生剛?cè)雽W(xué)，輔導(dǎo)員對新生的衣食住行無法詳細了解，也沒有學(xué)習(xí)成績和德智體美勞的綜合評定分數(shù)做參考，因此大一貧困生助學(xué)金評定過程中很多輔導(dǎo)員采取的模式是個人申請和上講臺講述。學(xué)生提交相應(yīng)家庭經(jīng)濟困難證明后，輔導(dǎo)員會組織申請人上講臺為全班同學(xué)講述家庭基本情況，然后由全班同學(xué)無記名投票初步確認貧困生。

但在講述過程中，一方面，會出現(xiàn)申請同學(xué)“比窮”的情況，將個人家庭描寫得凄慘無比，負債累累，有的描述就跟小說中情節(jié)差不多，有的甚至在講述時痛哭流涕；另一方面，有一些家庭經(jīng)濟真正困難的學(xué)生因面子問題而羞于啟齒，反而錯過了助學(xué)金，直到很久后才被教師發(fā)現(xiàn)，這樣的例子每年都有。

3.將學(xué)生日常生活表現(xiàn)作為助學(xué)金評定的依據(jù)也會出現(xiàn)偏差

貴陽中醫(yī)學(xué)院一直重視將學(xué)生在校的日常生活表現(xiàn)作為助學(xué)金評定的依據(jù)，要求輔導(dǎo)員從新生軍訓(xùn)開始就要與學(xué)生打成一片，盡快了解和熟悉學(xué)生，了解學(xué)生日常生活表現(xiàn)。雖然掌握的情況基本準確，但也存在著一定的偏差和錯誤評判。每年都會有一些個例出現(xiàn)，如一些家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，雖然經(jīng)濟貧困，但有愛面子和虛榮的心理，日?；ㄙM也是很大的；而一些家庭相對富裕的學(xué)生日常生活比較節(jié)儉、穿著樸素，給人以家庭貧困的印象。如：有一個來自貴州省石阡縣農(nóng)村的學(xué)生，穿著比較光鮮，出手大方，班級活動時還出50元為班級買了水和工作人員的早餐，2年多后因該學(xué)生曠課達到30節(jié)，筆者請她的父親來校時才了解到她的父親務(wù)農(nóng)，母親癱瘓在床，四個兄弟姐妹中她是老大，最小的弟弟才讀小學(xué)3年級，家庭經(jīng)濟很困難，她在校的生活來源是靠父親農(nóng)閑時打工的收入和自己曠課打工的收入維持。

4.是否擁有高檔消費品的標準也難確定

以前，貴陽中醫(yī)學(xué)院將學(xué)生是否擁有高檔消費品作為認定貧困生的一項內(nèi)容。隨著全國人民生活水平的提高，高檔消費品與生活必需品已經(jīng)很難區(qū)分了。如2010年以前，只要學(xué)生有手機，我們就可以認定其不是貧困生，現(xiàn)在全班同學(xué)100%都有手機，這種認定方法就不可取了?，F(xiàn)在，學(xué)生普通擁有電腦，學(xué)生有電腦也不能準確反映其家庭是否經(jīng)濟困難。現(xiàn)在，學(xué)校在認定貧困生時已將學(xué)生是否擁有手機的情況排除在外了。

5.輔導(dǎo)員和學(xué)生的道德意識水平也會使貧困生認定出現(xiàn)偏差

在貧困生認定過程中，輔導(dǎo)員的作用最大，如果輔導(dǎo)員道德意識水平低，責(zé)任心不強，缺乏自我約束力，就會出現(xiàn)打人情分甚至索要回扣的情況。據(jù)筆者了解，某大學(xué)就出現(xiàn)過個別輔導(dǎo)員因操作助學(xué)金發(fā)放獲取數(shù)千元回扣而被取消輔導(dǎo)員資格的事件。這方面更多的情況是獲取學(xué)生贈送的物品而不是現(xiàn)金。由于助學(xué)金數(shù)額較大，一些道德素質(zhì)較低的學(xué)生也會想方設(shè)法采取不正當(dāng)競爭手段去獲取，如賄賂有發(fā)言權(quán)的勞動生活委員，拉幫結(jié)派獲得助學(xué)金后平分等。

6.貧困學(xué)生的檔次劃分也是一個難題

根據(jù)《貴陽中醫(yī)學(xué)院國家助學(xué)金管理暫行辦法》《貴陽中醫(yī)學(xué)院學(xué)生日常管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，貧困學(xué)生助學(xué)金要劃分為三個檔次：一檔3500元，二檔3000元，三檔2500元。有多少個一檔名額就有多少個三檔名額，因為人均3000元是固定的。操作的方法主要是看學(xué)生自己遞交的《貧困學(xué)生信息登記表》，參考學(xué)生平時的消費水平以及學(xué)生干部的反映等。由于信息表提供的信息是不準確的（前面已經(jīng)論述過），因時間短促也很難準確觀察到學(xué)生的真實消費情況，一般都是新生9月入校，11月就評定和發(fā)放貧困學(xué)生助學(xué)金。由于信息相對不準確，往往會導(dǎo)致學(xué)生中產(chǎn)生怨言，出現(xiàn)一些影響團結(jié)的因素。為化解矛盾，有的輔導(dǎo)員就只好采取最簡單的辦法就是學(xué)生在校的4年中助學(xué)金輪流獲得，但這又違背了貧困學(xué)生助學(xué)金發(fā)放的要求和初衷。

三、解決貧困生助學(xué)金評審和發(fā)放問題的辦法和措施

1.加大貧困生助學(xué)金有關(guān)政策和知識的宣傳力度，讓每一名學(xué)生都充分知曉政策

既然貧困生助學(xué)金是一種利國利民的好政策，就應(yīng)該大力宣傳，讓地方有關(guān)部門知道這一政策的內(nèi)涵和嚴肅性，從而嚴肅認真地操作和執(zhí)行，讓學(xué)生充分知情，避免有些“一心只讀圣賢書，兩耳不聞窗外事”的貧困生沒有去申請和爭取，從而與獲得貧困生助學(xué)金的機會失之交臂。政策宣傳好了，宣傳到位了，能使學(xué)生對黨和國家心懷感恩，樹立正確的人生觀和價值觀。

2.建立貧困生信息庫，對信息庫實行動態(tài)管理

輸入信息庫中的資料盡量是第一手資料，篩選辦法為：地方有關(guān)部門出具的《貧困學(xué)生信息登記表》上的證明和加蓋的公章，只能視為具有一定的參考價值。學(xué)生的短期表現(xiàn)也只能視為參考。

必須具有以下情況之一者才能進入貧困生信息庫。（1）學(xué)生高中時期獲得“國家助學(xué)金”資助（要有相關(guān)證明）；（2）學(xué)生是社會福利院收養(yǎng)或靠親友資助的孤兒；（3）學(xué)生來自單親家庭且經(jīng)濟收入難以維持本人在校學(xué)習(xí)和生活需要；（4）學(xué)生屬于革命烈士或因公犧牲的軍人子女；（5）父母年老多?。☉{病歷卡、診斷書等證明）或身體殘疾無勞動能力（憑當(dāng)?shù)孛裾块T核發(fā)的殘疾證）；（6）學(xué)生屬于城市低保家庭（憑當(dāng)?shù)睾税l(fā)的低保證）；（7）學(xué)生來自多子女家庭且還有未成年弟或妹在讀書（憑戶口復(fù)印件）；（8）學(xué)生家庭突發(fā)重大變故，如自然災(zāi)害、交通事故、家庭成員重大疾病等（憑有關(guān)部門開具的證明）。

出現(xiàn)下列情況之一的學(xué)生及時撤出“信息庫”：（1）學(xué)生實際生活費用明顯高于400元/月的（這是根據(jù)貴陽地區(qū)的實際情況和貴陽中醫(yī)學(xué)院學(xué)生的月平均消費水平得出的參考數(shù)據(jù)）；（2）學(xué)生在校期間購買電腦，非正常原因一次性更換價值超過800元以上手機，生日宴請，購買高檔化妝品的；（3）在校外租房的。

3.提高輔導(dǎo)員和學(xué)生的思想道德水平

學(xué)校要定期組織開展職業(yè)道德教育方面的講座、演講比賽等活動，盡力加強政治輔導(dǎo)員的職業(yè)道德教育和學(xué)生群體的道德、紀律教育，提高政治輔導(dǎo)員和學(xué)生群體的道德意識水平，對收受學(xué)生財物、投感情票、拉幫結(jié)伙平分國家助學(xué)金等情況的，發(fā)現(xiàn)一起就要嚴厲處置。

4.完善貧困生助學(xué)金評審制度

學(xué)校以班級為單位成立貧困學(xué)生助學(xué)金評審委員會，以5至7人為準，人少易導(dǎo)致不民主，多則形同虛設(shè)。學(xué)生提出貧困生助學(xué)金申請后，由輔導(dǎo)員牽頭組織評議小組參照“貧困生信息庫”的資料，結(jié)合該生的平時消費表現(xiàn)進行評議，確定名單后張榜公示3天，無異議才最終確定。這里需要指出的是，盡量不要采取全班學(xué)生當(dāng)面舉手表決的方式，因為當(dāng)著申請人的面，有些學(xué)生礙于情面而舉手贊成，不能準確反映出真實情況。

5.完善貧困生助學(xué)金檔次評定

筆者在實際中總結(jié)出的方法是“先定一、三，后定二”。因為在一個班級，經(jīng)過一段時間的了解，家庭經(jīng)濟最困難的那幾名學(xué)生是容易發(fā)現(xiàn)和確定的，最難劃分的是第三檔次的學(xué)生，因為這部分人最多，大多數(shù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況都差不多，必須花大力氣做深入細致的調(diào)查工作，雖然第三檔與一、二檔只相差1000元、500元，但這項工作如果做不好就會成為助學(xué)金評定工作的阻力，產(chǎn)生許多事情，使輔導(dǎo)員白花大量精力。一、三檔的學(xué)生名單確定了，第二檔的名單確定就相對容易了。

6.做好學(xué)生的政治思想教育工作

新生一進校，就要利用軍訓(xùn)、班會、團課等一切機會對學(xué)生進行誠信教育和感恩教育。在助學(xué)金評審的全過程中，要積極引導(dǎo)學(xué)生做老實人，說老實話，包括申報材料、家庭實際情況等，引導(dǎo)學(xué)生以誠待人、以信立身，逐步養(yǎng)成誠實守信的良好品質(zhì)。教育學(xué)生知道黨和政府在國家經(jīng)濟并不富裕的情況下拿出這筆錢來資助貧困學(xué)生讀書，是黨和國家對莘莘學(xué)子寄予的殷切希望，因此一定要大力加強受助學(xué)生的感恩教育，讓他們知道飲水思源，感恩社會，這樣才能在校園中形成良好、穩(wěn)定、和諧的氛圍。

在助學(xué)金評審過程中還要嚴把關(guān)，防止那些家庭并不困難的學(xué)生鉆空子獲得助學(xué)金，這種道德意識差的人不僅不會感恩社會，反而會養(yǎng)成不勞而獲的不良思想品質(zhì)，對其的成長、成才均不利。

7.加強受助學(xué)生的心理疏導(dǎo)工作

許多貧困學(xué)生來自農(nóng)村貧困山區(qū)，心理上一般都會產(chǎn)生自卑、焦慮、抑郁、封閉的問題，在貧困生評審時可能會將其家庭實際情況暴露出來，加上年輕人自尊心、虛榮心強等原因，很容易產(chǎn)生心理問題，從而影響生活和學(xué)習(xí)。還有部分學(xué)生見到同學(xué)獲得較大數(shù)額的經(jīng)濟資助，會產(chǎn)生心理不平衡等問題，這些都需要輔導(dǎo)員和學(xué)校的心理輔導(dǎo)部門、心理疏導(dǎo)小組認真觀察和做好心理疏導(dǎo)工作。

貧困生助學(xué)金是順應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校深化改革的需要而產(chǎn)生的，體現(xiàn)了國家對貧困學(xué)生的關(guān)愛與關(guān)懷，它不僅僅是一種物質(zhì)上的幫助，也是一種愛和信心，它給學(xué)生送去了溫暖，送去了感動。因為助學(xué)金的存在，給無數(shù)家庭困難的學(xué)生帶來了希望，這是一個利國利民的好政策，我們要充分地利用好。由于這項政策產(chǎn)生的時間不長，有許多問題需要在教學(xué)一線的同志去摸索和完善，如助學(xué)金評定過程時間短和時間緊的現(xiàn)實性（一般新生9月進校11月就需要評定出第一批家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生），給工作在教學(xué)一線的同志帶來不小的壓力和困難。工作在教學(xué)一線的政治輔導(dǎo)員要充分認識和重視助學(xué)金評定中產(chǎn)生的問題，國家利好政策的效益化就能得到最大程度地發(fā)揮。

國家助學(xué)金的評審、發(fā)放工作是一項系統(tǒng)工作，解決不好會給校園管理、校園穩(wěn)定帶來隱患，也會加大高校教育工作的難度。這項工作對于穩(wěn)定社會、培養(yǎng)人才、構(gòu)建和諧校園均起著十分重要的作用。因此，我們要花大力氣認真探尋貧困生助學(xué)金評審、發(fā)放過程中問題的解決辦法，真正把這項工作做好，做到實處。