風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量——大連海事大學(xué)曾慶成教授談各地自貿(mào)區(qū)申報(bào)

世界海運(yùn)：曾教授，您好。從港口和城市的關(guān)系角度看，沿海地區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)迅速崛起，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也將會(huì)為港口地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。請(qǐng)您具體談一下，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)港口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，以及在進(jìn)一步激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)潛能過(guò)程中所能發(fā)揮的作用。

曾教授：20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)逐步形成，并引起了全球貿(mào)易量的急劇增長(zhǎng)，由此形成了全球化的物流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。港口是全球物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，是影響物流系統(tǒng)效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。未來(lái)以吸納國(guó)際資本投資和吸引全球商品采購(gòu)為基本特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于自身的自然資源、勞動(dòng)力成本、相關(guān)政策，更取決于高效經(jīng)濟(jì)的港口物流系統(tǒng)建設(shè)。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、探索對(duì)外開放的新路徑和新模式、促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。一方面，通過(guò)口岸監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新、航運(yùn)物流服務(wù)創(chuàng)新以及物流園區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，有助于改善口岸軟環(huán)境，提升港口的綜合服務(wù)能力，為促進(jìn)港口城市與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的口岸物流系統(tǒng)。另一方面，通過(guò)投資管理、貿(mào)易監(jiān)管與金融服務(wù)等制度創(chuàng)新，可以改善港口城市的投資和貿(mào)易環(huán)境，有助于生產(chǎn)要素的集聚，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以推進(jìn)制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，有助于推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變以往重點(diǎn)依靠要素投入與擴(kuò)張推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，進(jìn)一步挖掘地方經(jīng)濟(jì)的潛力。

世界海運(yùn)：沿海和內(nèi)陸已有二十多個(gè)城市扎堆申建自貿(mào)區(qū)。依據(jù)中國(guó)沿海地區(qū)的不同特點(diǎn)，您認(rèn)為哪些港口城市目前適合申報(bào)？如何使自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)中能夠成為長(zhǎng)久之計(jì)，而非權(quán)宜之計(jì)？

曾教授：近年來(lái)，中國(guó)先后建設(shè)了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港等海關(guān)特殊功能區(qū)，對(duì)發(fā)展外貿(mào)加工、臨港經(jīng)濟(jì)與港口物流等方面起到了重要的作用。與這些功能區(qū)通過(guò)優(yōu)惠政策促進(jìn)要素的集聚不同，中國(guó)自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重在“深化改革、擴(kuò)大開放”。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的目的是探索對(duì)外開放的新路徑和新模式，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。

由此，能否形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)、是否存在制度創(chuàng)新是設(shè)置自貿(mào)區(qū)的重要標(biāo)準(zhǔn)?！霸囼?yàn)區(qū)”的內(nèi)涵，意味著中國(guó)自貿(mào)區(qū)并不是越多越好，沒(méi)有必要“遍地開花”，各城市應(yīng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，形成獨(dú)特的制度創(chuàng)新模式。自貿(mào)區(qū)的設(shè)置應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，而不是僅僅考慮港口城市自身。應(yīng)通過(guò)自貿(mào)區(qū)的集聚效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)改革創(chuàng)新，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)應(yīng)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，而非權(quán)宜之計(jì)。為此，各地在申報(bào)自貿(mào)區(qū)時(shí)，應(yīng)有分階段的改革目標(biāo)與措施，按照循序漸進(jìn)的原則，持續(xù)推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展，避免出現(xiàn)扎堆搶政策的局面。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)有宏觀層面的引導(dǎo)，向地方政府傳達(dá)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃不僅僅是批復(fù)優(yōu)惠政策，從而降低地方政府以自貿(mào)區(qū)之名申報(bào)優(yōu)惠政策的動(dòng)力。

世界海運(yùn)：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、改革深化的大背景下，有官員建議各地方應(yīng)有全局意識(shí)，進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的制度創(chuàng)新，推動(dòng)改革進(jìn)程，而非去爭(zhēng)取政策優(yōu)惠。那么，怎樣才能使申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮真正趨于理性？在條件不成熟的前提下，謹(jǐn)慎申報(bào)自貿(mào)區(qū)和進(jìn)一步深化改革之間相互矛盾嗎？

曾教授：長(zhǎng)期以來(lái)，要素投入和優(yōu)惠政策被視為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑，爭(zhēng)取資金和申請(qǐng)政策是地方政府工作中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，一些城市將申報(bào)自貿(mào)區(qū)視為獲得優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，從而投入了極大的熱情，但對(duì)自貿(mào)區(qū)背景下的制度創(chuàng)新缺少研究。為使申報(bào)自貿(mào)區(qū)趨于理性，關(guān)鍵使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從依賴要素投入和優(yōu)惠政策向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。國(guó)家在批復(fù)自貿(mào)區(qū)時(shí)，弱化類似“免營(yíng)業(yè)稅”、“稅收返還”、“專項(xiàng)補(bǔ)助”等側(cè)重財(cái)政稅收優(yōu)惠的政策，強(qiáng)化模式創(chuàng)新與制度改革。

自貿(mào)區(qū)是中國(guó)目前開放程度最高、政策最優(yōu)惠的海關(guān)特殊功能區(qū)，其優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)并存。自貿(mào)區(qū)設(shè)立不僅需要有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更需要有相對(duì)發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)和較成熟的經(jīng)驗(yàn)，以及較完善的發(fā)展思路與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在條件不成熟時(shí)，盲目申報(bào)不但達(dá)不到預(yù)期效果，反而會(huì)增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，謹(jǐn)慎申報(bào)自貿(mào)區(qū)和進(jìn)一步深化改革之間不矛盾。

世界海運(yùn)：中央高層一再?gòu)?qiáng)調(diào)要把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線。那么，自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在哪些方面？如何規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)？

曾教授：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一種平衡改革紅利和把握改革風(fēng)險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何防控風(fēng)險(xiǎn)，避免對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊和負(fù)面影響是其重要的任務(wù)。首先，金融改革，如人民幣資本項(xiàng)目可兌換、離岸金融和金融創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)重要的改革任務(wù)。人民幣資本項(xiàng)目可兌換后，人民幣跨境結(jié)算與交易、人民幣匯率決定機(jī)制，以及國(guó)內(nèi)利率的決定機(jī)制都將發(fā)生深刻變革，國(guó)際游資的進(jìn)出有可能對(duì)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊，需要建立完善的金融監(jiān)管機(jī)制。

自貿(mào)區(qū)在試點(diǎn)更寬松、開放的金融、投資、貿(mào)易政策的同時(shí)，也會(huì)增加社會(huì)管理工作的復(fù)雜性，容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，發(fā)生諸如洗錢、非法集資、票據(jù)詐騙、偷稅漏稅、貸款詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。由于自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)、區(qū)外適用的部分法律不同，區(qū)內(nèi)犯罪專業(yè)性強(qiáng)、取證難度大，犯罪主體多樣化、犯罪區(qū)域國(guó)際化，這些都給監(jiān)管帶來(lái)了難度。為此，需要平衡開放的收益和開放可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)兩者之間的矛盾，遵循持續(xù)、穩(wěn)健的步伐進(jìn)行各項(xiàng)改革，做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和機(jī)制。

世界海運(yùn)：各個(gè)港口城市的臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局不同，區(qū)域定位也不盡相同，相比而言，上海比較注重以金融為主的市場(chǎng)建設(shè)，目標(biāo)是國(guó)際金融中心，天津在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、港口、金融等領(lǐng)域存在著持續(xù)創(chuàng)新的實(shí)力。那么在未來(lái)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，不同地區(qū)應(yīng)該如何注重自身特點(diǎn)和市場(chǎng)功能界定，形成差異化發(fā)展的局面，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的巨大浪費(fèi)？

曾教授：差異化是決定中國(guó)不同自貿(mào)區(qū)建設(shè)效果的重要方面，因?yàn)闆](méi)有必要在多個(gè)同質(zhì)化的自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展“試驗(yàn)”。一方面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要與自身特點(diǎn)和已有基礎(chǔ)結(jié)合。上海在金融、貿(mào)易、航運(yùn)發(fā)展方面相對(duì)成熟，上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于金融改革試點(diǎn)；粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)則著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，側(cè)重于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合；另一方面，自貿(mào)區(qū)規(guī)劃要與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，如結(jié)合“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略，建設(shè)廣西—東盟自貿(mào)區(qū)，結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

世界海運(yùn)：政府工作報(bào)告中提出，要上海自貿(mào)區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制，探索與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的管理體制、管理方式和監(jiān)管模式。但各地情況不同，在各地對(duì)于可復(fù)制、可推廣的期待很高的情況下，如何保持冷靜頭腦，理性對(duì)待自貿(mào)區(qū)建設(shè)的問(wèn)題？

曾教授：自貿(mào)區(qū)是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)、推進(jìn)新一輪開放發(fā)展的重要舉措，國(guó)家對(duì)此寄予了很高的期望。近年來(lái)，美國(guó)加入并主導(dǎo)跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）談判進(jìn)程，推行自己的貿(mào)易議題；與歐盟建立TTIP 貿(mào)易同盟；在全球建立PSA 服務(wù)貿(mào)易同盟，意在建立將中國(guó)排除在外的世界貿(mào)易體系，給中國(guó)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是中國(guó)探索對(duì)外開放方式、捍衛(wèi)中國(guó)在全球貿(mào)易中地位的重要途徑。為此，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)，站在形成中國(guó)新的開放格局、培育面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度，探索具有前瞻性的政策與措施，尋找應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)制造新貿(mào)易壁壘的措施。因此，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅僅是利用優(yōu)惠政策吸引投資、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，更重要的任務(wù)是形成可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制，這需要較成熟的管理體制、管理方式和監(jiān)管模式。盲目建設(shè)自貿(mào)區(qū)不但達(dá)不到預(yù)期效果，還會(huì)增加地方政府管理成本和負(fù)擔(dān)，帶來(lái)額外風(fēng)險(xiǎn)。

世界海運(yùn)：好的，感謝曾教授接受我們的采訪。我們也期待各地在申報(bào)自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，能夠站在“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的角度來(lái)理解自貿(mào)區(qū)建設(shè)，充分領(lǐng)會(huì)頂層對(duì)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)意圖，讓中國(guó)改革順利推進(jìn)。