加快實施“走出去”戰略的新認識、新思考

張署明

加快實施“走出去”戰略的新認識、新思考

張署明

2008年金融危機以來，全省上下堅持跳出浙江、發展浙江，加快實施“走出去”戰略，在拓市場、穩增長、促轉型上積極作為，預期能提前完成對外投資100億美元、國外經濟合作營業額200億美元的“十二五”規劃目標。當前國內外形勢正在發生深刻變化，今后五年面臨新一輪改革開放的歷史機遇，如何加快布局全球、發展浙江，理清“十三五”浙江“走出去”發展思路至關重要。

正確認識新態勢

今后十年將進入對外投資的穩定增長期，開放型經濟將面臨轉型的轉折點。2014年可預期全國境外投資存量將超過吸引外資總量，預計5年后將達到3000億美元的年投資規模，對外投資超越吸引外資將成為新的常態。體現在：一是對外開放從過去30年來以外貿出口和吸引外資為主，轉變為后30年的對外投資的異軍突起。

二是以投資促貿易，資本輸出帶動產品輸出正在成為現實。通過大規模的對外投資創造的外部需求和市場容量將成為保持浙江外貿出口持續8%-10%增長的主要動力所在。

三是我國的對外投資合作在全球經濟增長中拉動作用將日益明顯，這種發展態勢在國家對外經濟交往的布局和重點上已經發生了長期性、根本性的影響，中央政府在戰略層面上提出了“一帶一路”新的開放布局，近期推進設立金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行以及絲路基金等，加上對非洲、南亞、上合組織等將近1000億美元的配套金融政策，測算今后5年內將會產生每年2萬億人民幣的對外投資規模，這對于緩解國內過剩產能、加快國內企業在全球的布局，促進人民幣的國際化、更加有效率地使用外匯儲備，以及應對新的區域經濟合作一體化下TPP、TTIP的挑戰，具有重大的戰略意義。

我們應當思考，在新的國家戰略背景下，浙江省的定位在哪里？對浙江開放型經濟今后五年的發展帶來的究竟是機遇還是挑戰？浙江的企業家和政府有否做好足夠的經營上、政策上、人才上的準備？過去出口和外商投資是拉動地方經濟增長的主動力，今后我國、浙江“走出去”在境外投資、工程建設所產生的裝備、材料和技術等每年近2萬億人民幣規模的巨大需求能否為我所用、成為浙江經濟增長的新動力，在發展的路徑和重點應該做出什么樣的調整？這些問題需要深入研究和思考，并做出相應的安排和部署。

著眼應對新挑戰

當前浙江對外投資合作發展已經呈現出以下四個新的變化：一是從過去以目標市場為導向的布點式投資，向行業發展為導向的全球布局性投資轉變；二是從過去以應對貿易壁壘，被動跟進型的投資，向占據全球產業高端、掌控資源要素為要的主動、先導型投資轉變；三是從小規模、探索性的綠地投資，向大規模兼并收購、與行業全球領先者合作的投資轉變；四是從單一的工程承包、成套出口，向工程與投資融合、提供系統集成綜合服務轉變。這四個轉變在近年的發展中已經初露端倪，需要在工作實踐中準確把握，順勢而為。

同時，需要著眼對外投資合作工作實踐中的新挑戰：確立問題導向思維是促進變革、推動發展的基本方法。近年來，浙江對外投資合作發展較快，但仍處于經驗積累階段。總體上看，對外直接投資合作的規模在全國占比偏低，投資合作領域仍處于行業的中、低端，投資主體國際化經驗不足，浙江企業“走出去”發展距離真正意義上的跨國公司還有較大差距。政府層面看，在體制政策和發展環境改善上需要繼續調整和努力，改進金融配套支持，解決境外資產及經營業績無法為國內融資提供擔保和抵押問題；加快財稅改革和放松外匯管制，解決雙重稅負、虧損抵免和資金來去自由問題；加強雙邊投資談判，解決投資合作項下工作簽證和許可問題等。企業層面看，需要加強跨國經營管理和技術人才的團隊建設，提升跨國治理和經營能力；增強社會責任意識，提高妥善處置工會、環境、文化沖突以及風險管控、海外人員、資產合法權益保障的水平。

統籌謀劃新思路

綜上所述，浙江實施“走出去”戰略已經進入新的發展階段，既是對外投資合作的快速增長期，也是知識經驗積累、體制政策完善的調整期，更是浙江開放型經濟轉型、持續增長動力更替的機遇期。在“十三五”發展思路上，需要適應從跳出浙江、發展浙江的起步成長階段到布局全球、發展浙江的快速發展階段的轉變和調整。

基本思路：立足浙江、布局全球、率先發展。圍繞“三個結合”：與國家戰略實施、與省內產業升級、與拓市場穩增長的結合，加快“四個布局”：浙江產業和企業在技術研發、加工制造、市場渠道、資源保障在全球的布局，實現境外投資合作規模持續擴大、領域行業拓展、質量效益更加明顯，對于滿足省內資源需求、促進產業升級、擴大國際市場份額做出更大貢獻。培育一批跨國經營的行業內領軍企業，成為浙江參與全球經濟合作競爭的骨干力量；打造一批國家級的海外投資合作平臺，成為浙江在海外經濟交往、開展合作的戰略節點；推進一批能夠進入國家“一帶一路”戰略規劃框架的重大項目，成為未來浙江經濟持續發展的著力點和新增長點。

“四個重點”：一是加強主體培育。通過簡政放權，引入負面清單管理，按照商業原則和國際規則進一步確立企業在境外投資合作的主體地位。指導企業有序開展境外投資合作，強化風險評估管理，規范境外經營行為。加強典型宣傳、示范推廣，鼓勵跨國經營的商業模式創新。加快跨國經營人才隊伍的建設。

二是加快市場布局。深入研究全省“走出去”的國別地區分布現狀，鼓勵和引導優勢企業在海外有序布局。重點推進：鼓勵優勢行業企業在目標市場投資，優化制造產地分布，消化省內過剩產能；鼓勵工程和機電裝備企業與金融機構合作，參與“一帶一路”沿線的互聯互通基礎設施建設；鼓勵有條件企業在高端制造業和研發集聚地設立境外研發機構，促進省內制造業改造和戰略性新興產業培育；鼓勵農林和礦產、能源企業在資源富集地區，穩妥推進境外的農業開發和資源、能源的合作開發，擴大國際資源能源的保障，

三是拓展行業領域。統籌浙江產業發展規劃和商務部發布的國別地區指引，研究指導浙江產業領域在跨國經營上的拓展。重點圍繞“兩反一保”涉案產業和重點企業開展境外投資合作。鼓勵文化影視以及商貿流通、倉儲配送、電子商務等生產性服務業實施“走出去”戰略，率先在海外布局。引導金融保險機構發展海外機構，鼓勵符合條件境外上市、發行債券，國際融資業務能夠破冰先行。

四是優化政策保障。建立健全對外投資合作統計分析、績效評估和定期通報機制。加強境外投資協會、承包工程商會的建設，鼓勵定期發布境外投資發展報告或調研，表達自身利益訴求。鼓勵各類中介機構開展國際投資合作業務。加大財稅支持力度，創造有利的稅務環境。積極探索境外資產和股權等抵押融資，鼓勵發展多種形式的境外股權投資基金。強化海外風險預警和人員、資產合法權益保障。

作者為浙江省商務廳對外投資合作處處長