推進實質性的轉型和改革

劉亭

推進實質性的轉型和改革

劉亭

最近，參加了一些關于“十三五”規劃《基本思路》的討論，總的一個想法，是我們的研究必須緊緊扣住“十三五”這一特定的發展階段。這是一個新的出發點，也是規劃前期研究的根本性起點。

每個五年，都會有一些重要的階段性變化，而有些變化則需要更長的一個時期來把握，譬如“新常態”。記得“十二五”的時候，作為沿海相對比較發達的省市，浙江省和上海市的規劃對此都已有一些初步的感受，因此還是比較強調轉型發展的。好比如何概括上海市規劃綱要的精髓，俞正聲書記就交代了八個字：“創新驅動，轉型發展”。大家也可以再翻一翻我們省里的“十二五”規劃綱要文本，使用頻率最高的關鍵詞或者說主旋律就是“轉型發展”，而且進一步展開細化為經濟、社會和政府“三大轉型”。

為了體現這一主線，我們的規劃綱要突出了“一平四高”的目標取向。“一平”是指經濟保持平穩較快增長，年均增速為8%左右。這在當時全國的所有省市區中，是屬于最低的一個“價位”。不追求GDP增速的“高”，那我們追求什么樣“高”呢？那就是城鄉居民收入、服務業、城市化和科教投入的增速，要高于“十一五”的實績。而這些指標，恰恰觸及了國民收入分配結構、三大產業結構、人口社會結構和要素投入結構等重大結構性問題，體現了轉型發展的價值取向。

這在當時，從全國來說已經是比較超前的了?，F在即將進入“十三五”，從全國而言轉型發展的條件也比較成熟了。正像習總書記所說，是進入了“新常態”，確實可以把深化改革、轉型發展，真正提到實質性推進的工作日程上來了，已經是真正要干、要一心干成的事情了。為什么這么說呢？因為我國進入了習李新政；因為召開了十八屆三中全會，吹響了全深改的號角；因為召開了十八屆四中全會，要走上依法治國的軌道；同時，還因為大力度反腐，使得我們有可能做到政令統一、心無旁騖，把真正要干的事情干成它。腐敗盛行會導致普遍的人格分裂，說的一套、做的一套，其結果必然是空談誤國、一事無成。所以，我們現在寄希望于“十三五”，隨著習李新政，隨著全深改《決定》，隨著依法治國《決定》，隨著大力度反腐，我們國家的發展，能夠進入一個新的起點、新的歷史時期。

在這樣一個大背景下，能不能抓住新常態的新機遇，干好轉型發展的這件“天大的事情”，我以為是最最重要的。新常態的概念，歷來不僅僅是個速度問題。經濟由兩位數的高速增長，滑落到六到七的中速增長，這不是新常態的要害。對我國來說，主要是如何在經濟增長保持中速的前提下，利用好這個千載難逢的歷史性機遇，啟動對于實現中國夢具有根本意義的實質性轉型和改革。我們的“十三五”前期研究，無論是新型城市化，還是社會發展，包括政府治理和生態建設，都要在這么一個大的背景和指導思想下來深化。

好比說我們之前的35年，最主要都是關注經濟建設，以經濟建設為中心，高速增長，GDP掛帥。而現在，你就要更多地關注社會發展了。你再不關注社會的話，經濟所取得的成果，不是為社會和諧創造條件，反而是在為撕裂社會積累風險：貧富差別越來越大，干群關系越來越緊張。尖銳到一定的程度，社會失衡就會轉化為社會斷裂，然后就要扯旗造反、社會動蕩。這次全深改確立的目標是“推進國家治理體系和治理能力現代化”；“社會管理”的提法，也悄悄地調整為“社會治理”。

另外，我們社會發展的一個很重要的方面，就是從原來我們在城鄉兩元結構背景下各自孤立地發展，慢慢地我們現在要切實推進一體化發展了；原來我們更多地關注縣域經濟的發展，現在則要更多地強調城市群經濟的發展了，這些都體現了轉型和變革。原來的縣域經濟發展是布朗運動，高度離散的分子?，F在強調城市群經濟，是調整優化結構。同樣還是碳原子，但是從石墨變成了金剛石，因為它組成的結構不同了。總的就是這么一個想法，“十三五”時期要從規律的層面上深刻把握“新常態”的必然性，推進實質性的轉型和改革。

浙江省政府咨詢委學術委副主任、研究員