淺析服務業對產業結構優化升級的推進

王振江

內容摘要：服務業是當今世界各國經濟發展的必然選擇，也是產業結構優化升級的重要途徑。中國近年來雖然在服務業發展總量上取得了一定成就，但結構上還存在不足。鑒于此，本文運用西方國家產業結構發展理論，通過比較分析西方國家服務業發展的優勢和中國在服務業發展上的不足，針對不同地區的特點給出區域發展服務業的相關建議。

關鍵詞：服務業 產業結構優化 區域發展

產業結構理論的發展

產業結構優化升級是產業結構合理化和高度化的有機統一。西方國家對產業結構的研究形成了一系列的理論。1691年，英國經濟學家威廉·配第提出產業中心的利潤重心將隨著經濟的發展，逐漸由有形財產的生產領域轉向無形的服務性生產領域。英國經濟學家克拉克揭示了以第一次產業為主向，以第二次產業為主、繼而向以第三次產業為主轉變，人均收入變化引起勞動力流動，進而導致產業結構演進的規律。美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨對產業結構的演進規律作了進一步探討，闡明了勞動力和國民收入在產業間分布變化的一般規律。上述理論的共同特征都是關注到勞動力在產業部門之間的分布問題，即勞動力的就業問題是貫穿產業結構變遷的整個過程。勞動力依次按照第一、第二、第三產業的路徑進行遷移，以服務業為主的第三產業吸納大量人口就業，并在國民經濟中的比重高于第一和第二產業是產業結構調整所要達到的優化目標。

服務業對現代國民經濟發展的推動作用

（一）服務業發展的客觀動力

現代服務業的發展是人類社會新發展階段的標志。西方工業文明催生了大量勞動力與資本相結合的制造業，其蓬勃發展構成了19-20世紀世界經濟文明的主體，人類的生產能力出現了幾何級數的增長，城市的出現不僅改變了人們的生活方式，而且也為人類文明的傳播積淀了敦實的基礎。

但成就背后也隱藏了許多問題，以20世紀70年代爆發的全球性能源危機和國際貨幣制度變革為代表，凸顯了最為關鍵的發展問題：人類發展的期望值與自然資源之間存在著不可忽視的約束關系。為了保持工業可持續發展的能力與國家在全球范圍內的競爭優勢，各國紛紛尋找適合自身的新興產業，進行經濟模式調整。

（二）發展服務業是西方國家產業結構優化的重要路徑

當前，西方發達國家的服務業早已取代農業和制造業的主導地位，成為了優化產業結構的突破口（見表1）。根據羅斯托（1960；1971）的主導產業擴散理論，在后工業化社會和知識經濟時代，發達國家和許多發展中國家，其產業結構都表現為向追求生活質量階段而進行的部門轉型—主導部門從新工業部門和耐用性物品部門，轉移到提高生活質量的服務業和環境改造事業部門。這種轉型必然帶來產業結構的調整和優化，而產業結構的優化又以技術變革為前提。在社會再生產過程中，傳統產業在技術的引領下不斷向現代產業轉移，技術含量較低的向含量較高的產業轉移，從而不斷引起社會生產力水平發生質的飛躍，由此帶來產業結構的優化升級。

（三）中國發展服務業的驅動力——人口

改革開放以來，中國經濟總量獲得了極大提升，人民溫飽問題基本得以解決。但是中國社會發展中還蘊藏著兩大問題：其一是城鄉二元結構造成的不平衡，在產業發展上體現為城市中第三產業的發展勢頭向好，并為第二產業提供除自然資源以外的各種生產要素支持，為產業集聚效應的存在而節省大量成本。其二是面臨巨大的就業壓力，二元結構勢必造成鄉村的大量富裕人口外出打工。在加工貿易為主的發展階段，這些“候鳥式”的勞動力可以獲得一定的收入，但是缺乏必要的社會保障。在外部需求不足的情況下，這些勞動力無法獲取其他途徑的收入，勞動力的競爭力不足。在城市中，每年有數以百萬計的高校畢業生走向社會，在當前技術密集型產業大力發展的情況下，這些畢業生不可能以普通勞動者的身份進入社會生產體系，而專業技術研發人才的數量客觀有限，因此必須通過產業鏈的延伸或者是新興行業來吸納為數眾多的具有高學歷但缺少實踐經驗的人才。

由此可以得出這樣的結論：當下中國的發展首先要考慮到人口大國這一根本國情。就業是中國國民經濟的第一發展目標，同時考慮到科技進步對一般勞動力的替代作用，中國在就業結構上應設立短期與長期兩重目標。短期看是穩定就業總量，在全球經濟趨緩的情況下避免失業率出現大幅波動；長期看應利用知識經濟的時代背景，通過提高基礎教育與技能教育來發展高端服務業。現代化服務業，特別是與制造業緊密聯系的生產性服務業，如提供資本支持的金融業、提供技術支持的軟件信息業以及增強企業資產經營效率的現代物流業，對勞動力的要求不同于傳統的服務行業，其發展對實體經濟有深刻的影響和推動作用。

發達國家與中國服務業發展優劣勢對比

（一）發達國家服務業發展的優勢

1.科技成果產業化，服務業的“產品”是知識產品。健全的法律制度保證了產學研一體化的順利實施。大量的專利產品受到嚴格保護，不僅使得研發流程得以保證，更重要的是創造了技術人員的專業崗位。藥品專利在保護廠家權益的同時，又使用較高的專利費對廠商的壟斷利潤給予威脅，客觀促進廠商的研發動力，保障了競爭。文化產業版權體系保護使得西方國家的電影產業在收益的實現過程中得以更多依賴于票房收入之外的內容獲取利潤。

2.綜合性服務領域，產融一體化是主要特征。以歐美為代表的金融市場高度發達的國家中，企業都構建了符合自身發展的價值鏈。以財務公司為例，美國的GE金融等服務集團都是制造業部門中的典型代表。其職能定位主要圍繞企業價值鏈展開：以分期付款和保理等創新服務，為企業集團的主營業務提供支持，并參與終端消費環節的支持業務，為集團業務拓展外部市場，以互聯網金融等業務為先導向綜合化服務延伸。

3.以人力資本投入替代一般性體力勞動投入。西方發達國家通過垂直專業化分工等方式，將一般性勞動力的工作轉移至欠發達國家，而把具有高附加值的非標準化工作保留在自己國內，這就造成了本國從事一般性工作的勞動力因競爭力低（工資）而被淘汰，而更多的勞動力通過教育等專業化培訓進入高附加值領域，這樣的機制從客觀上提升了本國勞動力的素質，勞動力獲取的收入已不再依賴于體力，而是依靠自身的創造能力。endprint

從上述三大優勢來看，西方發達國家的服務業優勢是由科技創新與制度保障相結合，制造業資本與金融服務資本的產業鏈一體化，人力資本成為勞動力要素中的主要驅動力量這三者共同構成的。這樣不僅使得服務業能提供大量就業崗位，提高勞動者的工資收入和福利，而且保障了企業、產業乃至國家的市場競爭力。可見，產業結構的優勢主要由服務業的發展來體現。

（二）中國服務業發展的劣勢

中國服務業發展落后于發達國家，作為新興經濟體，暫時的落后并不會對中國經濟長期發展帶來負面影響。但是，中國必須找到服務業發展的不足，并提出針對性的解決措施。

中國經濟改革開放的成就來自于外向型經濟的快速發展，總量上中國已居于世界前列，中國制造成為中國在全球經濟中的代名詞。但就競爭力而言還不能稱之為中國創造。中國正面臨著外向型產業轉移的壓力，根據微笑曲線對于資本密集型制造業和勞動密集型而言，較現實的選擇是對物流與金融問題進行分析，物流成本高企是中國現代經濟發展的一大障礙，曾有學者對于中國經濟的區域保護做過研究，結論認為區域保護阻礙了要素及產品的流通。金融發展不健全，特別是中小企業融資渠道不通暢，對于企業的發展十分不利；商業信用在上下游企業之間經常出現瓶頸，導致整條產業鏈無法順利運行。在當前上游原材料價格整體大幅回落的背景下（CRB指數），應進一步理清上下游企業的關系，通過小企業聯合以項目合作等形式向上、下游有市場控制力的企業進行長期合同的簽訂。金融領域應針對中小企業進行更多特色產品開發，利用范圍經濟的原理降低自身資產負債的系統性風險，提升國家金融服務的整體水平。

中國服務業發展建議

現代服務業對產業結構優化和經濟發展起著重要作用，因此本文認為中國的服務業發展應與區域規劃相結合，并力爭形成一個全國性的服務業大市場。回顧改革開放以來中國的發展經驗，無一不是靠比較優勢完成的經濟起飛過程。東部沿海地區以交通運輸成本優勢外加對外開放的經驗優勢。中西部地區更多依靠自然資源的要素稟賦優勢。現今，服務業的發展遇到了國際金融危機和國內經濟深化改革的挑戰與機遇，如何因地制宜做到揚長避短是規劃中的關鍵。

西部地區在經歷20世紀的大開發之后，獲得了西氣東輸與西電東送等重要工程，成為中國連接歐亞大陸的主要通道，絲綢之路新走廊的開發會極大開拓中國的陸路貿易，在FDI從東部逐步向西部轉移的過程中，西部的勞動力價格優勢和自然資源優勢得以實現良好的經濟效益，在建設美麗中國的環境保護原則下，及西部地區制造業推動下，要大力發展與之相關的生產性服務業。東部地區以制度創新為先導，實現比較優勢質的飛躍，特別是長三角地區應以自由貿易區為基礎，探索中國經濟制度改革的前瞻性經驗，通過金融、文化、物流等領域的法律創新與監管創新，特別是服務業管理流程創新，為日后的服務業發展鋪墊制度基礎。

京津冀環渤海地區應該本著資源約束的原則適度進行產業布局調整，實現三地一體化發展。其中北京作為全國中心，要大力發展高端服務業，特別是遠程的服務外包，在吸引人才留京的基礎上充分挖掘人才的潛力。天津應利用濱海新區實現北部對外交流窗口的作用，承接北京與河北轉移出來的外向型產業，并對其進行升級改造，提升其發展效率，由此帶動本地服務業發展。河北則應利用京津的發展資源，建立新的專業化特色中小城市，承接北京與天津部分城市服務職能，帶動本省的服務業對外發展。

政府在現代服務業發展上應發揮主導作用。首先，要以就業為宏觀經濟管理的首要目標，逐步減輕對國內生產總值的依賴度。服務業發展并非一蹴而就，短期內可能對政府績效產生一定影響，但是為長遠經濟發展考慮，犧牲一定短期利益是值得的。其次，政府應該降低服務業的進入門檻，減少行政監管所帶來的計入和運行成本，并在初期給予財稅方面的支持，同時引導適合本地區發展的服務業。防止因成本上升等原因出現產業空心化現象，為經濟平穩轉型與升級提供支持。最后，健全相關法律保護，加大執法力度，保障知識產權，特別是保護中小企業無形資產的權益，體現服務業的核心價值。

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